□ 賈炳章

（天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津 300134）

國外垃圾處理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)概述以及對我國的啟示*

□ 賈炳章

（天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津 300134）

根據(jù)巴西、日本和德國的垃圾處理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析我國垃圾處理存在的主要問題和原因，建議我國健全完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，從嚴(yán)執(zhí)法；加快城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)步伐；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程；積極推行生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。

垃圾處理；環(huán)境保護(hù)法律；無害化處理；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化；垃圾收運(yùn)體系

在人類社會(huì)城市化的進(jìn)程中，垃圾處理是擺在社會(huì)管理者面前一個(gè)無法回避的命題，也是一個(gè)十分棘手的頑疾。隨著人口密度的不斷增加，尤其是工業(yè)化進(jìn)程的飛速推進(jìn)，垃圾的數(shù)量呈現(xiàn)出幾何倍數(shù)的增長和聚集，如果得不到妥善處理，將會(huì)造成環(huán)境污染，嚴(yán)重危及居民的生活質(zhì)量和健康狀況。具體到我國的實(shí)際情況而言，垃圾聚集增長和處理的現(xiàn)狀同樣不容樂觀。如何找到一種有效的途徑來解決垃圾污染問題，值得探索和深思?？v觀世界各大主要經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)國家經(jīng)過數(shù)百年的工業(yè)化發(fā)展，很多發(fā)達(dá)國家在垃圾處理方面已經(jīng)找到了一些行之有效的方法和途徑，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，結(jié)合我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化的實(shí)際，找出一條符合我國國情和社會(huì)狀況的垃圾處理流程和機(jī)制。

一 國外城市垃圾處理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）巴西經(jīng)驗(yàn)：回收利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2014年四年一度的足球盛會(huì)世界杯在位于南美大陸的巴西如期舉行。數(shù)以百萬計(jì)的世界各地球迷齊聚巴西，去欣賞這場饕餮盛宴。這屆世界杯的舉辦給巴西政府帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也帶來了巨大的垃圾處理壓力。巴西是世界資源大國，通過多年的探索和實(shí)踐，在利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)垃圾回收利用方面，走出來一條符合自身國情的新路子。

1、政府、社會(huì)和企業(yè)各負(fù)其責(zé)，共同發(fā)力。在這個(gè)模式中，政府擔(dān)任的角色是管理者、倡導(dǎo)人、善后方。作為管理者和倡導(dǎo)人，巴西政府積極鼓勵(lì)巴西民眾參與到垃圾分類的活動(dòng)中去，垃圾產(chǎn)生后，由民眾先把垃圾進(jìn)行初步分類成有機(jī)垃圾和包裝物垃圾，作為善后方，市政環(huán)衛(wèi)部門則專門上門收集垃圾，干垃圾送到垃圾處理廠進(jìn)行再分類后進(jìn)行填埋處理，或者是運(yùn)往焚燒廠進(jìn)行焚燒。社會(huì)是垃圾的產(chǎn)生方，其有義務(wù)在政府的倡導(dǎo)下，由居民自行將垃圾分類存放。而企業(yè)是關(guān)鍵一環(huán)，他們具備垃圾回收利用的功能，由此實(shí)現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)生、處理、直到回收利用這樣一個(gè)循環(huán)往復(fù)的模式。巴西的垃圾處理模式強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和社會(huì)三方的積極參與分工明確的合作。在垃圾從產(chǎn)生到處理的過程中，社會(huì)方是垃圾的主要生產(chǎn)者，干垃圾分類后，按照類別再提供給企業(yè)進(jìn)行回收利用。［1］

2、“賽普利”組織功不可沒?！百惼绽薄b再生利用促進(jìn)會(huì)成立于1992年，是由百事可樂、可口可樂、利樂等公司發(fā)起成立了非營利性環(huán)保組織。“賽普利”組織最主要的三項(xiàng)職能：一是垃圾回收利用；二是實(shí)行城市固體垃圾的綜合治理；三是開展環(huán)保教育。利樂公司率先開發(fā)出復(fù)合紙包裝盒等離子處理技術(shù)。［2］離子技術(shù)能徹底分離出紙盒中的紙、鋁和塑料三種成分，極大地提高了無菌紙盒包裝回收利用率。

3、建立一支垃圾處理專業(yè)隊(duì)伍。巴西政府將城市拾荒者組織起來，免費(fèi)提供場地，非政府組織贊助設(shè)備，企業(yè)提供垃圾分類培訓(xùn)，成立了一支由拾荒者組成的垃圾處理專業(yè)隊(duì)伍。目前，巴西有約50萬人從事垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)。市政環(huán)衛(wèi)部門無償把收集來的垃圾運(yùn)送集中進(jìn)行分揀后賣給提供不同回收的廠家。合作社由拾荒者實(shí)行民主管理，有固定的銷售渠道，產(chǎn)品價(jià)格也不低，人均月收入可達(dá)200美元，相當(dāng)于巴西最低工資水平的兩倍。

（二）日本經(jīng)驗(yàn)：立法與宣傳雙管齊下

日本在歷史上曾經(jīng)是有名的垃圾公害國，因?yàn)榄h(huán)境污染而導(dǎo)致居民患病的情況不計(jì)其數(shù)。在日本，處理垃圾的主要方式是焚燒，焚燒產(chǎn)生的有毒氣體造成嚴(yán)重的大氣污染。基于這些情況，日本政府和居民都深深地意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，在經(jīng)歷了環(huán)境污染、石油危機(jī)等問題后，日本政府意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，在垃圾處理方面走在了世界的前列。

1、強(qiáng)化法律制裁，促進(jìn)民眾自覺。自從1970年出臺(tái)首部垃圾處理的法律，至今已定制4部垃圾處理專門法和一部全面修正法。日本為循環(huán)經(jīng)濟(jì)所構(gòu)建的法律體系可以分為3個(gè)層次。第一層為基礎(chǔ)層次，它由2000年12月實(shí)施的基本法《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》構(gòu)成。第二層是綜合性的兩部法律，2001年4月實(shí)施的《促進(jìn)資源有效利用法》和1970年指定的《固體廢棄物管理和公共清潔法》。第三層根據(jù)各種產(chǎn)品性質(zhì)制定了5部具體法律法規(guī)，分別是《食品回收法》《綠色采購法》、《建筑及材料回收法》、《家用電器回收法》、《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》。日本民眾之所以在垃圾分類處理上自覺自為，是因?yàn)橛蟹傻膹?qiáng)制制裁。

2、注重宣傳教育，強(qiáng)化垃圾分類理念。日本利用文化理念加強(qiáng)國人的環(huán)保意識(shí)，在日本每年的日歷中都明確標(biāo)注每日生產(chǎn)的垃圾類型，加強(qiáng)垃圾分類知識(shí)的普及程度；環(huán)境管理部門定期給居民講授與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)知識(shí)，將環(huán)保理念根植于日本民眾的心中；政府及時(shí)發(fā)放當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)垃圾處理的規(guī)定，精準(zhǔn)到每一個(gè)家庭，每一個(gè)民眾。對于不同種類的垃圾，政府會(huì)在不同的時(shí)段進(jìn)行收集，因此每一戶人家都對垃圾分類規(guī)則熟記于心，并用不同顏色的垃圾帶子包裝好，只有在規(guī)定的日期內(nèi)才能丟棄相應(yīng)的垃圾。

（三）德國經(jīng)驗(yàn)：以法制保障再生資源有效利用

德國是世界上生活垃圾處理的先進(jìn)國家，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為垃圾管理的政策，建立了完善的法律體系，擁有先進(jìn)的垃圾管理系統(tǒng)和先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)。在減少垃圾產(chǎn)生量、加強(qiáng)垃圾回收利用的原則指導(dǎo)下，生活垃圾總產(chǎn)生量呈現(xiàn)出下降趨勢，可回收利用物質(zhì)和能源回收也取得了良好的效果。

1、垃圾處理收費(fèi)。德國的大街上垃圾桶很少，居民小區(qū)里，也沒有公共垃圾桶。通常是每棟樓都有專屬的垃圾點(diǎn)。如果住的是敞開式的院子，垃圾桶也許還會(huì)上鎖，被作為私人物品對待。每個(gè)居民家中都會(huì)有四種不同顏色的垃圾桶，用來裝不同的垃圾。廚房生活垃圾放入黑色垃圾桶，食品包裝垃圾放入黃色垃圾桶，廢舊紙張垃圾放入藍(lán)色垃圾桶，雜草、廢枝殘葉等庭院植物垃圾放入棕色垃圾桶。居民要按時(shí)交納垃圾處理費(fèi)，有專門的運(yùn)輸公司定期上門收集垃圾。需要特別指出的是，德國是歐洲唯一一個(gè)實(shí)行塑料瓶和易拉罐回收押金制的國家。

2、變廢為寶，垃圾處理資源化。在德國，回收來的垃圾首先按照順序進(jìn)行分揀編號(hào)，分揀處理后的垃圾將按照編號(hào)分別送往不同的加工廠。剩下的則是無法再利用的垃圾，而這部分垃圾就要作為焚燒發(fā)電的原料送到焚燒廠。通過焚燒所生產(chǎn)的電力一部分可以自己使用，另一部分則作為商品出售給當(dāng)?shù)氐碾娏Σ糠郑藿ü匪枰脑弦瞾碜杂诜贌螽a(chǎn)生的余灰。

二 我國垃圾處理存在的主要問題和原因分析

（一）我國處理垃圾存在的普遍問題

中國是人口大國，因此垃圾產(chǎn)量也十分龐大。60億噸的生活垃圾存量已經(jīng)是天文數(shù)字，更可怕的是這個(gè)數(shù)字還在以每年103萬噸的速度遞增。在中國，僅一個(gè)人一天的垃圾產(chǎn)量就能達(dá)到0．7－1．2公斤。究其原因，除了政府教育缺位外，我國人們的環(huán)保和節(jié)能意識(shí)較為淡薄，扔垃圾的習(xí)慣歷來是以散倒為主，很少用垃圾袋包裝。自改革開放以來，中國在加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化過程中，從總體看，依舊沿襲傳統(tǒng)的高能耗、高投入、高消費(fèi)、高污染、低產(chǎn)出、輕環(huán)保的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式。曾一味的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)際上這種經(jīng)濟(jì)的過快發(fā)展是建立在以污染環(huán)境代價(jià)基礎(chǔ)上的。目前，雖然我國在環(huán)境保護(hù)上也制定了一些法律、法規(guī)。如《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等，但有些涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律，法規(guī)還沒制定，沒有形成完整的法律配套體系。

（二）原因分析

1、處理能力不足，無害化水平低。眾所周知，人口的持續(xù)增長直接導(dǎo)致我國垃圾產(chǎn)量持續(xù)上升，但是未能實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化也是不可忽視的重要因素。目前城市垃圾中約有50%的垃圾未得到妥善處理，縣鎮(zhèn)更是有90%的垃圾未實(shí)現(xiàn)無害化處理，至于村莊，這個(gè)數(shù)字甚至接近0。這是垃圾污染產(chǎn)生的直接原因。

2、財(cái)政投入不足，項(xiàng)目補(bǔ)貼偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)80年代初以來，我國對城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的投入一直維持在較低水平，平均僅占市政公用行業(yè)的2．5%左右，在市政公用行業(yè)中一直處于末位，也大大低于發(fā)達(dá)國家10%左右的平均水平。

3、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，環(huán)境污染嚴(yán)重。由于我國垃圾處理還處于起步階段，全國生活垃圾處理設(shè)施的總體水平偏低，無論是收集過程、運(yùn)輸方式還是處理技術(shù)和管理手段都還不完善，不能滿足或不能全部滿足現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，給環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。

三 對策建議

（一）健全完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，從嚴(yán)執(zhí)法

不以規(guī)矩，不能成方圓。目前，雖然我國在環(huán)境保護(hù)上也制定了一些法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等，但是沒有形成完整的法律配套體系。因此，必須建立健全職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)分明的法律體系，明確政府、企業(yè)和國民的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)刻不容緩。另外，要加強(qiáng)環(huán)保法律的宣傳，讓民眾明白保護(hù)環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)要培養(yǎng)一大批執(zhí)法如山的隊(duì)伍，促進(jìn)環(huán)境改善。

（二）加快城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)步伐

要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、行政等措施，加強(qiáng)政府監(jiān)管，把好初步設(shè)計(jì)關(guān)、項(xiàng)目開工關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格遵循工程基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證工程質(zhì)量。要加強(qiáng)垃圾處理運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，最大限度減少垃圾對環(huán)境二次污染。要加快全面落實(shí)垃圾收費(fèi)政策，增強(qiáng)單位、居民的垃圾污染治理付費(fèi)意識(shí)。

（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程

目前我國農(nóng)村環(huán)境垃圾收集、處理部門還滯后于城市，城鄉(xiāng)環(huán)境反差很大，成為制約建設(shè)世界城市的突出問題。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署和市遠(yuǎn)郊區(qū)縣環(huán)境綜合整治工作的總規(guī)劃，把農(nóng)村環(huán)衛(wèi)收集運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，作為村鎮(zhèn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城市環(huán)衛(wèi)管理模式向村鎮(zhèn)延伸，積極推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)（縣）處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化管理模式。

（四）積極推行生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)

要從源頭抓起，在家庭、社區(qū)、單位和街道，積極實(shí)行垃圾分類收集，尤其是已采取焚燒方式的地方，要加大分類收集的力度，為各地提供示范。同時(shí)，引導(dǎo)各地加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站（場）和密閉收集運(yùn)輸機(jī)械裝備建設(shè)。做好廢舊電池、餐廚垃圾、醫(yī)療、化學(xué)危險(xiǎn)物的分類收集工作。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理知識(shí)和法規(guī)的社會(huì)宣傳。要充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，著力解決群眾關(guān)注的垃圾場選址、二惡英污染等疑惑；積極開展環(huán)衛(wèi)知識(shí)、城市管理知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)。要建立垃圾處理單位與居民溝通互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)居民參與垃圾處理的自覺性，為垃圾處理持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

［1］盛金良，楊云．我國城市生活垃圾收集模式綜述與展望［J］．科技資訊，2008，（10）：145—146．

［2］趙中友．城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的難點(diǎn)和政策建議［J］．節(jié)能與環(huán)保，2004（4）．

［3］李國剛，曹杰山，汪志國．我國城市生活垃圾處理處置的現(xiàn)狀與問題［J］．環(huán)境保護(hù)，2002，（4）：35—38．

［4］新華社垃圾圍城調(diào)研小分隊(duì)．垃圾處理：看看發(fā)達(dá)國家怎么做［N］．經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2010，（5）．

［5］陳子娟，陳立娟．城市生活垃圾處理技術(shù)及管理的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］．城市建設(shè)理論研究，2014，（3）．

［6］黃新文．論我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新［J］．城市管理與科技，2013，（5）．

［7］楊艷梅．國外城市垃圾處理經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示［J］．環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2014，（34）．

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F205

A

1008－4614－（2015）02－0039－03

2015－3－16

賈炳章（1989—），男，山東棗莊市人，天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院2013級碩士研究生。