唐 凌,李 輝

(廣西師范大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院,廣西 桂林 541001)

新桂系“農(nóng)都”建設(shè)與旱地農(nóng)作物推廣研究

唐 凌,李 輝

(廣西師范大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院,廣西 桂林 541001)

新桂系集團(tuán)統(tǒng)一廣西后不久,在柳州沙塘建立廣西農(nóng)業(yè)實驗場。杭戰(zhàn)時期,各淪陷區(qū)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及其人員聚集沙塘,利用廣西農(nóng)業(yè)試驗場開展科學(xué)實驗活動,沙塘迅速成為中國的戰(zhàn)時“農(nóng)都”。為支撐大后方經(jīng)濟(jì),新桂系集團(tuán)將“農(nóng)都”培育的玉米、馬鈴薯、紅薯等高產(chǎn)旱地農(nóng)作物品種,通過嚴(yán)密的行政系統(tǒng),采取務(wù)實而有效的措施,大力進(jìn)行推廣,有效提高了糧食產(chǎn)量,為杭戰(zhàn)的勝利做出了貢獻(xiàn)。新桂系集團(tuán)支持和利用戰(zhàn)時“農(nóng)都”發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施,從一個方面反映出大后方地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)及其意義。

新桂系;杭戰(zhàn);農(nóng)都;旱地農(nóng)作物;推廣

玉米、馬鈴薯、紅薯等高產(chǎn)的旱地農(nóng)作物原產(chǎn)于南美洲。新航路開辟后,逐漸被世界各國所引進(jìn),從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)改良,優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),豐富了糧食來源。明末清初,隨著移民運(yùn)動的發(fā)展,這些旱地農(nóng)作物開始在廣西各地種植。桂西地區(qū)多為山區(qū),適宜這些作物的生長,因此,種植面積越來越大?？箲?zhàn)爆發(fā)后,廣西作為大后方的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著軍需物資供應(yīng)的任務(wù)。而改良玉米、馬鈴薯、紅薯品種,增加糧食產(chǎn)量,成為當(dāng)時“戰(zhàn)時農(nóng)都”的主要任務(wù)。新桂系集團(tuán)為了支持“農(nóng)都”①的建設(shè),促進(jìn)旱地農(nóng)作物的推廣,采取了許多重要的措施,取得了較顯著的成果。

一、設(shè)置農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu),合力推進(jìn)旱地農(nóng)作物種植

1925年新桂系集團(tuán)統(tǒng)一廣西后,開始加強(qiáng)各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作,農(nóng)業(yè)為建設(shè)的重點(diǎn)之一。而推廣高產(chǎn)的旱地農(nóng)作物,則成為此時農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。1926年,廣西建設(shè)廳成立,并在梧州創(chuàng)辦廣西實業(yè)研究院?！皬V西農(nóng)業(yè)現(xiàn)時之組織,稍覺漫無系統(tǒng),但為避免更多事紛起見,應(yīng)與實業(yè)改革前,先經(jīng)過一度之準(zhǔn)備時期,應(yīng)將現(xiàn)時之實業(yè)院內(nèi)人才事業(yè),力求充實,必其組織更見雄厚,不愧為一省農(nóng)業(yè)之總機(jī)關(guān)后,始更正名稱,并將全省其他農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)附屬之,始成為一省有系統(tǒng)之嚴(yán)密組織”[1],規(guī)定實業(yè)院內(nèi),將原來的農(nóng)務(wù)、畜牧、森林、化學(xué)四部,逐漸擴(kuò)充作為土壤肥料、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)制造、森林、蠶絲、病蟲害、園藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等九部,以便對農(nóng)業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理。1927年,將梧州實業(yè)院遷移至柳江,與柳江農(nóng)林試驗場合并,改組為廣西實業(yè)院,專管農(nóng)林工礦技術(shù)研究和實驗事宜,并將柳石路、柳慶路二造林事務(wù)所及南寧、百色、龍州、三林場暨南寧農(nóng)林試驗場劃歸實業(yè)院管轄。這一時期,旱地作物引入與推廣的具體行政機(jī)關(guān)即為實業(yè)院。試驗與征集篩選更為優(yōu)良的旱地作物種籽是研究院的基本任務(wù)。

1934春,廣西省政府設(shè)經(jīng)濟(jì)委員會,裁撤建設(shè)廳,將原建設(shè)廳所管的農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)歸經(jīng)濟(jì)委員會下的農(nóng)務(wù)局管理。農(nóng)務(wù)局內(nèi)分三科,而農(nóng)作物推廣之活動歸于第一科所管,以作物改良與增殖為主要業(yè)務(wù)工作。省農(nóng)事試驗場為全省農(nóng)業(yè)實驗中心,全省分為六個農(nóng)業(yè)實驗區(qū),各建綜合試驗場一個,區(qū)場以下各縣設(shè)置縣農(nóng)場,用縣苗圃擴(kuò)充為場地之用。這些農(nóng)場的經(jīng)費(fèi)開始由各縣分擔(dān),后改為省庫支付。各區(qū)的場長兼任督導(dǎo)主任,而各農(nóng)場技士則兼任督導(dǎo)員[2]15-17。實驗農(nóng)場分布在不同的地區(qū),類型各式各樣,功能也存在較大差別。通過明確其范圍及任務(wù),構(gòu)建起省農(nóng)事試驗場指導(dǎo),各區(qū)域農(nóng)場與各縣農(nóng)場分別開展實驗的近代農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗體系,從而為包括旱地農(nóng)作物的種植在內(nèi)的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的傳播奠定了堅實的基礎(chǔ)。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后,大量難民聚集在廣西,生存壓力日趨增大,急需提高糧食產(chǎn)量。同時,全國各地的農(nóng)業(yè)科技人員也相繼來到廣西,與廣西農(nóng)事試驗場共同創(chuàng)辦“農(nóng)都”。他們帶來了許多先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與方法,為農(nóng)業(yè)技術(shù)的改良與優(yōu)化提供了十分有利的條件。新桂系集團(tuán)利用“農(nóng)都”的力量,加快旱地農(nóng)作物推廣的步伐。1938年2月,廣西省政府農(nóng)業(yè)管理處成立,一是制定發(fā)展方案《廣西省農(nóng)業(yè)計劃生產(chǎn)草案》;二是進(jìn)行相關(guān)的人事派遣。在《廣西省農(nóng)業(yè)計劃生產(chǎn)草案》中,明確增加玉蜀黍等旱地農(nóng)作物產(chǎn)量的要求[3]20。而工作人員的派遣分為兩類,一為區(qū)農(nóng)業(yè)督導(dǎo),二為專業(yè)督導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)督導(dǎo)的對象為六大農(nóng)場實驗區(qū),每區(qū)派督導(dǎo)主任一人,督導(dǎo)員若干,執(zhí)行區(qū)內(nèi)各督導(dǎo)事宜;而專業(yè)督導(dǎo)則主要針對有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推進(jìn)而開展。由于涉及的面較廣,專業(yè)技術(shù)人才缺乏,這一工作的成效并不顯著。當(dāng)時省政府也認(rèn)識到,“本省機(jī)構(gòu)雖覺比較完善,但各級人員還欠充實健全,以至許多業(yè)務(wù)仍然無法推動,最近為補(bǔ)救此項缺憾,會于十月間行政會議上提出各縣一律設(shè)置農(nóng)林巡檢輔導(dǎo)員,和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律設(shè)置經(jīng)濟(jì)干事,這個提案已經(jīng)通過,并限于三一年度實行。希望經(jīng)此番補(bǔ)充之后,各項業(yè)務(wù)有專人負(fù)責(zé),可獲得確實效果”[4]2。鑒于當(dāng)時“農(nóng)都”引進(jìn)的旱地農(nóng)作物品種較多,廣西省政府要求各實驗機(jī)構(gòu)重視本土化的問題,即引進(jìn)的農(nóng)作物,要適應(yīng)本地的實際,真正取得實效。如“廣西農(nóng)事試驗場自民國二十七年起,開始引種美國玉蜀黎雜交種,目的在于利用美國育成之材料,并探究美國玉蜀黎農(nóng)業(yè)性狀在廣西風(fēng)土下之反映”[5]207。實驗農(nóng)場根據(jù)“農(nóng)都”提供的品種,相繼開展適應(yīng)性種植,以驗證實驗的結(jié)果。馬鈴薯和紅薯等旱地農(nóng)作物的本土化實驗,也在政府農(nóng)業(yè)管理部門的指導(dǎo)下,由各農(nóng)場組織開展[2]29。各區(qū)的場長兼任督導(dǎo)主任,而各農(nóng)場技士則兼任督導(dǎo)員。桂林農(nóng)事試驗分場的行政職能改革,最受省政府重視,“令桂林試驗場,專注與農(nóng)作物之改良推廣,聘用作物專家二人,內(nèi)一人為場長。所有該試場專家,均兼實業(yè)院作物技師名義,與實業(yè)院之各作物專家,分負(fù)改良推廣作物之責(zé)”[2]6。

改良與推廣外來旱地農(nóng)作物是新生事物,需要根據(jù)各地的實際情況深入細(xì)致的指導(dǎo)工作。新桂系集團(tuán)及時采取相應(yīng)的管理對策,“抗戰(zhàn)以來,農(nóng)建事業(yè)的重心,已經(jīng)移植到農(nóng)業(yè)推廣方面,一切行政,一切研究事業(yè),大致是為了推廣,而農(nóng)業(yè)推廣早經(jīng)中央規(guī)定為中華民國教育實施方針之一,因之農(nóng)業(yè)推廣的本身,就是農(nóng)業(yè)教育”[6]51。新桂系集團(tuán)清楚,技術(shù)人才是農(nóng)業(yè)推廣實施的重要關(guān)鍵性因素,要使其作用得到發(fā)揮,必須創(chuàng)造出穩(wěn)定和諧的工作氛圍,“不出現(xiàn)大的變動,使已有機(jī)構(gòu)的工作能繼續(xù)下去,各工作人員亦得有增進(jìn)體驗的機(jī)會”,“各級的工作人員應(yīng)該有不斷的補(bǔ)充,以適應(yīng)各項業(yè)務(wù)的需要。而基層的工作開始亦是農(nóng)業(yè)改良能否取得成績的關(guān)鍵”,縣以下工作機(jī)構(gòu)共同負(fù)起推動的責(zé)任,不可聽由少數(shù)工作人員去活動而不切實協(xié)助,或視為無關(guān)重要而置之不理”[6]51。從事農(nóng)林推廣的人員,也要在工作中提高專業(yè)素養(yǎng),共同配合,努力完成有關(guān)任務(wù)。

新式農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣中會遇到許多阻力,因此,應(yīng)將行政力量與技術(shù)力量結(jié)合起來。由政府直接執(zhí)行各種旱地農(nóng)作物的推廣工作,輔之以技術(shù)指導(dǎo)?！凹夹g(shù)不能脫離行政,此項業(yè)務(wù)既由技術(shù)機(jī)構(gòu)直接去指揮辦理,則行政方面索性可以不管,結(jié)果與行政脫節(jié),諸事推行不免發(fā)生種種困難。其次則農(nóng)業(yè)設(shè)施非單純技術(shù)問題,行政方面需管理的事項甚多,若只管技術(shù)不管行政,無異等于放棄責(zé)任。本省向以行政系統(tǒng)為主,雖然工作比較散漫遲滯些,但這應(yīng)該是正常的機(jī)械,正常的措施”[4]2。尤其是戰(zhàn)時“農(nóng)都”成立后,旱地農(nóng)作物的擴(kuò)種,更需要政府的支持,而政府推廣工作的有效,也更需要借助科技的力量。在這種情況下,政府的工作重心和方式不得不發(fā)生變化。

從新桂系集團(tuán)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能的轉(zhuǎn)化情況可以看出,在農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中,推廣旱地農(nóng)作物始終是工作重點(diǎn)之一。政府部門以行政推動為目的,而技術(shù)部門則以技術(shù)推廣為重點(diǎn)?！稗r(nóng)都”建立在廣西農(nóng)業(yè)試驗場,更是從實際情況出發(fā),肯定其特殊的地位。在確定旱地農(nóng)作物推廣任務(wù)的基礎(chǔ)上,積極發(fā)揮其作用,從而使管理的效能得到充分發(fā)揮,體現(xiàn)出較高超的管理智慧,是值得充分肯定的。

二、加強(qiáng)督導(dǎo),試驗先行,推進(jìn)旱地農(nóng)作物擴(kuò)種

紅薯、玉米、馬鈴薯等旱地農(nóng)作物的推廣是一個自上而下的過程,既需要政府大力推動,也需要各基層部門積極配合,具體落實,才能取得實效。抗戰(zhàn)期間,聚集在柳州沙塘“農(nóng)都”的中國農(nóng)業(yè)科技人員,在旱地農(nóng)作物品種優(yōu)化及種植技術(shù)改良方面開展了一系列的科學(xué)實驗,取得了許多重要的成果,例如玉米雜交品種培育[5]207、玉米播種期與病蟲害防治[7]、玉米行距、每穴株數(shù)與農(nóng)藝性狀關(guān)系[8]、玉米氮質(zhì)肥料輔佐農(nóng)家基肥實驗[9]等,這些新技術(shù)代表了當(dāng)時中國旱地農(nóng)作物引進(jìn)領(lǐng)域的最高水平,對提高糧食產(chǎn)量具有十分重大的意義,急需廣泛推廣。

新桂系集團(tuán)利用農(nóng)業(yè)督導(dǎo)來強(qiáng)化基層工作,促進(jìn)旱地農(nóng)作物的推廣,規(guī)定“基層農(nóng)村,具體之推廣工作的開展,行政層面上由農(nóng)業(yè)督導(dǎo)主任與農(nóng)業(yè)督導(dǎo)員來具體落實”[10]47。督導(dǎo)人員在農(nóng)村基礎(chǔ)的工作時間要根據(jù)關(guān)注的需要確定,“1.各縣農(nóng)林主管人員每年至少有三分之一時間下鄉(xiāng)。2.其他技術(shù)人員每年至少三分之二時間下鄉(xiāng)。下鄉(xiāng)時間分配由各科擬定,下鄉(xiāng)工作報告應(yīng)分送縣府及督導(dǎo)區(qū)”[10]48。對于旱地農(nóng)作物推廣工作的內(nèi)容,也制定具體的辦法予以明確,如民國28年頒布的《廣西省各區(qū)農(nóng)業(yè)督導(dǎo)辦法》規(guī)定:玉蜀黍、馬鈴薯的擴(kuò)種面積要依據(jù)全省糧食增產(chǎn)計劃中有關(guān)擴(kuò)充玉蜀黎種植面積的法令:“1.督飭切實辦理。2.查視辦理況及達(dá)到程度。3.查詢農(nóng)民對該項事業(yè)之觀感?！倍菩械牡貐^(qū)為“暫照指定二十四縣推行”[10]49。當(dāng)時的督導(dǎo)工作是非常嚴(yán)格,也是非常具體的,因此,推廣工作才能在廣大農(nóng)村普遍開展起來。

外來的旱地農(nóng)作物的推廣,必須適應(yīng)本地的環(huán)境。為提高效率,減少推廣中的不確定性,避免造成不必要的損失,新桂系集團(tuán)十分重視實驗縣的選擇,“我國農(nóng)業(yè)推廣活動尚屬于一項新興事業(yè)。其性質(zhì)與重要,尚未為一般社會所重視,故于普遍推行之前,先選定適當(dāng)?shù)貐^(qū),予以精密之實驗,以達(dá)積極倡導(dǎo)之效用,并從而促成社會之注意,以至蔚為一種運(yùn)動,與順利普遍推行之前途實有必要”[10]47-51。設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣試驗縣的目的,在于積極倡導(dǎo),希望尋求以點(diǎn)來帶動整個廣西農(nóng)業(yè)推廣工作,同時也尋求在縣一級的基層推廣農(nóng)業(yè)工作的經(jīng)驗。民國28年6月擬定《廣西省農(nóng)業(yè)推廣實驗計劃綱要》,闡明實驗?zāi)康?決定組織方式及農(nóng)務(wù)等具體辦法。選定臨桂、柳城、武鳴、田東、龍津等五縣為實驗地區(qū)”②。而實驗縣的經(jīng)費(fèi)劃撥做了規(guī)定,原本“農(nóng)業(yè)建設(shè)之經(jīng)費(fèi)上,由農(nóng)促會每縣補(bǔ)助七千元,人員則各縣管理處原有工作人員外,另由省府加委技士技佐等十余人,并派定各實驗縣督導(dǎo)員,分赴各該五縣協(xié)助工作”[11]48。下派的督導(dǎo)人員,具體工作是調(diào)查各縣農(nóng)村狀況,分別擬定各該縣農(nóng)業(yè)推廣實驗實施計劃,廣泛宣傳《農(nóng)業(yè)推廣實驗縣生產(chǎn)訓(xùn)練計劃》《農(nóng)業(yè)推廣實驗縣設(shè)置中心推廣區(qū)辦事處辦法》等。農(nóng)業(yè)推廣實驗縣“實業(yè)之進(jìn)行,必須完密與靈活之組織機(jī)構(gòu)以主持推動,本省農(nóng)業(yè)實驗縣之組織,除盡量應(yīng)用縣鄉(xiāng)之原有組織外,為適應(yīng)推廣業(yè)務(wù)之需要,并增設(shè)中心推廣區(qū),組織縣農(nóng)業(yè)推廣協(xié)進(jìn)會及農(nóng)會”[10]47-51。

原設(shè)的縣農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu),根據(jù)工作需要進(jìn)行了崗位的增設(shè),所增加的崗位人員,系省政府負(fù)責(zé),只是由縣農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理罷了。中心推廣區(qū)辦事處直接指導(dǎo)農(nóng)業(yè)推廣的工作,其人員的資格、數(shù)量等,廣西省政府也做出了具體規(guī)定:“酌量各縣情形劃分各縣所有各鄉(xiāng)設(shè)置者,每縣設(shè)三至五區(qū),各區(qū)設(shè)置辦事處一所,由縣指派農(nóng)管處技士兼任辦事處主任,并派技佐,助理員,合作指導(dǎo)員及練習(xí)生各一人常駐工作。”中心推廣區(qū)為實驗縣各項推廣工作的基地,必須便于實驗推廣活動的組織開展。鑒于旱地農(nóng)作物品種的改良與優(yōu)化在糧食增產(chǎn)中占據(jù)越來越重要的地位,因此,后來又設(shè)玉米專項督導(dǎo)人員,具體情況為:省督導(dǎo)員6人,區(qū)督導(dǎo)員5人,縣指導(dǎo)員589人[10]47-51。

農(nóng)會是基層農(nóng)民自動組織的團(tuán)體,并非基層的行政機(jī)構(gòu),而農(nóng)業(yè)推廣的對象主要為組織性較低的農(nóng)戶。農(nóng)會作為橋梁紐帶,有助于推廣工作的開展,讓農(nóng)戶們“自覺的接受推廣材料,自動的實行探用,方期得收推廣之實效”[10]47-51。

農(nóng)業(yè)推廣協(xié)進(jìn)會為以政府會同社會各方面力量為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步而組織的團(tuán)體,“得由實驗縣縣政府機(jī)關(guān)會同當(dāng)?shù)氐狞h、政、經(jīng)濟(jì)、教育等機(jī)關(guān)及有關(guān)人員組織縣農(nóng)業(yè)推廣協(xié)進(jìn)會”,以期獲得社會各界對于農(nóng)業(yè)推廣工作的重視。此機(jī)構(gòu)主要起到宣傳農(nóng)業(yè)推廣活動的作用。依靠特約農(nóng)家進(jìn)行推廣旱地農(nóng)作物也是試驗縣的舉措之一,最早實驗的五個縣中,只有田東縣的10農(nóng)家選擇玉蜀黎進(jìn)行栽種示范[10]47-51,雖然與其他農(nóng)作物的實驗數(shù)量相比較少,但這種推廣方式的實施,開辟了推廣的新路徑,意義十分重大。

農(nóng)業(yè)推廣實驗縣開展農(nóng)業(yè)推廣活動的組織系統(tǒng)分為三層:第一層為行政組織,即各級政府與農(nóng)業(yè)管理處;第二層為具體的開展單位與協(xié)助開展組織,即中心推廣區(qū)與鄉(xiāng)村公所等;第三層為最基層的農(nóng)會推廣對象——廣大的農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)推廣試驗縣工作的目標(biāo)和原則,省政府提出“普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識,提高農(nóng)民智能,改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法,改善農(nóng)村組織,農(nóng)民生活及促進(jìn)農(nóng)民合作”,“以擇實際需要之少數(shù)事業(yè)集中力量辦理,逐漸擴(kuò)充范圍為原則,材料以實驗確有成效者為限,每縣選定二項為中心工作,以其他業(yè)務(wù)為副”[10]47-51。

訓(xùn)練農(nóng)業(yè)推廣基層人員亦為農(nóng)業(yè)推廣實驗縣工作開展中的必要任務(wù),各實驗縣成立后,即由省政府各招收練習(xí)生三至五名進(jìn)行培訓(xùn),除始在各縣農(nóng)管處及中心推廣區(qū)從事實習(xí)工作外,并由各實驗縣督導(dǎo)員及農(nóng)管處技士授以農(nóng)業(yè)知識,以期早就農(nóng)業(yè)推廣工作有力之干部。

實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訓(xùn)練,為農(nóng)業(yè)推廣實驗縣的另一項重要活動。以教育作為推廣的基本方針,其一輔導(dǎo)中心基礎(chǔ)學(xué)校實施生產(chǎn)訓(xùn)練;其二利用成人班實施生產(chǎn)訓(xùn)練;其三組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)長生產(chǎn)訓(xùn)練;其四是籌備農(nóng)民周刊刊印簡易農(nóng)民讀物;其五舉辦農(nóng)業(yè)展覽會以及農(nóng)業(yè)比賽;其六實施婦女農(nóng)村工作常識訓(xùn)練[10]47-51。

冬季農(nóng)作物增產(chǎn)活動是抗戰(zhàn)爆發(fā)后廣西省一項重要的農(nóng)業(yè)活動。這項活動也是在“農(nóng)都”科技人員的建議下開展起來的。最初重在推廣小麥、蕎麥,蠶豆、豌豆等作物的冬作,后因糧食供應(yīng)緊張,政府將玉米、番薯、馬鈴薯等旱地農(nóng)作物也列入冬作計劃之中,種植面積不斷擴(kuò)大,作為新的均適合冬季播種,是冬作增長活動中重要的種植作物。據(jù)民國30年度《農(nóng)業(yè)施政概況報告》記載:“本省辦理冬作,以增加糧食生產(chǎn),于二十七年業(yè)已開始,歷年均有增加,計二十九年九十九縣冬作栽培面積達(dá)3585695畝……其中馬鈴薯有71749畝?！盵12]10政府推廣冬作技術(shù),改變了廣西農(nóng)村冬閑的習(xí)慣,促使土地有效利用,這對農(nóng)業(yè)近代化的發(fā)展,具有深遠(yuǎn)的影響。

20世紀(jì)三四十年代是外來旱地農(nóng)作物在廣西迅速推廣的時期,農(nóng)業(yè)科學(xué)家在柳州沙塘“農(nóng)都”的研究實驗成果,尤其是對提高大后方地區(qū)糧食產(chǎn)量有重要意義的旱地農(nóng)作物新品種,都需要在政府的督導(dǎo)下進(jìn)行實驗。新桂系集團(tuán)的督導(dǎo)工作,無論在組織構(gòu)架、工作方式還是人才培養(yǎng)方面,都從推廣的需要出發(fā),既充分利用本地的社會條件,也利用外來的技術(shù)力量,真正做到深入、具體、有效。尤其是實驗縣的設(shè)立,不僅明確了旱地農(nóng)作物實驗的范圍,而且還開辟出政府督導(dǎo)工作的新路徑,這對支撐“農(nóng)都”的科研工作起到重要的作用,同時,也為后來大規(guī)模的農(nóng)業(yè)推廣奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、頒布一系列法規(guī)、條例,確保推廣旱地農(nóng)作物工作的落實

新桂系集團(tuán)為促進(jìn)旱地農(nóng)作物推廣,增加糧食產(chǎn)量頒布了一系列政綱性文件。這些法令法規(guī)的內(nèi)容雖然不專門針對旱地農(nóng)作物的生產(chǎn),但是,都從不同方面對旱地農(nóng)作物的改良與擴(kuò)種產(chǎn)生影響,如1934年頒布了《廣西扶植自耕農(nóng)實驗辦法》《廣西省取締非必要作物、擴(kuò)大糧食作物栽培面積辦法》,都明確規(guī)定農(nóng)戶不許任意減少糧食作物的栽培面積?？箲?zhàn)爆發(fā)后,新桂系集團(tuán)又頒布《廣西省提倡栽培冬季作物辦法綱要》(1939年)和《三一年的糧食增產(chǎn)計劃綱要》(1942年),目的是加大糧食作物的生產(chǎn)。

由于糧食增產(chǎn)最終要落實在生產(chǎn)過程,而生產(chǎn)過程所面對的情況各式各樣,因此,新桂系集團(tuán)根據(jù)戰(zhàn)時“農(nóng)都”科技人員試驗所取得的成果及推廣要求,所制定的政綱不僅規(guī)定了各級政府的工作職責(zé),還規(guī)定了旱地農(nóng)作物推廣的具體方法,如《三一年的糧食增產(chǎn)計劃綱》對于玉米的推廣方法規(guī)定為:“1.提倡利用墾荒地多量栽培。2.提倡利用村落田園隙地多量栽培。3.提倡利用山地,開墾地多量栽培”[13]2。

冬季擴(kuò)種是抗戰(zhàn)爆發(fā)后新桂系集團(tuán)增產(chǎn)糧食的重要舉措,因此,頒布的有關(guān)政綱文件相對較多。1940年頒布《擴(kuò)大冬季糧食作物栽培實施辦法及貸款辦法》,規(guī)定了各縣冬季糧食作物的栽培面積至少須占該縣總面積的20%至30%。1942年頒布《廣西省三十一年度提倡冬季實施辦法》,“1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提倡冬作之最低標(biāo)準(zhǔn)由縣府確定之。2.各村街提倡冬作之最低標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所確定之。3.各甲及各農(nóng)戶栽培冬作之最低標(biāo)準(zhǔn)由村街辦公所確定之”,“凡合作社互助社農(nóng)民借貸協(xié)會及農(nóng)會等團(tuán)體之社員或會員……得向各該團(tuán)體登記向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)關(guān)申請貸款”,“所需種籽費(fèi)除先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街甲長盡量在本村街籌款購辦外,不敷之?dāng)?shù)可報請縣府每甲借給桂幣一元,來春收獲時,各將借款繳還歸墊”[13]41?？箲?zhàn)時期,新桂系集團(tuán)為促進(jìn)糧食增產(chǎn),還頒布一些鼓勵生產(chǎn)競賽的辦法,如《廣西省三十一年度糧食增產(chǎn)工作競賽辦法》[14]78。

旱地農(nóng)作物的擴(kuò)種,需要開發(fā)大量的土地。據(jù)此,新桂系集團(tuán)還推動各縣制定有關(guān)辦法,如《田西縣二十七年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街甲公耕辦法》規(guī)定,公耕田地的來源“各村街公耕使用土地以境內(nèi)公有荒地,絕戶地,賭咒地,因爭訟不決而拋棄之土地等,如有不敷,應(yīng)就私有土地輪流借用,但須照土地較多者借起”,“公耕為便利督促管理起見,得分甲舉辦”,“種籽和耕牛由各甲自行準(zhǔn)備”。公耕的收益是“收獲農(nóng)產(chǎn)品以十分之三為鼓勵勞工,十分之七為村街共有財產(chǎn)”,這一法令的推行,使田西縣各鄉(xiāng)村街公耕旱地農(nóng)作物的面積有所提高,如是年共有9個村街種植玉米,總面積為50畝[15]154。

這些法令法規(guī)的制定及推行,既規(guī)范了全省縣鄉(xiāng)基層組織的行政行為,又明確了推廣旱地農(nóng)作物的具體措施和辦法,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)及操作性。將這些法令法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行比較分析,可發(fā)現(xiàn)隨著戰(zhàn)爭局勢的發(fā)展,糧食增產(chǎn)的數(shù)量逐年增加,因此,增產(chǎn)的目標(biāo)也呈逐年提高的趨勢,相應(yīng)地措施也越來越具體,約束力也越來越強(qiáng)。新桂系集團(tuán)在支撐大后方經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著非常重要的作用,也承受著很大的政治壓力。這些法令法規(guī)同時顯示,新桂系集團(tuán)在推廣旱地農(nóng)作物的過程中,指導(dǎo)性也越來越強(qiáng),即針對不同時期不同地區(qū)的實際情況,提出不同的要求和方法,以確保各地旱地農(nóng)作物種植面積的不斷擴(kuò)大及糧食的增產(chǎn)?！氨就粱钡膶崿F(xiàn)是衡量推廣成功的重要標(biāo)志之一,為此,許多縣出臺有利于旱地農(nóng)作物本土化的辦法,將省政府的有關(guān)法令法規(guī)進(jìn)一步拓展,無疑可提高執(zhí)行力,加快推廣的步伐。這說明新桂系集團(tuán)重視戰(zhàn)時“農(nóng)都”旱地農(nóng)作物研究實驗的成果運(yùn)用不是空論,而是落實在行動上,并通過基層行政組織的作用,使推廣工作真正滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和農(nóng)戶。

結(jié)論

抗戰(zhàn)時期,在全國大部分國土淪喪的情況下,大后方地區(qū)的政府和民眾團(tuán)結(jié)一致,共同對敵,大力發(fā)展生產(chǎn),竭力支撐中國的戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì),為贏得這場戰(zhàn)爭的最后勝利做出了巨大的貢獻(xiàn)。而旱地農(nóng)作物的推廣是不可忽略的因素,推廣工作之所以較成功,原因主要有:

第一,由于新桂系集團(tuán)與戰(zhàn)時“農(nóng)都”在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有高度一致性,因此,兩者所采取的措施才能形成合力,共同促進(jìn)旱地農(nóng)作物的推廣。新桂系是中國近代史上的地方實力派,而“農(nóng)都”則是抗戰(zhàn)時期由各地農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及其科技人員與廣西農(nóng)業(yè)試驗場共同創(chuàng)建的產(chǎn)物,兩者的性質(zhì)并不相同。但是,抗戰(zhàn)的爆發(fā),使新桂系集團(tuán)不得不支持“農(nóng)都”在沙塘的創(chuàng)建。糧食增產(chǎn)的共同目標(biāo),促使“農(nóng)都”的科技人員不斷對旱地農(nóng)作物品種進(jìn)行優(yōu)化,也促使新桂系集團(tuán)采取各種措施予以推廣?？梢赃@樣說,戰(zhàn)爭使新桂系集團(tuán)充當(dāng)了“農(nóng)都”科技成果的推動者和轉(zhuǎn)化者,而“農(nóng)都”使新桂系集團(tuán)的工作職能發(fā)生了新的變化,創(chuàng)造了獨(dú)特的歷史。

第二,新桂系集團(tuán)推廣旱地農(nóng)作物的措施十分具體,從省到縣到鄉(xiāng)村鎮(zhèn),都有明確的要求,也有不同的保障條件。措施之所以得到有效貫徹,很重要的原因是各級政府和民眾都深刻認(rèn)識到增加糧食產(chǎn)量,不僅關(guān)乎戰(zhàn)爭的發(fā)展,也關(guān)乎自己的生存。同時,齊心協(xié)力,積極改良生產(chǎn)技術(shù),擴(kuò)種旱地農(nóng)作物。當(dāng)然,新桂系集團(tuán)所創(chuàng)立的基礎(chǔ)行政組織“三位一體”制,為旱地農(nóng)作物的推廣奠定了很好的基礎(chǔ),這種作用也不容忽視。1934年6月,廣西黨政軍聯(lián)席會議通過《各縣辦理村(街)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民團(tuán)后備隊村(街)國民基礎(chǔ)學(xué)校鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)公所之準(zhǔn)則》,正式確立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)公所三位一體的制度[16]326-328。在這種體制下,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)都建立起民團(tuán)組織,同時,還建立起國民基礎(chǔ)學(xué)校。民團(tuán)將分散的村(街)民聚合成強(qiáng)大的政軍合一的組織,而國民基礎(chǔ)學(xué)校,則迅速提高民眾的文化水平和思想覺悟,從而使政府的政策法令得以通達(dá)。旱地農(nóng)作物品種推廣的過程,既需要行政的力量,也需要教育的力量,而新桂系集團(tuán)所創(chuàng)立的“三位一體”制,使這兩種力量結(jié)合在一起,從而發(fā)揮出較大的作用。

第三,新桂系集團(tuán)推廣旱地農(nóng)作物的措施之所以具有很強(qiáng)的針對性,還得力于戰(zhàn)時“農(nóng)都”的組織結(jié)構(gòu)。1938年,中央農(nóng)業(yè)實驗所從南京遷移到柳州沙塘后,與廣西農(nóng)業(yè)試驗場合署辦公[17]6,新桂系集團(tuán)任命陳大寧為廣西省政府農(nóng)業(yè)管理處副處長[18]167,專門負(fù)責(zé)“農(nóng)都”與省政府的聯(lián)系。因此,“農(nóng)都”的各種旱地農(nóng)作物科學(xué)實驗成果,才能及時為新桂系集團(tuán)所了解并進(jìn)行推廣。這種戰(zhàn)時形成的農(nóng)業(yè)管理結(jié)構(gòu)與新桂系集團(tuán)的“三位一體”制相互促進(jìn),使推廣工作的準(zhǔn)確性大為增強(qiáng),效率大為提高。

第四,旱地農(nóng)作物的推廣是一個復(fù)雜的工作,不僅直接關(guān)系到民生,而且影響到大后方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新桂系集團(tuán)盡管迫切需要增加糧食產(chǎn)量,但是為了避免損失,提高推廣的效率,能尊重科學(xué)研究的規(guī)律,始終堅持實驗探索為先的原則,注重實驗區(qū)、實驗縣的建設(shè)與管理,注重各種實驗方法的實踐檢驗。根據(jù)實驗的結(jié)果制定推廣的目標(biāo)和政策法令,使各級政府和各地民眾有章可循,有法可依,有路可走,有利可獲。

注釋:

①杭戰(zhàn)爆發(fā)前,廣西農(nóng)事試驗場、廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院等機(jī)構(gòu)已在柳州沙塘開展農(nóng)業(yè)科研工作,莫定了廣西近代農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)?！捌咂呤伦儭焙?中央農(nóng)業(yè)實驗所遷移到沙塘,不久,農(nóng)林部廣西省推廣繁殖站、農(nóng)林部西江水土保持實驗區(qū)等也先后在沙塘成立,與廣西農(nóng)事試驗場的科技人員共同開展研究。1945年,金陵大學(xué)?？d文稱沙塘“是中國戰(zhàn)時后方唯一僅存的農(nóng)業(yè)試驗中心”,并冠以“農(nóng)都”之稱。

②1939年底,桂南戰(zhàn)役爆發(fā),武鳴、田東、龍津三縣接近戰(zhàn)區(qū),無法開展農(nóng)業(yè)實驗,于是取消其實驗縣地位。次年初另選柳江、宜山、容縣等三縣舉辦農(nóng)業(yè)推廣試驗縣。

[1]廣西建設(shè)廳.對廣西農(nóng)業(yè)改良問題之建議[J].廣西建設(shè)月刊,第1卷5-7號.

[2]廣西省政府十年建設(shè)編撰委員會.行政機(jī)構(gòu)[A]//桂政紀(jì)實.

[3]廣西省政府十年建設(shè)編撰委員會.糧食增產(chǎn)[A]//桂政紀(jì)實.

[4]陳大寧.本省農(nóng)業(yè)設(shè)施概要及其得失——農(nóng)業(yè)督導(dǎo)會議報告[J].廣西農(nóng)業(yè)通訊錄1942,2(1).

[5]馬保之.廣西引種美國雜交玉蜀黎結(jié)果簡報[J].廣西農(nóng)業(yè),1940,1(4).

[6]童潤之.農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)教育聯(lián)系之重要——農(nóng)業(yè)督導(dǎo)會議報告[J].廣西農(nóng)業(yè)通訊1942,2(1).

[7]邱式邦.玉米播種期與玉米螟災(zāi)害輕重之關(guān)系[J].廣西農(nóng)業(yè),1940,1(6).

[8]范福仁.玉米行距肥料播種期品種及每穴株數(shù)對于玉蜀泰主要農(nóng)藝性狀的影響[J].廣西農(nóng)業(yè),1940,1(3).

[9]蒙弘.玉米氮質(zhì)肥料輔佐農(nóng)家肥實驗[R].廣西農(nóng)事試驗場二十九年度工作報告,1942.

[10]廣西省政府農(nóng)業(yè)管理處.二十八年度本省辦理農(nóng)業(yè)推廣實驗縣經(jīng)過[J].廣西農(nóng)業(yè)通訊,1940,1(1).

[11]廣西省政府農(nóng)業(yè)管理處.本省農(nóng)林設(shè)施經(jīng)過之檢討[J].廣西農(nóng)業(yè)通訊,1940,1(2).

[12]廣西省政府農(nóng)業(yè)管理處.改進(jìn)本省農(nóng)業(yè)設(shè)施應(yīng)注意之點(diǎn)[J].廣西農(nóng)業(yè)通訊,1942,2(1).

[13]廣西省政府農(nóng)管處農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室.廣西省三十一年度提倡冬季作物實施辦法[J].廣西農(nóng)業(yè)通訊,1942,2(2).

[14]廣西省建設(shè)廳農(nóng)業(yè)管理處.廣西省三十一年度糧食增產(chǎn)工作競賽辦法[J].廣西農(nóng)業(yè)通訊錄,1942,2(10-11).

[15]黃旭初,岑啟沃.實業(yè)行政[A]//田西縣志: 影印民國二十七年鉛印本.臺灣:成文出版社,1975.

[16]李宗仁.廣西之建設(shè)[Z].1939 .

[17]沙塘鎮(zhèn)志志編慕委員會.沙塘鎮(zhèn)志[M].南寧:廣西人民出版社,2008.

[18]廣西壯族自治區(qū)地方志編慕委員會.廣西通志·農(nóng)業(yè)志[M].南寧:廣西人民出版社,1995.

On the Construction of “Agricultural Town”and the Cultivation Promotion of Upland Crops by New Warlord in Guangxi

TANG Ling， LI Hui
(School of Historical Culture and Tourism， Guangxi Normal University， Guangxi Guilin 541001)

Soon after the unification of Guangxi， New Warlord set up agricultural experimental fields in Shatang， Liuzhou. In the period of the Anti-Japanese war， a great many agricultural scientific research institutions with staff transferred from the areas under Japanese Imperialism to Shatang， which made Shatang be an “agricultural town”. To support the rear area economy， New Warlord cultivated widely the corn， potatoes， sweet potatoes and other high-yield upland crops. With rigorous administration and cultivation promotion of crops， New Warlord in Guangxi effectively improved the food production， which made outstanding contribution to the victory of the anti-Japanese war. These measures are simultaneously the indication of the features and significance of the economic construction in the rear areas during war time.

New Warlord in Guangxi， Anti-Japanese War； agriculture town； upland crops； cultivation promotion

K258

A

1673—8861(2015)03—0020—06

[責(zé)任編輯]肖 晶

2015-09-02

唐凌(1955-),男,廣西靈川人,廣西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院教授。主要研究方向:中國近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史、廣西近現(xiàn)代史。

2011年國家社會科學(xué)基金項目(11BZS081)。