岳光輝

(湖南警察學(xué)院,湖南 長沙 410138)

聾啞人犯罪管控研究

岳光輝

(湖南警察學(xué)院,湖南 長沙 410138)

目前,因為聾啞人犯罪管控法律不完善,公安機關(guān)管控力度不夠,加上聾啞人教育、就業(yè)、社會保障等方面不足等原因,導(dǎo)致聾啞人的犯罪問題復(fù)雜化,聾啞人犯罪呈上升趨勢,嚴(yán)重危害了社會治安秩序。為此,必須通過完善相關(guān)法律,加強管控力度,建立聾啞人教育、就業(yè)、社會保障體系,通過依法管控和科學(xué)管控,最大限度地減小聾啞人犯罪所引起的危害。

聾啞人;犯罪;管控;問題;對策

近年來,聾啞人犯罪頻發(fā),不少聾啞人利用身體殘疾和群眾同情心理,在繁華街道、商場、旅游景區(qū)等人流量較大、人員較為集中的公共場所,成群結(jié)伙進行扒竊、盜竊、詐騙等侵財型犯罪活動,擾亂社會治安秩序。而當(dāng)聾啞人犯罪被查獲后,往往對自己的身份三緘其口,謊報姓名、年齡、戶籍等,讓公安機關(guān)在管控聾啞人犯罪過程中出現(xiàn)偵查難、審訊難、處理難的“三難”現(xiàn)象,在一定程度上放縱了聾啞人犯罪行為的發(fā)生,導(dǎo)致聾啞人犯罪情況不斷發(fā)生,并有增多趨勢,嚴(yán)重影響社會治安。因此,強化聾啞人犯罪管控勢在必行。

一、聾啞人犯罪的特點

聾啞人犯罪,我國刑法中稱之為“又聾又啞的人犯罪”,即聽能和語能都喪失的人構(gòu)成的犯罪。聾啞人犯罪,由點到面,呈上升趨勢,近年聾啞人犯罪尤甚。如2011年湖口縣聾啞人系列盜竊案①湖口聾啞系列盜竊案案情http://www.cnhuadong.net/system/2011-10-15/content-52468.shtml,中方縣拐騙聾啞人案②中方縣拐騙聾啞人案案情http://news.rednet.cn/c/2011/03/22/2212986.htm, 2012年大連全國特大聾啞人團伙案③大連特大聾啞人團伙案案情http://news.liao1.com/newspage/2012/07/4627937.html,2013年公安部指揮辦理的61個拐騙操縱聾啞人犯罪團伙案。作案范圍涉及安徽、四川、遼寧、湖南、山東、河南等21省區(qū)④61個拐騙操縱聾啞人團伙案案情http://news.sina.com.cn/s/2013-03-13/011926512131.shtml。湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)檢察院近些年統(tǒng)計了聾啞人作案數(shù)量和牽涉人數(shù),2008年9件17人,2009年12件23人,2010年14件35人,2011年上半年7 件12人,共受理聾啞人犯罪案件42件,涉及89人[1]。2013年長沙市公安局公共交通治安管理分局打擊處理的聾啞人犯罪人員43人、解救送交救助機構(gòu)19人、訓(xùn)誡釋放100余人次。這些聾啞人犯罪有不少共同特征,如:多發(fā)于公共場所,以侵財性犯罪為主,犯罪主體多為未成年人,作案趨于組織化,流竄作案,回流現(xiàn)象嚴(yán)重。

(一)侵財型犯罪為主,公共場所多發(fā),作案手法多樣

聾啞人犯罪以侵財型為主,主要選擇在流動性大且人員相對集中的地方作案,如碼頭、車站、景區(qū)、廣場、商場、公交車等[2]。作案手段多樣,以扒竊、盜竊,搶奪,敲詐勒索居多;示意丟失東西或拍擊車身等方法吸引受害人注意,同伙趁機將受害人身旁或車內(nèi)財物偷走;砸碎車窗玻璃盜竊;采用碰瓷、攔車乞討等手段攔截轎車進行敲詐勒索等。

(二)以未成年人為主,多是被人引誘、唆使、操縱作案

別有用心的違法犯罪分子利用法律對聾啞弱勢群體和未成年人的保護政策,不斷拉攏、引誘、脅迫聾啞未成年人加入犯罪團伙,使其成為犯罪工具。一是從聾啞學(xué)校誘騙、綁架、脅迫聾啞學(xué)生,二是從聾啞人網(wǎng)絡(luò)交流平臺引誘未成年聾啞人,三是通過施與小恩小惠拉攏未成年聾啞人。團伙內(nèi)部成員之間多是同鄉(xiāng)、同學(xué)或者朋友關(guān)系。有的犯罪團伙“小當(dāng)家”還專門回到家鄉(xiāng)拐騙無業(yè)聾啞人。以“外面世界很精彩”、“到外地找工作掙錢多”等理由誘惑聾啞人參加犯罪團伙[3]。從河南省洛陽市澗西區(qū)人民法院統(tǒng)計的涉案聾啞人情況來看, 2006到2008年有13起33人涉及聾啞人案件中聾啞人犯罪,其中聾啞人為25人,占涉案人員的75.8%,未成年聾啞人為19人,占涉案聾啞人數(shù)的76%[4]。

(三)團伙作案為主,層次分明,管理嚴(yán)密

聾啞人犯罪團伙層次分明、等級森嚴(yán),有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和等級劃分。一般分為底層、中層和高層三個等級,大型的犯罪團伙甚至達到五層。高層為組織幕后操縱者,負責(zé)整個犯罪團伙的運行,包括制定紀(jì)律規(guī)矩,定期開會,給成員分組分級,選擇作案地點,傳授盜竊方法,分發(fā)贓款等,甚至邀請律師開課講授公安辦案流程,告之逃避打擊處理方法;中層為管理團伙的頭目,負責(zé)團伙盜竊錢財?shù)馁~目管理,將盜竊所得的錢轉(zhuǎn)移到上級的銀行卡,管理成員身份證件,培訓(xùn)新進人員,負責(zé)成員的行程吃飯住宿等;底層包括具體作案小組,小組組長分工明確,或帶聾啞人出去作案,或現(xiàn)場放風(fēng)負責(zé)轉(zhuǎn)移贓款,或現(xiàn)場指揮實施盜竊。而具體實施犯罪的是年齡較小的聾啞人,他們作案手法專業(yè),各有任務(wù),有的負責(zé)商場盜竊,有的前去公車實施扒竊,有的實施敲詐勒索,有的實施詐騙等。如河南省鄭州市惠濟區(qū)人民法院2014年4月16日判決的一起14名聾啞人犯罪團伙案,該團伙就分為領(lǐng)導(dǎo)者、骨干、積極參加者和被脅迫參加者四個層次[5]。

(四)流竄作案,再犯率高,回流現(xiàn)象嚴(yán)重

聾啞人抓住原籍行政管理的盲點,在全國各地流竄作案。流竄的聾啞人多租住民房,多數(shù)聾啞人以夫妻或?qū)W生的身份租房,房主大多不會過問其入住目的,也不核對其證件真假。因為對聾啞人犯罪打擊處理不嚴(yán),聾啞人的犯罪再犯率高,罪犯以累犯、慣犯居多。不少聾啞人由于年齡等方面原因,不適宜打擊處理,多是由民警教育訓(xùn)誡后便通知親屬接回,或送由救助機構(gòu)遣返原籍。由于沒有受到法律懲戒,而原籍地又疏于管控,導(dǎo)致聾啞人回流現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,呈現(xiàn)“新面孔不斷增多”和“老面孔職業(yè)化”的現(xiàn)象。

二、聾啞人犯罪產(chǎn)生原因

聾啞人犯罪問題不斷發(fā)生,原因眾多,不但有聾啞人管控的法律制度不完善、公安機關(guān)打擊力度不夠、聾啞人犯罪監(jiān)管與矯治缺位,還有聾啞人在教育、就業(yè)、社會保障等方面不力等方面原因。

(一)聾啞人犯罪管控法律制度不完善

目前,聾啞人鑒定無法律依據(jù),沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)來認定犯罪人是否為法律意義上的聾啞人,這樣就導(dǎo)致司法實踐中經(jīng)常有人通過裝聾作啞來逃避公安機關(guān)打擊處理;另一方面,《刑法》規(guī)定的對聾啞人犯罪“可以從輕”的規(guī)定和基層公安機關(guān)對聾啞人犯罪“一律從輕”的“寬大處理”做法,使聾啞人對自己的行為的危害性認識不夠,對犯罪行為不思悔改。同時,由于對聾啞人幕后操縱者偵查和打擊力度不夠,也使得聾啞人的犯罪行為有增無減。

(二)公安機關(guān)管控力度不夠

公安機關(guān)對于聾啞人犯罪管控力度不夠,導(dǎo)致聾啞人犯罪多發(fā),團伙作案猖撅,再犯率高,回流現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.辦案成本高、時間長。在辦理聾啞人犯罪的案件過程中,需要聘請專業(yè)的手語翻譯人員,翻譯勞務(wù)費按小時計費,每小時100元左右。對于那些年齡難以界定的疑犯,還需要去做骨齡鑒定,骨齡鑒定的成本就達3000多元[6]。多數(shù)聾啞人犯罪的案件,聾啞人主動交待的并不多,不少案件“零口供”現(xiàn)象較為常見,需要另找其他客觀證據(jù),有的案件為了挖出幕后黑手,須多次提審,因此,需要花費公安機關(guān)大量的辦案時間。

2.語言障礙多,翻譯溝通難。公安機關(guān)內(nèi)部缺乏專業(yè)的手語翻譯,基層公安機關(guān)一般會到聾啞學(xué)校請聾啞老師作為翻譯人員,但聾啞老師沒有相關(guān)法律責(zé)任限制,有時出現(xiàn)聾啞老師為聾啞人開脫的情形;聾啞老師對于偵查辦案的專業(yè)術(shù)語缺乏,翻譯并不準(zhǔn)確真實,導(dǎo)致案情無法了解,證據(jù)很難掌握。且各地的手語也不盡相同,有一地多種手語的情況,而一些沒有學(xué)過專業(yè)手語的聾啞犯罪嫌疑人,根本就不懂辦案時的翻譯手勢。等等原因,導(dǎo)致聾啞人犯罪被抓獲后,往往對自己的身份三緘其口,謊報姓名、年齡、戶籍等,不予配合,讓公安機關(guān)在管控聾啞人犯罪過程中出現(xiàn)諸多困難。

3.團伙操縱模式轉(zhuǎn)變,洗腦控制力度加強。聾啞人進入某個團伙受到控制后想要離開相當(dāng)困難,因為幕后人員操縱聾啞扒竊人員的模式在發(fā)生轉(zhuǎn)變,由以暴力恐嚇威脅操縱,轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹彝セ?、“人性化”、“制度化”操縱,犯罪團伙對成員的控制力度不斷加強,通過為團伙成員提供良好的食宿環(huán)境、組織成員觀光旅游等方式,對其進行洗腦,使聾啞人有融入犯罪團伙的強烈主觀意愿。

(三)聾啞人犯罪監(jiān)管與矯治缺位

因為羈押場所管理和醫(yī)療條件有限,很少配備會手語的民警或者醫(yī)生,導(dǎo)致管理人員無法與聾啞人溝通,并進而進行相應(yīng)的教育活動。有的羈押場所甚至不愿接收聾啞人,對犯罪的聾啞人只能采取取保侯審、監(jiān)視居住、保外就醫(yī)等措施,致使對聾啞人的管理工作弱化甚至失控,進而對有的犯罪的聾啞人出現(xiàn)了“抓了放,放了抓”的尷尬局面。

(四)聾啞人社會管控機制不健全

聾啞人作為社會弱執(zhí)群體,理應(yīng)受到全社會的普遍關(guān)愛,但目前,由于各方面的原因,聾啞人的社會管控機制尚未健全,在一定程度上導(dǎo)致了聾啞人犯罪的增多。

1.教育不當(dāng)。目前,聾啞人犯罪多為未成年人。據(jù)統(tǒng)計,我國18歲以下的聾啞青少年約有182萬人,全國有未入學(xué)適齡殘疾兒童少年8.4萬人,其中聽力殘疾兒童0.5萬人,言語殘疾兒童0.5萬人。聾啞人接受教育難以得到保證,部分聾啞人仍是文盲、半文盲和法盲。既使有的進入了聾啞學(xué)校和特殊學(xué)校就讀,但由于學(xué)校法制教育滯后,遵紀(jì)守法的法制理念沒有深入聾啞學(xué)生心中。聾啞學(xué)校采取的封閉式教育管理方式也在很大程度上阻礙了學(xué)生與社會的聯(lián)系,聾啞學(xué)生一旦進入復(fù)雜而又競爭激烈的主流社會就難以適應(yīng),使其更容易被不法分子欺騙、操縱。

2.就業(yè)率低下。就業(yè)是民生之本,聾啞人就業(yè)難是引發(fā)犯罪的重要因素。據(jù)統(tǒng)計,湖南省共有408萬殘疾人,其中有就業(yè)能力和就業(yè)意向的殘疾人中,就業(yè)率僅占34.5%[7]。而聾啞人就業(yè)率以及就業(yè)層次在殘疾人中又普遍偏低,穩(wěn)定性差,導(dǎo)致聾啞人缺乏就業(yè)機會,無穩(wěn)定收入。究其原因,一是本身知識水平低下;二是政府對聾啞人就業(yè)技能培訓(xùn)力度不夠;三是企業(yè)未按要求吸收聾啞人就業(yè)。企業(yè)不愿啟用聾啞人,致使不少聾啞人無法靠自己的勞動獲得經(jīng)濟來源以滿足生活需要,造成部分聾啞人生活困難,進而產(chǎn)生不良的心理,導(dǎo)致侵財犯罪行為發(fā)生。另外,聾啞人在犯罪服刑期間,學(xué)習(xí)生存技能的機會也少,刑滿釋放后,就業(yè)更加困難,導(dǎo)致聾啞人以侵財犯罪為主的再犯率居高不下。

3.家庭關(guān)愛不夠。家庭對于聾啞人的成長影響較大,家庭環(huán)境、家庭教育對聾啞人的心理成長有著密切聯(lián)系。聾啞人作為特殊群體,因其生理缺陷,家庭對其往往采取放任自流的態(tài)度,無論從道德觀念還是承擔(dān)家庭責(zé)任來講,家庭對其都沒有寄予期望[8]。聾啞人與家庭成員之間缺乏溝通交流,使他們備感孤獨,覺得自己是家庭的包袱,而聾啞人參加犯罪團伙,則會使其產(chǎn)生一種歸宿感。聾啞人缺乏家庭溫暖是聾啞人犯罪以及犯罪回流現(xiàn)象嚴(yán)重的一個重要因素。

4.社會保障不力與社會歧視。目前,聾啞人的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、大病救助、生活救濟、最低生活保障等方面水平仍然較低,政府提供的康復(fù)補助殘疾人扶貧項目如殘疾補助、安居工程、教育費用減免、最低生活保障等社會保障救濟沒有形成配套的制度。同時,社會上不少人對聾啞人理解不夠,歧視聾啞人,不尊重聾啞人人格,認為自己比聾啞人優(yōu)越,認為聾啞人存在缺陷不能和聾啞人溝通,使得聾啞人對前途悲觀失望,對社會產(chǎn)生一種報復(fù)心理[9], 而“物以類聚人以群分”的思想使得聾啞人容易彼此認同,抱團成伙犯罪。

三、加強聾啞人犯罪管控的基本對策

聾啞人犯罪問題愈演愈列,嚴(yán)重影響社會治安秩序,已引起了各級黨委政府和相關(guān)職能部門的高度重視。為此,需要各方聯(lián)合,多措并舉,建立健全聾啞人犯罪管控機制,通過依法管控和科學(xué)管控,最大限度地預(yù)防和減小聾啞人犯罪情況的發(fā)生。

(一)完善聾啞人犯罪管控法律制度

對待聾啞人犯罪從寬處理與維護法律面前人人平等的原則并不違背,因為保護弱者就是維護公平正義。但同時也要堅持罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。由于聾啞人不是無責(zé)任能力人,只要他們的行為符合犯罪構(gòu)成的主客觀要件,原則上就應(yīng)當(dāng)認定為構(gòu)成犯罪,令其依法負刑事責(zé)任[10]。要細化聾啞人管控法律,完善聾啞人司法鑒定的相關(guān)法律規(guī)定,細化公安機關(guān)處理聾啞人犯罪時的訴訟程序,加大對聾啞人犯罪幕后操縱者的打擊力度,依法嚴(yán)厲打擊聾啞人團伙犯罪,徹底打消聾啞人蔑視法律、法不責(zé)眾的心理。建立健全聾啞人犯罪案件手語翻譯相關(guān)法律法規(guī),加強對聾啞手語翻譯人的管理,加大對聾啞人犯罪的審查取證力度。

(二)加強聾啞人犯罪事前、事中、事后管控

1.事前管控

(1)成立特殊人群犯罪專項管理辦公室。對于聾啞人團伙犯罪應(yīng)高度重視,地方政府應(yīng)當(dāng)建立特殊人群犯罪專項管理辦公室,把聾啞人的犯罪與暴力犯罪的精神病患者、自傷自殘人群、以及未滿14周歲的未成年人等特殊人群犯罪案件一并進行管理,納入統(tǒng)一專項行動,以解決聾啞人犯罪案件偵查難、審訊難、處理難的問題。

(2)科學(xué)布置警力,加強治安巡防力度。在聾啞人犯罪頻發(fā)地組建治安巡防力量加強巡防工作,把犯罪扼殺在搖籃里。因為聾啞人侵財犯罪選擇的時間一般為上下班的高峰期,地點選擇在人員集中的商業(yè)場所、街道、車站等公共場所,因此,可以有針對性地開展巡邏和反扒工作,提高和犯罪嫌疑人正面碰撞的機率,以震懾犯罪。同時要進一步加強公安機關(guān)的快速反應(yīng)能力培養(yǎng),在案發(fā)后第一時間內(nèi)趕到現(xiàn)場調(diào)查訪問,展開圍追堵截,提高對此類案件的現(xiàn)行抓獲率。

(3)建立聾啞人信息庫,加強對重點人口與重點場所的控制。聾啞人作為一類特殊的犯罪主體,存在語言溝通上的障礙,對聾啞人違法犯罪的查證處理相對困難。為此,可以對查獲的聾啞嫌疑人建立一個專門的資料庫,加強平時的信息資料的積累,為今后的破案工作提供良好的基本信息,并加強對周邊有關(guān)聾啞人違法犯罪活動情報的收集。同時,通過全面調(diào)查摸排,對有違法嫌疑的聾啞人予以重點管理。公安機關(guān)在高危人員管理、流動人口管理和出租屋、小旅社等場所管理工作中,對集中居住的無業(yè)聾啞人員,要加強清查、掌握動向、信息共享、聯(lián)動協(xié)作,形成防控、打擊聾啞人犯罪的合力,充分?jǐn)D壓聾啞人的犯罪空間。

2.事中管控

(1)警媒合作,加強輿論宣傳。對聾啞人犯罪案件,有條件的,實行隨警連續(xù)報道。對公安機關(guān)破獲的典型聾啞人犯罪尤其是團伙犯罪案件,要進行大規(guī)模集中報道,對聾啞犯罪分子造成強大震懾力。做好法制宣傳,加大公民防盜防扒意識。通過制作公益廣告等方式,營造關(guān)愛聾啞人的社會氛圍。

(2)加強視頻監(jiān)控的運用。要加強對易發(fā)案地視頻監(jiān)控建設(shè),及時發(fā)現(xiàn)正在作案的犯罪嫌疑人。對已發(fā)案場所,及時出警趕赴案發(fā)現(xiàn)場,調(diào)取監(jiān)控視頻,了解案情,搜尋甄別涉案圖像信息,并仔細進行分析研判,確定作案過程,鎖定作案嫌疑人,及時破獲聾啞人犯罪案件。

(3)配備專業(yè)手語翻譯。要建立健全聾啞人犯罪案件手語翻譯相關(guān)體制。區(qū)縣級公、檢、法機關(guān)以及羈押聾啞人較為集中的場所,應(yīng)配備專門的手語翻譯。同時加強偵查破案經(jīng)費保障工作,讓基層公安機關(guān)能夠請得起專業(yè)的手語翻譯參與案件辦理,有必要的地方,要引進一批精通手語翻譯的專業(yè)民警或協(xié)警,以應(yīng)對當(dāng)前聾啞人犯罪增長蔓延之勢。同時,加強對民警的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高偵查聾啞人犯罪案件的水平。對于聾啞人團伙犯罪,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)別對待的刑事政策,對犯罪團伙的主犯,特別是幕后操縱未成年人犯罪的成員,要堅決從重懲處;對于認定為從犯和脅從犯的聾啞人,應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免除處罰,加強教育,多給他們悔過自新的機會。

3.事后管控

(1)充分利用城市救助站。聾啞人流竄作案活動范圍大,有不少聾啞人流落街頭,為了預(yù)防他們犯罪,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》相關(guān)規(guī)定,與城市救助站建立聯(lián)動機制,把在外流浪或者加入犯罪團伙但沒有犯罪的聾啞人通過城市救助站遣送回家。

(2)完善社區(qū)矯正制度。對于危害比較小的且依法不必在監(jiān)獄服刑的聾啞人罪犯進行社區(qū)矯正。根據(jù)聾啞人的特點,建立一支由司法所工作人員、社區(qū)工作者、社會志愿者、派出所民警組成的社區(qū)矯正工作隊伍,并吸納聾啞翻譯人才,共同參與聾啞人社區(qū)矯正工作。

(3)建立聾啞人幫教制度。犯罪的聾啞人服刑完畢后,應(yīng)對聾啞人進行及時幫教。要研制開發(fā)聾啞人管理信息系統(tǒng),收集近些年來被打擊處理的聾啞人信息,錄入聾啞人管理信息系統(tǒng),依托計算機網(wǎng)絡(luò)和無線通信網(wǎng),對聾啞人進行實時動態(tài)管控。要對服刑完畢的聾啞人建立專門的幫教管教基地,提供臨時性的過渡安置以及技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),可以選擇基層組織幫教、企業(yè)幫教、政府相關(guān)職能部門幫教等方式,并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持幫教工作。

(三)建立聾啞人綜合管控聯(lián)動機制

政府有關(guān)部門應(yīng)多關(guān)注聾啞人的生存狀態(tài),為其提供相應(yīng)的就業(yè)機會,完善相應(yīng)的教育、社會保障機制,使他們能夠以更多合理合法的方式滿足自己的生活需要,從根本上解決聾啞人的違法犯罪問題。

1.完善聾啞人教育機制

(1)加強聾啞人基礎(chǔ)教育。教育部門加大特殊教育投入力度,真正建立學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育及終身學(xué)習(xí)的教育體系。通過減免學(xué)費,發(fā)放獎學(xué)金等方式鼓勵和幫助聾啞人接受融合式教育和特殊教育,關(guān)注聾啞人職業(yè)教育,讓聾啞人與健全人一樣能夠讀書,讀得起書。

(2)完善手語教育體制。自上世紀(jì)八十年代以來,美國、英國、加拿大、瑞典、挪威、丹麥、日本等發(fā)達國家陸續(xù)將手語作為一種獨立的語言納入國家教育體系,美國、英國、澳大利亞等國家建立了一套比較完整的關(guān)于手語翻譯的培訓(xùn)、測試和鑒定體系,有的國家還成立了國家級手語翻譯機構(gòu)。我們國家應(yīng)參照外國做法,加快建立手語教育體系[11],在各大中專院校開設(shè)手語課程,鼓勵大學(xué)生學(xué)習(xí)手語,并提供手語翻譯培訓(xùn)。

(3)改變封閉環(huán)境,加強法制教育。聾啞學(xué)校要改變封閉式教育方式,讓聾啞學(xué)生充分地感知社會、認識社會、了解社會、適應(yīng)社會,并采取措施提高聾啞學(xué)生社會實踐、社會交往的能力。要對聾啞學(xué)生進行法律常識教育,把憲法、未成年人保護法、義務(wù)教育法、預(yù)防未成年人犯罪法、治安管理處罰法、刑法、道路交通安全法等法律作為學(xué)習(xí)重點[12],使他們逐步增強法制觀念,牢固樹立守法意識。

2.切實解決聾啞人就業(yè)問題

(1)改善聾啞人就業(yè)環(huán)境。政府應(yīng)加大對安置聾啞人就業(yè)的福利企業(yè)尤其是農(nóng)村福利企業(yè)補貼力度,減少其稅收,鼓勵福利企業(yè)發(fā)展、吸收聾啞人就業(yè),并為聾啞人就業(yè)創(chuàng)造崗位。福利企業(yè)應(yīng)為聾啞職工提供相應(yīng)的勞動保障措施,做到同工同酬,不得歧視聾啞職工。

(2)加強聾啞人職業(yè)技能培訓(xùn)。大城市的聾啞人能夠接受到一定的就業(yè)培訓(xùn),但中小城市、特別是農(nóng)村的聾啞人接受就業(yè)培訓(xùn)的比例仍然比較低。政府要加大對聾啞人提供就業(yè)培訓(xùn)力度,增強聾啞人生存就業(yè)技能,鼓勵和保護聾啞人通過多種形式就業(yè)。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)規(guī)定。政府已經(jīng)出臺了許多措施來保障殘疾人的權(quán)利,特別是就業(yè)方面的規(guī)定,各相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)認真遵循。如根據(jù)《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》規(guī)定,用人單位未按照1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)的,應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。對違反規(guī)定的單位,要給予嚴(yán)厲的懲處。

3.完善聾啞人社會保障體系

要給予聾啞人特別扶助和特殊保障,制定優(yōu)惠扶持政策,為聾啞人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù),提高對聾啞人的救濟、補助金額,減免聾啞人和聾啞人子女的生活、教育、醫(yī)療費用。民政部門要建設(shè)好社區(qū)康復(fù)和寄托機構(gòu)、兒童福利院;殘聯(lián)要加強職業(yè)培訓(xùn)中心、聾兒康復(fù)中心建設(shè);衛(wèi)生部門要加快聾兒康復(fù)、肢體康復(fù)、言語障礙矯正站、門診部、中心、醫(yī)院等機構(gòu)的建立,為聾啞人提供康復(fù)救助和醫(yī)療保障。要加強聾啞人無障礙體系建設(shè),如提供滿足聾啞人社會生活所需的字幕工程建設(shè),電視節(jié)目提供手語播報等,方便聾啞人的交流溝通。只有這樣,才能確保聾啞人社會保障工作公正、公平,使聾啞人活得更有尊嚴(yán)。

4.加大家庭、社會對聾啞人的關(guān)愛力度

家庭成員應(yīng)加強與聾啞人溝通交流,改變對聾啞人的不當(dāng)看法,傳遞正能量,消除其被遺棄感。要及時勸說走入歧途的聾啞人,使其脫離犯罪團伙的魔爪,真正融入社會;社區(qū)要給予聾啞人人文關(guān)懷,積極開展心理輔導(dǎo),提高聾啞人的自我調(diào)節(jié)能力;各級殘聯(lián)以及基層殘疾人組織應(yīng)充分關(guān)心聾啞人,依法開展好殘疾人事業(yè),及時開展保護聾啞人公益活動,聾啞人心理問題疏導(dǎo)活動等;社會要營造尊重聾啞人的環(huán)境,強調(diào)聾啞人的平等權(quán)利,反對殘疾歧視,要使聾啞人能夠真正感受到社會、家庭以及每個人的溫暖。

四、結(jié)語

聾啞人作為社會的一個特殊群體,人數(shù)較多,生存壓力較大,一旦教育、關(guān)愛不當(dāng),正當(dāng)合法的經(jīng)濟來源缺乏,極易讓他們走上盜竊、詐騙、敲詐勒索等侵財型犯罪道路,嚴(yán)重影響社會秩序。為此,政府部門應(yīng)積極構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會三位一體網(wǎng)絡(luò),建立健全聾啞人犯罪管控機制,加大公益事業(yè)投入和扶持力度,極力提高聾啞人的就業(yè)率,讓全社會都來關(guān)心、關(guān)愛聾啞人,使他們感到真正的溫暖。只有這樣,才能既保護聾啞人的合法權(quán)益,又防止其違法犯罪活動的發(fā)生。

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The Deaf-mute Crime Control Research

YUE Guang-hui
(Hunan Police Academy，Changsha，Hunan 410138)

At present，the deaf-mute crime control law is imperfect，the public security organ controls，the deaf education，employment，social security and inadequate aspects and so on，which lead the deaf-mute crime complicated，deaf-mute crime is on the rise，and cause serious damage to the public security order.Therefore we have to perfect the relevant laws，strengthen control，establish the deaf education，employment，social security system，through the control and in accordance with the scientific control，minimize the danger caused by the deaf-mute crime.

the deaf-mute;crime;control;problem;countermeasures

D631.4

A

2095-1140(2015)03-0022-07

(責(zé)任編輯：天下溪)

2015-03-06

湖南省社科基金“特殊人群犯罪預(yù)防研究”(14JD20);湖南省教育廳重點課題“特殊人群犯罪管控研究”(12A044)作者簡介:岳光輝(1966- ),男,湖南益陽人,湖南警察學(xué)院偵查系主任、教授,主要從事治安學(xué)與偵查學(xué)研究。