權(quán)力委托人和代理人在反腐倡廉中角色定位探究
——以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)

趙平

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 淮北235000)

摘要：群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重大部署，以此為契機(jī)，要充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗過(guò)程中的主力軍作用。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和反腐倡廉具有辯證關(guān)系。權(quán)力代理人主觀方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升廉潔從政的意識(shí)；權(quán)力委托人客觀方面要明確對(duì)代理人的監(jiān)督和制約，不斷創(chuàng)新群眾監(jiān)督制約體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：群眾路線;權(quán)力委托人;權(quán)力代理人;反腐倡廉

收稿日期：2015-06-14

基金項(xiàng)目：本文系安徽省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察公共課題、淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點(diǎn)課題“以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，提升監(jiān)督檢查的科學(xué)化水平”(編號(hào)：2012-02)的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：趙平(1974-)，男，安徽潁上人，淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)習(xí)就業(yè)處副處長(zhǎng)，思政專業(yè)副教授，南京師范大學(xué)法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)轳R克思主義理論與思想政治教育。

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-8275(2015)04-0013-03

腐敗是當(dāng)今中國(guó)最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。黨的十八大報(bào)告指出，要“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！盵1]否則，“就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”[1]。正因?yàn)槿绱?，要“在全黨深入開展以‘為民務(wù)實(shí)清廉’為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”[1]，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，創(chuàng)新反腐敗群眾監(jiān)督制約體制機(jī)制，提高其科學(xué)化水平。

一、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與反腐倡廉的辯證關(guān)系

1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的中共中央《建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》把群眾路線的基本內(nèi)容概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，首先要明白路線的具體內(nèi)容，對(duì)照其標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)到實(shí)際工作中去。同時(shí)，還要把握它與反腐倡廉之間的辯證關(guān)系，兩者是相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，共同統(tǒng)一于黨的建設(shè)內(nèi)容。一方面，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是反腐倡廉的內(nèi)在要求、重要內(nèi)容和途徑之一，通過(guò)開展此項(xiàng)活動(dòng)，可以很好的調(diào)動(dòng)人民群眾的監(jiān)督意識(shí)和熱情，增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感，有利于改善黨在人民群眾心目中的形象，進(jìn)一步樹立威望，不斷提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力，有效減少和遏制腐敗，從而推進(jìn)反腐倡廉上一個(gè)新臺(tái)階。另一方面，反腐倡廉是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的必然選擇、具體表現(xiàn)和目標(biāo)之一，經(jīng)過(guò)反腐倡廉建設(shè)，能夠鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，并使其走向深入，取得實(shí)效，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，以獲得廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。

二、突出權(quán)力代理人的主導(dǎo)地位，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)

在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民。人民群眾是真正的權(quán)力所有者和合法來(lái)源，是權(quán)力主體和委托人，各級(jí)黨政干部、公職人員等均為權(quán)力代理人，來(lái)源于人民權(quán)力的委托，是權(quán)力客體。不是主體為客體而存在，而是客體因主體而存在，客體要為主體服務(wù)，體現(xiàn)主體的意志，否則將被剝奪權(quán)力代理人資格。我們當(dāng)前和今后反腐倡廉的治本之策是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的反腐體制，加強(qiáng)權(quán)力代理人理想信念教育和黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線。

(一)嚴(yán)格自律，增強(qiáng)“四慎意識(shí)”

做任何事情，都需要懷有敬畏之心認(rèn)真對(duì)待，忽略大意往往是失敗的重要因素。我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一直強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨員在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻謹(jǐn)小慎微，心里始終裝著人民群眾，與人民群眾心連心，真的是魚水交融。和平建設(shè)時(shí)期更要相信群眾、依靠群眾，獲得他們的認(rèn)可支持擁護(hù)，這樣才能站得牢立得住。迄今為止，黨已經(jīng)成立94年，執(zhí)政達(dá)到近66年，黨員總數(shù)達(dá)到近8800萬(wàn)名，人數(shù)已超過(guò)德國(guó)總?cè)丝?。正因?yàn)槿绱耍覀兏?jīng)常對(duì)照群眾期盼“照鏡子”，查找宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律方面的差距，敢于揭短亮丑，不斷匡正自己的人生追求，做到自重、自省、自警、自勵(lì)。面對(duì)我國(guó)腐敗領(lǐng)域的新形勢(shì)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力代理人的廉潔自律意識(shí)，自覺做到“四慎”：慎獨(dú)、慎微、慎權(quán)、慎欲。

第一，要增強(qiáng)慎獨(dú)意識(shí)。權(quán)力代理人在獨(dú)處時(shí)，尤其八小時(shí)工作之外，一定要耐得住寂寞乃至清貧，自覺約束和規(guī)范自己的思想、行為，光明磊落，清正自處，心正身正，守住陣地，筑牢為民務(wù)實(shí)清廉的思想道德防線。

第二，要增強(qiáng)慎微意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從自己的工作崗位出發(fā)，一切以人民群眾的利益為核心，放眼全局，做實(shí)事抓細(xì)節(jié)，規(guī)范言行，從嚴(yán)自律。古人云：“不矜細(xì)行，終累大德”“道自微而生，禍?zhǔn)俏⒍伞薄８刹恳艿米∽约?，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，提高執(zhí)政能力，同時(shí)加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，忠誠(chéng)于自己的信仰，保持警醒，謹(jǐn)言慎行。

第三，要增強(qiáng)慎權(quán)意識(shí)。權(quán)力是人民群眾賦予的，要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)代理行使權(quán)力，恪盡職守，一心為公。李光耀于1959年當(dāng)選新加坡政府總理的當(dāng)晚，就對(duì)父母和兄弟們說(shuō)：“我當(dāng)上總理，權(quán)力是有的，那是人民的權(quán)力，我決不能用來(lái)謀私利?！盵2]因此，必須正確處理好權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，經(jīng)得起物質(zhì)、金錢和美色等誘惑，深刻認(rèn)識(shí)到權(quán)力失去監(jiān)督的危害性，發(fā)自內(nèi)心的接受人民群眾監(jiān)督，規(guī)范用權(quán)。

第四，要增強(qiáng)慎欲意識(shí)。“海納百川,有容乃大；壁立千仞，無(wú)欲則剛”。艱苦樸素的生活作風(fēng)、廉潔自律的革命品格，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)充滿戰(zhàn)斗力、受到人民群眾愛戴的重要原因。人的欲望是無(wú)止境的，我們要作欲望的主人而不是奴隸，要用理性思維合理引導(dǎo)自己的欲望，堂堂正正做人，清清白白工作。明朝人呂坤說(shuō)：“防欲如挽逆水之舟，才歇力便下流；力善如緣無(wú)枝之樹，才住腳便下墜。是以君子之心無(wú)時(shí)而不敬畏也。”部分權(quán)力代理人之所以會(huì)走向腐敗，正是由于沒有做到“防欲力善”，一步步走上違法犯罪道路。所以，我們要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，謹(jǐn)記“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺”，努力做到為民務(wù)實(shí)清廉。

(二)加強(qiáng)理想信念教育

理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨人最重要的黨性，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，最根本的就是要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖的信念?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確要求，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念。列寧指出，政治上有信仰的人是不會(huì)貪污的。政治信仰上的危機(jī)是腐敗的起點(diǎn)、源頭，并一步步使腐敗分子最終走向墮落和毀滅。一個(gè)人的理想和信念決定其思想和行動(dòng)的方向，任何理想的滑坡和信念的動(dòng)搖都是最危險(xiǎn)、最致命的，造成的危害也是最大的！從已經(jīng)發(fā)生的各類腐敗案件來(lái)看，腐敗分子往往是從政治信仰出現(xiàn)危機(jī)、理想信念不堅(jiān)定開始的。加強(qiáng)理想信念教育要做到以下幾點(diǎn)：

第一，努力工作，無(wú)私奉獻(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾是共產(chǎn)黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量和智慧的源泉。共產(chǎn)黨最基本的一條經(jīng)驗(yàn)是一刻也不能脫離人民群眾?！彼嘘P(guān)乎群眾實(shí)際生活問(wèn)題的事情，都是需要我們充分重視并認(rèn)真調(diào)研加以解決的工作任務(wù)。當(dāng)我們保質(zhì)保量完成這些任務(wù)的時(shí)候，也就是滿足了群眾的需要，很自然的會(huì)贏得人民群眾的擁護(hù)愛戴，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。所以，共產(chǎn)黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確把握推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與為人民服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。心系人民群眾，始終秉持人民利益至上的理念，多換位思考問(wèn)題，真正塌下心來(lái)、千方百計(jì)的為廣大人民群眾辦實(shí)事、辦好事，不斷增強(qiáng)與群眾的感情，也能夠在工作中找到個(gè)人的價(jià)值和成就感。

第二，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，艱苦奮斗。我們今天的工作和生活條件都比革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和新中國(guó)成立初期有明顯改善，但要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全提出的“全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”宏偉目標(biāo)，仍然需要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定”。

第三，筑牢防線，廉潔奉公。共產(chǎn)黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要筑起拒腐防變的牢固思想堤壩，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和自身道德修養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己，積極進(jìn)取，始終做到一身正氣，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣和不正之風(fēng)，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。

三、充分發(fā)揮權(quán)力委托人的主體作用，夯實(shí)反腐倡廉的群眾基礎(chǔ)

我國(guó)的監(jiān)督工作體系主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，本文重點(diǎn)論述的是群眾監(jiān)督。法國(guó)偉大的啟蒙思想家、法學(xué)家孟德斯鳩指出，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，缺少有效監(jiān)督制約。因此，19世紀(jì)英國(guó)歷史學(xué)家、政治思想家阿克頓認(rèn)為：“權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力，絕對(duì)會(huì)產(chǎn)生腐敗?！盵3]

(一)人民群眾參與反腐倡廉監(jiān)督的重要性

“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的?！盵4]歷史唯物主義原理告訴我們，人民群眾是國(guó)家的主人、歷史的創(chuàng)造者和我們黨的力量源泉、勝利之本，因此，作為權(quán)力代理人要做到全心全意為人民服務(wù)，時(shí)刻牢記水可載舟亦可覆舟的歷史教訓(xùn)，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，充分尊重人民群眾的歷史地位，始終把人民群眾擺在最高位置。沒有人民群眾的支持、參與和監(jiān)督，就不能深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和確保權(quán)力正確行使，更不可能使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)際效果。所以，在實(shí)際工作中，我們要充分尊重群眾的意愿，傾聽他們的呼聲，進(jìn)行總結(jié)反饋，并上升到理論，調(diào)動(dòng)人民群眾參與推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的智慧和創(chuàng)造力，虛心向他們學(xué)習(xí)，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。人民群眾的監(jiān)督，無(wú)疑是范圍最廣闊、群體最廣大的監(jiān)督，這是捕捉腐敗分子的恢恢“天網(wǎng)”——疏而不漏。毫無(wú)疑問(wèn)，群眾的力量是無(wú)窮大的，群眾的眼睛是雪亮的。從某種意義上講，大多數(shù)的腐敗分子從其開始腐敗的第一天起，其所作所為可能就已經(jīng)置于或多或少的群眾眼里與心中?！叭粢瞬恢?，除非己莫為”，“世上沒有不透風(fēng)的墻，只是未到東窗事發(fā)”。反腐倡廉能否取得勝利的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是敢不敢理直氣壯地依靠人民群眾。因此，一切群眾生活上的問(wèn)題，都應(yīng)該把它提到。

(二)健全人民群眾監(jiān)督保護(hù)機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?！盵5]當(dāng)前，我國(guó)在反腐倡廉監(jiān)督方面普遍存在群眾監(jiān)督積極性不高、監(jiān)督信息反饋慢、監(jiān)督線索查處不力乃至監(jiān)督舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)等問(wèn)題，鑒于以上原因，要采取切實(shí)措施保障人民群眾監(jiān)督權(quán)益和人身安全，這是做好群眾監(jiān)督工作的前提。與此同時(shí)，要杜絕打擊報(bào)復(fù)，從以下幾方面開展工作：第一，要建立人民群眾監(jiān)督保障機(jī)制。對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等訴求要建立嚴(yán)格的保密規(guī)章制度，切實(shí)保護(hù)他們的人身生命財(cái)產(chǎn)安全，保障其正常的生活工作秩序不受打擾，對(duì)泄密的人要根據(jù)對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度和法律程序查處，決不遷就姑息手軟！第二，對(duì)舉報(bào)的人和事件要建立規(guī)范的檔案。規(guī)范舉報(bào)、調(diào)查、處理結(jié)果的全部流程，建立相應(yīng)的舉報(bào)檔案，落實(shí)證據(jù)，固化可操作流程，使查處的案件客觀真實(shí)，確保違法亂紀(jì)的人和事及時(shí)得到查處。第三，要增強(qiáng)人民群眾監(jiān)督的法律意識(shí)。我國(guó)是法治國(guó)家，需要進(jìn)一步強(qiáng)化公民的法律思維模式，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，要大力宣傳人民群眾監(jiān)督的重要性和必要性，讓人民群眾理氣壯地行使自己監(jiān)督的權(quán)利，使群眾監(jiān)督走上法制建設(shè)的軌道，真正確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)利落到實(shí)處。

(三)拓寬人民群眾監(jiān)督渠道

發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉中的主體作用，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開力度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，進(jìn)一步落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。沒有對(duì)政策、制度及執(zhí)行情況等信息的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)就無(wú)從談起。這就要求權(quán)力代理人主動(dòng)披露信息，進(jìn)行政(企)務(wù)公開，為群眾實(shí)施監(jiān)督提供便利。監(jiān)督渠道暢通與否，直接影響群眾參與監(jiān)督的積極性。要從實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督公開化、透明化目的出發(fā)，最大可能的推行政(企)務(wù)公開辦事制度，特別要著重將案件查處、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、自查自糾、糾風(fēng)專項(xiàng)治理等工作進(jìn)展情況定期向群眾通報(bào)，方便群眾動(dòng)態(tài)了解信息，及時(shí)參與監(jiān)督。與此同時(shí)，將監(jiān)督的關(guān)口前移，通過(guò)召開座談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)，聘請(qǐng)廉情監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員，執(zhí)行職工代表票決制，下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、民主評(píng)議等多種途徑和方式，廣泛聽取群眾的意見和建議，充分保障群眾對(duì)各項(xiàng)方針、政策、制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。改變?nèi)嗣袢罕娛潞蟊粍?dòng)監(jiān)督為事前、事中、事后全過(guò)程主動(dòng)監(jiān)督，以提升監(jiān)督的效果，取信于民。還要完善舉報(bào)機(jī)制，盡快制定反腐敗公眾舉報(bào)法規(guī)，引導(dǎo)群眾逐步實(shí)行署名舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)群眾舉報(bào)的重視，便于發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢(shì)。

總之，我們要以扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，不斷深化反腐倡廉建設(shè)。權(quán)力代理人要嚴(yán)格自律，做到“四慎”，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理想信念意識(shí)，心系人民群眾。權(quán)力委托人要加強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，切實(shí)讓群眾監(jiān)督機(jī)制真正落到實(shí)處，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民，進(jìn)一步鞏固黨在人民群眾心目中的威信和地位，促進(jìn)社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展。

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