向何龍 鄧榮龍 羅 杰

(西南民族大學(xué) 管理學(xué)院，四川 成都 610041)

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恩施土家族苗族自治州公共文化建設(shè)研究

向何龍 鄧榮龍 羅 杰

(西南民族大學(xué) 管理學(xué)院，四川 成都 610041)

相對(duì)于恩施地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，文化建設(shè)成為制約該地區(qū)全面發(fā)展的短板，并在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。分析恩施地區(qū)在文化建設(shè)過(guò)程中突顯的若干問(wèn)題及原因，進(jìn)而提出相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策。

公共文化；文化建設(shè)；恩施地區(qū)

0 引言

恩施是全國(guó)成立比較早的土家族苗族自治州，有著燦爛的民族歷史和豐富的特色文化遺產(chǎn)，如西蘭卡普、花燈、擺手舞等，這些文化象征著這個(gè)民族的靈魂，代表著土家族苗族同胞在各個(gè)歷史階段的智慧財(cái)富和精神成果。隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，恩施地區(qū)的物質(zhì)生活水平得到較大幅度的提高，人民群眾的精神文化需求更顯強(qiáng)烈，這無(wú)疑給文化的內(nèi)容、樣式等各方面提出了更高要求。目前，恩施地區(qū)在公共文化建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題。本文擬對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 恩施地區(qū)在公共文化建設(shè)上的突出成就

“廣播電視村村通”①工程是我國(guó)在農(nóng)村實(shí)施的一項(xiàng)利國(guó)利民的惠民工程、民心工程。恩施市大力推進(jìn)廣播電視“村村通”工程并通過(guò)了省檢查驗(yàn)收。據(jù)了解，恩施市的直播衛(wèi)星發(fā)放安裝調(diào)試工程，從2013年5月啟動(dòng)以來(lái)，全州100多名技術(shù)人員組成17個(gè)服務(wù)小分隊(duì)，深入到359個(gè)偏遠(yuǎn)自然村，為7 631戶(hù)農(nóng)戶(hù)配送安裝調(diào)試直播衛(wèi)星接收設(shè)施，發(fā)放技術(shù)資料7 000多份，有效解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾看電視難的問(wèn)題。2010年初，州城成立群眾文體活動(dòng)促進(jìn)會(huì)，自成立以來(lái)，州城舉行了9場(chǎng)大型群眾文藝表演活動(dòng)，演出節(jié)目180多個(gè)，吸引了數(shù)萬(wàn)名觀眾到場(chǎng)觀看。如今，隨著藝術(shù)團(tuán)的不斷增多，群眾文化活動(dòng)內(nèi)容單一的局面也在逐步改善，從過(guò)去以打腰鼓為主，到現(xiàn)在有了鑼鼓、民歌、廣場(chǎng)舞、柔力球等文化娛樂(lè)項(xiàng)目②多個(gè)藝術(shù)門(mén)類(lèi)。出臺(tái)了《民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，命名兩批民間藝術(shù)大師，命名20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民族生態(tài)文化保護(hù)區(qū)，創(chuàng)辦了擺手節(jié)、女兒會(huì)等民族節(jié)日活動(dòng)，加緊建設(shè)100多棟特色民居等。恩施州文體活動(dòng)促進(jìn)會(huì)、勞動(dòng)就業(yè)局等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為“恩施州民族民間文化傳承培訓(xùn)基地”揭牌，為我州民族民間文化的傳承保護(hù)和發(fā)展起到促進(jìn)作用。恩施州第一個(gè)“民族文化‘活化傳承’示范村”正式掛牌，活化傳承，它是一項(xiàng)原生態(tài)的文化傳承活動(dòng)。目前，全州城鎮(zhèn)社區(qū)基本建有社區(qū)文化活動(dòng)室。近幾年通過(guò)州文化局的不斷努力，爭(zhēng)取資金400多萬(wàn)元，為全州第一批86個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)室配送了文化活動(dòng)器材設(shè)備，同時(shí)建設(shè)了一批社區(qū)公共電子閱覽室，充分發(fā)揮社區(qū)文化活動(dòng)室功能。另外，恩施州文化中心建設(shè)項(xiàng)目初步完工，總投資約8億元，該中心在完善城區(qū)功能、提升州城品位、塑造州城形象等方面將發(fā)揮重要作用。

2 恩施地區(qū)在公共文化建設(shè)上的問(wèn)題分析

2.1本土少數(shù)民族文化資源未得到重視

恩施本就是少數(shù)民族聚居地區(qū)，它擁有土家族、苗族、侗族等許多優(yōu)秀的少數(shù)民族文化，但一直以來(lái)沒(méi)有得到相應(yīng)的傳承和更新。一是許多文化資源一直是以民間文化的形式存在和流傳，沒(méi)有得到官方的重視和認(rèn)可，導(dǎo)致了它們的傳承不力，許多文化傳統(tǒng)被隨意更改、濫用，失去了其本來(lái)的精髓和價(jià)值，面臨著失傳、失根的危機(jī)。比如土家族的“撒爾嗬”文化，其現(xiàn)在的主要傳承形式是民間歌舞表演，形式單一，更嚴(yán)重的是各個(gè)地方對(duì)其進(jìn)行任意的改編，“撒爾嗬”的精髓早已喪失。二是政府對(duì)文化資源缺乏整合和宣傳，文化資源散落民間，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，不利于其后續(xù)的發(fā)展以及得到大部分群眾的認(rèn)同。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，恩施人對(duì)“女兒會(huì)”這種傳承已久且具有代表性的土家族民俗文化了解的占30%左右，對(duì)其一點(diǎn)都不了解的占了70%多。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足且利用率偏低

在公共財(cái)政和社會(huì)資金的扶持和推動(dòng)下，恩施地區(qū)先后建成了規(guī)模不一的體育館、社區(qū)活動(dòng)室等，而作為“兩館一站”③的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目之一的文化館建設(shè)一直處在相對(duì)滯后的階段，部分縣市甚至沒(méi)有能承擔(dān)基本文化職能的文化館或圖書(shū)館，即使個(gè)別已經(jīng)建成的文化館也沒(méi)有承擔(dān)起組織承辦地方文化藝術(shù)活動(dòng)、指導(dǎo)公眾參與公共文化事業(yè)等職能?，F(xiàn)階段的地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施僅僅停留在形式上，沒(méi)有切實(shí)從滿(mǎn)足公眾的文化需求角度出發(fā)。目前，地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在著重硬件、輕軟件的問(wèn)題，導(dǎo)致基層文體設(shè)施利用率偏低。最近剛剛建成的州文化中心大樓，雖然設(shè)施配置完善，功能齊全，但很少對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放，它所服務(wù)的對(duì)象不是本應(yīng)該惠及的廣大自治州群眾。

2.3文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張、結(jié)構(gòu)不合理

目前恩施地區(qū)公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于各縣市的財(cái)政。部分文化干部反映公共文化建設(shè)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)政投入不均衡，主要表現(xiàn)在：一是重硬件設(shè)施投入而輕人才引進(jìn)、培訓(xùn)，導(dǎo)致公共文化建設(shè)工作人員的數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。二是重大型活動(dòng)，輕常規(guī)化活動(dòng)。每年的經(jīng)常性文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)偏少，無(wú)法滿(mǎn)足大量群眾的活動(dòng)要求。三是重一次性投入，輕日常運(yùn)行投入。在財(cái)政投入不足情況下，來(lái)自地區(qū)單位、企業(yè)及居民捐助的數(shù)額極少，共筑共建基本無(wú)法開(kāi)展。長(zhǎng)此以往，這種單一的投入機(jī)制，一方面將對(duì)政府形成越來(lái)越大的投入壓力，形成對(duì)財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)；另一方面，對(duì)于公共文化服務(wù)建設(shè)的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展也不利。

2.4人才隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬樱瑢?zhuān)職人員缺乏

一是編制不足，規(guī)模受限。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化室人員不齊備、行當(dāng)不全，直接導(dǎo)致了多數(shù)基層活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展。二是人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。恩施地區(qū)文化隊(duì)伍老化現(xiàn)象突出，全州9支從事文化活動(dòng)的隊(duì)伍，有3支平均年齡超過(guò)50歲。很多文化事業(yè)單位存在人才斷層問(wèn)題，新招錄的人員很難在短時(shí)間內(nèi)成為單位的業(yè)務(wù)骨干。三是專(zhuān)業(yè)型人才短缺，整體素質(zhì)不高。全州許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)文化干部，主要靠熱愛(ài)文藝的退休老人組織開(kāi)展，形式單一。多數(shù)文化單位專(zhuān)業(yè)人員比例低，在職干部業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，導(dǎo)致文化創(chuàng)作水平有限以及公共文化服務(wù)效率低下。四是職位競(jìng)爭(zhēng)力差，吸收人才困難?；鶎游幕块T(mén)工作環(huán)境差，待遇偏低，職稱(chēng)晉升機(jī)會(huì)少，無(wú)法吸引專(zhuān)業(yè)性人才，使基層文化發(fā)展陷入尷尬境地。

2.5文化保護(hù)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有找到契合點(diǎn)

發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和保護(hù)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化是相輔相成的，但是目前文化的傳承保護(hù)未能很好地找到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)，民族文化生產(chǎn)力尚待開(kāi)發(fā)。目前開(kāi)發(fā)“女兒會(huì)”“擺手舞”等基本上沒(méi)能收到經(jīng)濟(jì)效益，反而是一筆巨大的經(jīng)濟(jì)投資，加劇了本就十分緊缺的州、縣財(cái)政。所以如何既能夠使文化投資很快地帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益又能夠使文化得到很好的保護(hù)，是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

3 對(duì)策建議

3.1整合民族文化資源，創(chuàng)新文化宣傳機(jī)制

文化傳承不力的一個(gè)重要原因就是資源散落，不能形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，更多的是容易帶來(lái)隨意破壞，這就需要文化部門(mén)對(duì)一些目前存在亂象的傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行整合，對(duì)其核心元素進(jìn)行保護(hù)。我們也應(yīng)該準(zhǔn)確把握文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時(shí)進(jìn)行的必要性。恩施是一個(gè)旅游資源相當(dāng)豐富的地方，可以將旅游經(jīng)濟(jì)和文化宣傳相結(jié)合，讓游客在欣賞恩施大峽谷、騰龍洞等自然景觀的同時(shí)，能夠更多地了解“撒爾嗬”“擺手舞”等人文景觀。同時(shí)，地方主流媒體應(yīng)明確其責(zé)任，大力發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)主流文化的先鋒作用，承擔(dān)相應(yīng)的文化職能。

3.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化建設(shè)的聯(lián)系，促進(jìn)二者良性互動(dòng)

以政府投入和社會(huì)參與相結(jié)合的方式籌集資金，地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的文化設(shè)施狀況，有效分配公共文化建設(shè)資金 ，并加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的政策性投入?，F(xiàn)階段，應(yīng)新建基層文化活動(dòng)室、圖書(shū)室、體育場(chǎng)等，大力開(kāi)展民族特色文化活動(dòng)，如土家族苗族服飾展覽、民族山歌和樂(lè)器比賽等。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與民族特色文化資源的投資，例如鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為公益性文化設(shè)施建設(shè)提供基本貸款項(xiàng)目貼息④、低息貸款等。加強(qiáng)文化交流，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化體系。通過(guò)引導(dǎo)城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)逐步向村鎮(zhèn)延伸，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展具有特色的民間文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如民族特色食品的推廣、土家族工藝品的加工、苗寨的興建等，培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，形成以農(nóng)村生態(tài)旅游為龍頭的文化旅游業(yè)。廣大農(nóng)村也應(yīng)充分利用其地理和文化資源優(yōu)勢(shì)，積極配合城區(qū)精品文化的帶動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源向農(nóng)村流動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民文化消費(fèi)的積極性，不斷壯大村鎮(zhèn)的文化市場(chǎng)。

3.3培育多元主體共同參與公共文化服務(wù)

突破“官辦文化”的單一文化發(fā)展體制，創(chuàng)新公共文化發(fā)展理念，建立充滿(mǎn)活力、科學(xué)高效的公共文化行政管理體制、公共文化創(chuàng)新體制、公共文化運(yùn)行機(jī)制，給予社會(huì)力量更多的扶持和鼓勵(lì)政策，在資金補(bǔ)助、建設(shè)審批、活動(dòng)開(kāi)展、人才培養(yǎng)等方面給予適當(dāng)幫助，努力發(fā)揮民間藝人、文化能人、熱心群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成多方力量協(xié)同參與的強(qiáng)大合力，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)力量廣泛參與的多方聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，完善政策措施，加快人才、資本等要素流動(dòng)，優(yōu)化文體場(chǎng)館等資源配置，提升文化、體育產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)資本的吸引力。培育發(fā)展多形式、多層次民間協(xié)會(huì)和中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)文體設(shè)施，開(kāi)發(fā)文體產(chǎn)品，提升文體服務(wù)。

3.4加強(qiáng)地方高校與地方文化機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)民族文化研究

少數(shù)民族文化得到傳承和創(chuàng)新的重要保障之一就是理論研究。理論研究需要大力借鑒地方高校的人才和文獻(xiàn)資源，因此，加強(qiáng)與高校科研基地的交流和合作，建立長(zhǎng)期、良好的合作研究平臺(tái)機(jī)制來(lái)促進(jìn)恩施地區(qū)少數(shù)民族資源的開(kāi)發(fā)和利用。比如，可以在“撒爾嗬”流行地區(qū)建立高校學(xué)習(xí)研究基地，定期派高校學(xué)者到當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)工作，同時(shí)將高校做出的切實(shí)可行的研究成果應(yīng)用于“撒爾嗬”發(fā)展的實(shí)踐，并且將之作為一種反饋機(jī)制，使研究和實(shí)踐形成長(zhǎng)期的良好互動(dòng)，推動(dòng)理論實(shí)踐發(fā)展的雙贏。

4 結(jié)語(yǔ)

公共文化建設(shè)是恩施地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的有效途徑，是保護(hù)和弘揚(yáng)少數(shù)民族文化的重要內(nèi)容。因此，進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)公共文化建設(shè)有著重要意義。轉(zhuǎn)變地區(qū)文化建設(shè)參與者的價(jià)值觀念，加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是促進(jìn)當(dāng)前地區(qū)文化建設(shè)的迫切任務(wù)，也是構(gòu)建和完善地區(qū)公共服務(wù)體系的關(guān)鍵選擇。只有建立起覆蓋全州的公共文化體系，發(fā)展惠及更多民眾的公益性文化事業(yè)，才能為人民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾的日益增長(zhǎng)的文化需求。

注釋?zhuān)?/p>

①?gòu)V播電視村村通工程是為了解決廣播電視信號(hào)覆蓋“盲區(qū)”農(nóng)民群眾收聽(tīng)廣播、收看電視問(wèn)題而由國(guó)家組織實(shí)施的一項(xiàng)民心工程，從1998年開(kāi)始實(shí)施。

②柔力球運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)新興的具有民族特色的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，它是由運(yùn)動(dòng)者手持一種特制的拍子，該拍子是由一個(gè)拍柄和一個(gè)拍框組成，拍框內(nèi)有一個(gè)能起緩沖作用、帶風(fēng)孔的橡膠軟面，通過(guò)弧形引化的方法將球拋來(lái)拋去。

③指文化館、 圖書(shū)館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。

④貼息貸款一般都是政策性貸款，由于貸款需要向銀行支付利息，因此才出現(xiàn)這種國(guó)家補(bǔ)貼利息的貸款形式，多見(jiàn)于“三農(nóng)”或助學(xué)貸款方面。

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責(zé)任編輯：李增華

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.06.023

2015-09-25

恩施土家族苗族自治州公共文化建設(shè)研究(編號(hào)：CX2015SP104)

向何龍(1987—)，男(土家族)，湖北建始人，碩士。研究方向：人力資源管理。

C958

A

1674-6341(2015)06-0049-03