■王新軍

當前，濟南已形成一批在全省具有較強競爭力和影響力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了一批在全省具有較高知名度和市場占有率的產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場為特色的濟南經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)是濟南國民經(jīng)濟的主體，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又占相當高的比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在濟南國民經(jīng)濟中依然占據(jù)著十分重要的地位。毫無疑問，在“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的征程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為濟南經(jīng)濟新階段發(fā)展的一個關(guān)鍵。

相關(guān)概念界定

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個歷史的、相對的、不斷變化的概念。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)概念的描述至今沒有統(tǒng)一的定論，狹義而言可以認為是大規(guī)模應(yīng)用傳統(tǒng)技術(shù)工藝主要生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，廣義而言可以指使用已知成熟技術(shù)在市場共同需求下所形成的產(chǎn)業(yè)，一般是指在各國工業(yè)發(fā)展過程中興起較早、采用傳統(tǒng)技術(shù)和方式進行生產(chǎn)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，主要是工業(yè)。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，學(xué)者們的解釋很多。姚強、李鯤鵬（1999）認為，所謂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一般是指自工業(yè)革命發(fā)展起來的鋼鐵工業(yè)、汽車工業(yè)、紡織工業(yè)、機械制造工業(yè)和化學(xué)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)過不斷的發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟的強大支柱?？紫槊簦?001）認為，就一般理解而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是指在工業(yè)化進程中，相對于新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來說，前一個階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高速增長后保留下來的一系列產(chǎn)業(yè)。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個歷史的、不斷變化的概念。魯方（2001）認為，所謂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是指那些在工業(yè)化不同階段對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大支持作用的產(chǎn)業(yè)。趙強、胡榮濤（2002）認為，所謂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一般是指應(yīng)用不具有自主知識產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)技術(shù)占所有技術(shù)的比重較大，并以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主要產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)要素密集度來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型或資本密集型的產(chǎn)業(yè)?？梢姡m然學(xué)者們對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的解釋有所不同，但是，一般都是從使用技術(shù)的先進程度和產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展時間而言的。分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的含義，首先要了解產(chǎn)業(yè)升級的含義。所謂產(chǎn)業(yè)升級主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升；產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高。產(chǎn)業(yè)升級必須依靠技術(shù)進步。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的含義也可以指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。

濟南加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性

（一）國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境迫使?jié)霞涌靷鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

從國際環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟全球化的加速推進，當前國內(nèi)市場已經(jīng)國際化，國際競爭的影響也蔓延至國內(nèi)市場，這迫使?jié)掀髽I(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。具體而言，一方面，國際貿(mào)易保護主義壁壘日益深化，如技術(shù)壁壘、綠色壁壘等，并且低碳經(jīng)濟將加快發(fā)展，這對濟南對外貿(mào)易都將產(chǎn)生較大影響；另一方面，人民幣升值壓力加大，直接影響了濟南對外貿(mào)易的進程。國際市場的壓力從客觀上要求濟南必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐，才能繼續(xù)保持出口增長的良好態(tài)勢。尤其是金融危機使得國際市場需求萎縮，也使得不同國家、不同發(fā)展水平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢出現(xiàn)變化。從國內(nèi)環(huán)境來看，我國居民消費水平將普遍實現(xiàn)小康水平，更多的居民群體由“小康型”向“富裕型”消費結(jié)構(gòu)過渡。以服裝消費為例，居民消費總體上將從滿足生活需要向重視服裝質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從追求物質(zhì)消費向同時追求精神消費和服務(wù)消費轉(zhuǎn)變。隨著消費結(jié)構(gòu)向高級化方向轉(zhuǎn)化，一般品牌服裝在總消費中的比重下降，中高檔品牌服裝比重大幅度上升。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本卻大幅度上升。

（二）經(jīng)濟發(fā)展階段表明濟南正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期

國際經(jīng)驗表明，西方發(fā)達國家在人均GDP超過3000美元后，發(fā)展模式開始從依賴要素、資源消耗向依靠科技、管理轉(zhuǎn)變；亞洲國家在人均GDP達到5000美元后，也開始加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。今后一個時期，是全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的重要時期。從經(jīng)濟基礎(chǔ)來看，依賴出口的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，意味著在大量廉價土地、資源、原材料和勞動力通過商品形式出口到國外的同時，卻留下了更多的污染，這嚴重制約了濟南經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。從發(fā)達國家走過的道路和濟南現(xiàn)實的經(jīng)濟基礎(chǔ)來看，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。

（三）濟南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀要求加快轉(zhuǎn)型升級

改革開放以來，濟南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在促進經(jīng)濟增長、解決社會就業(yè)、增加財政收入、改善人民生活和推進城市化等方面都發(fā)揮了巨大作用。但是，濟南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在實力不斷增強的同時，仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不高、龍頭企業(yè)實力不強、自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品附加值低、原材料和能源消耗大、環(huán)境污染嚴重等問題，從而導(dǎo)致持續(xù)發(fā)展前景不容樂觀。從濟南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的實際看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該也必然是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)。

首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中用來彌補“木桶短板”并且適合濟南市實際的路徑。我們要看到，濟南市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是關(guān)系群眾生活的必需產(chǎn)業(yè)。我國是一個發(fā)展中大國，無論是擴大就業(yè)還是改善人民生活，都不能沒有這些必需產(chǎn)業(yè)。即使實現(xiàn)了現(xiàn)代化，像我們這樣生產(chǎn)力水平多層次、區(qū)域發(fā)展不平衡的人口大國，也不能沒有這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，千萬不要以為有了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就可以忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢就在于產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)味道較濃，也就是產(chǎn)業(yè)行業(yè)的技術(shù)水平低，落后的產(chǎn)能比重大，附加值低的產(chǎn)品多。這種市情決定了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須先從“木桶短板”入手，從存量著眼。畢竟，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我們賴以生存的基礎(chǔ)，我們不能只把著眼點放在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上面，任由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向衰敗。所以，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是關(guān)系濟南調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的首要任務(wù)，也是一個長期任務(wù)。

其次，只有把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為首要任務(wù)，才能從根本上改善城市生態(tài)環(huán)境和民生環(huán)境，從而吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)入駐。從全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布規(guī)律看，備受推崇的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“落戶”是有自身偏好和限定條件的，它需要較高的城市發(fā)展水平和都市成熟度，需要良好的生態(tài)環(huán)境和高水準的民生設(shè)施環(huán)境，而絕不僅僅是“零地價”、“減稅讓利”和“一站式服務(wù)”所能吸引的。如果我們不能有效地改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，那么落后的生產(chǎn)方式和技術(shù)工藝所帶來的“烏煙瘴氣”式的生存環(huán)境和城市氛圍，怎么可能吸引“高精尖”的創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)落戶？如果我們不能有效地改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不能改變產(chǎn)品附加值低、技術(shù)水平低、粗制品多的局面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存就會越來越困難，也就談不上創(chuàng)造財政收入，更談不上建設(shè)完善的、高水準的素質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工程，城市面貌的改善也將困難重重。

再次，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是提高濟南市經(jīng)濟競爭力的最佳捷徑。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、規(guī)模大，實際上也是濟南產(chǎn)業(yè)的一大潛在優(yōu)勢。因為，如果我們對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功地實施了改造提升，形成了“現(xiàn)代產(chǎn)能大、技術(shù)含量高、創(chuàng)新產(chǎn)品多”的高增長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群，就能在全國產(chǎn)業(yè)分工中取得一席之地，也就自然地把劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。此外，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必然推動“對標行動”取得新成效。“對標行動”是提高企業(yè)技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟效益的有力抓手，通過廣泛開展“對標行動”，將會大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，從而走上一條依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之路。

綜合來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意義非同尋常，它關(guān)系到濟南經(jīng)濟更長遠的發(fā)展，具有極強的帶動力、影響力和滲透力，這一步棋走活了，就可以使全局都活起來，既可以為濟南工業(yè)經(jīng)濟振興發(fā)展提供強大動力，為“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供有力支撐。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗借鑒

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以手工業(yè)和簡單機械加工為主的低技術(shù)含量、低附加值的勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到嚴峻挑戰(zhàn)，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化成為發(fā)達國家和一些新興經(jīng)濟體對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級的核心任務(wù)。

國外運用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得了新生，其成功做法為我國提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力提供了經(jīng)驗借鑒。張輝、王緝慈觀察西班牙制鞋業(yè)的升級歷程給我國提供了借鑒。溫鳳媛認為國外對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造呈現(xiàn)出一些共性特征，可以為我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造提供一些借鑒。陳策通過分析發(fā)現(xiàn)韓國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法對于正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的江蘇、濟南不無借鑒意義。申俊喜研究認為，美、日、歐等世界主要工業(yè)國家在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗，如大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化作為改造的突破口、加快企業(yè)組織創(chuàng)新、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地理集中等。這些經(jīng)驗對促進我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級進程具有重要的借鑒意義。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中，政府發(fā)揮基礎(chǔ)性引導(dǎo)作用，王育寶、胡芳肖研究發(fā)現(xiàn)，美國在積極制定和實施促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造財政、金融政策的同時，還大量增加政府R&D支出，如實行投資抵免所得稅辦法、向新產(chǎn)品試制者提供低息貸款、增加R&D支出、發(fā)展高新技術(shù)、政府包銷一部分新產(chǎn)品。日本戰(zhàn)后則是充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)備的作用，政府政策鼓勵技術(shù)改造、設(shè)備更新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進行技術(shù)改造、技術(shù)引進和消化、創(chuàng)新相結(jié)合，以管理現(xiàn)代化保證技術(shù)現(xiàn)代化。

在發(fā)達國家促進老工業(yè)基地改造、提升和轉(zhuǎn)型過程中，信息技術(shù)起到了積極的作用。這在法、德兩國表現(xiàn)的比較明顯。法國運用信息技術(shù)，使老工業(yè)基地洛林成功轉(zhuǎn)型，逐步形成新的工業(yè)基地。20世紀60年代以前，北威州地區(qū)是德國重化工業(yè)部門的一個最集中的地區(qū)，但20世紀50年代后期，出現(xiàn)資源相對枯竭，生產(chǎn)成本直線上升，環(huán)境問題日益突出，失業(yè)人數(shù)急劇上升。為此，德國政府從20世紀60年代起，運用信息技術(shù)對老工業(yè)基地進行調(diào)整改造，使北威州老工業(yè)基地再現(xiàn)輝煌。巴伐利亞州是德國另一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的典型。巴伐利亞州原是德國最貧窮的農(nóng)業(yè)州，但從20世紀60年代開始，他們抓住了新技術(shù)革命浪潮，把發(fā)展以信息技術(shù)為導(dǎo)向的現(xiàn)代工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)容，從而實現(xiàn)了快速發(fā)展，成功轉(zhuǎn)成富有的現(xiàn)代化工業(yè)州。法、德運用信息技術(shù)改造老工業(yè)基地的成功做法主要是：政府制定推動整個地區(qū)改造轉(zhuǎn)型而目標明確的“適應(yīng)性計劃”；發(fā)揮中央和地方及市場三方積極性，增加資金投入，一般是中央和地方財政對等分擔基礎(chǔ)投入資金，其余的依靠市場；制定系統(tǒng)的、綜合性并長期保持不變的政策措施，為老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型和改造創(chuàng)造良好穩(wěn)定的政策環(huán)境；制定和執(zhí)行6個科研和技術(shù)發(fā)展框架計劃。

國外對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級有一些共性特征，溫鳳媛、周媛、李浩田認為，美國是新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展，歐洲是用先進適用技術(shù)和信息技術(shù)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，英國是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)嫁接式，意大利是高技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)擴散，德國是改善投資環(huán)境，促進所有制多元化，日本是制定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興。

國外傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗歸納如下：

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于其高滲透性、高效益性和深度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級有推動和拉動效應(yīng)，另外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造對高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化具有逆向支撐和引導(dǎo)作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只有不斷地吸收新技術(shù)提高技術(shù)層次和效率，不斷改進原有技術(shù)體系實現(xiàn)創(chuàng)新才能保持旺盛的生命力。所以，國外許多國家都采用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的步伐，達到了事半功倍的改造效果。因此，應(yīng)該在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和技術(shù)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上，處理好技術(shù)和市場發(fā)展的關(guān)系，采用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式，有助于達到我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展、共同繁榮的局面。

二是信息技術(shù)驅(qū)動創(chuàng)新的發(fā)展模式。推進信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的滲透改造和廣泛應(yīng)用，是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級可借鑒的模式之一。信息技術(shù)雖然是高技術(shù)的一個分支，但它以前所未有的程度帶動了高技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，信息化對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了巨大的沖擊。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)改造的過程中應(yīng)盡快把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化提上日程。全面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息裝備，推進信息技術(shù)改造，可以達到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、低耗高效，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集約集成發(fā)展。一旦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)停止了技術(shù)進步，特別是在高技術(shù)和信息經(jīng)濟競爭激烈的時代，不注意及時利用信息技術(shù)去吸收高技術(shù)，產(chǎn)業(yè)也就失去了發(fā)展的動力，就必然衰退為真正的夕陽工業(yè)了。信息技術(shù)驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的模式可以采用鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的軟件開發(fā)部門轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與軟件企業(yè)合作，例如鼓勵制造業(yè)企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)合作，以進一步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)制定信息化工作計劃，設(shè)立CIO崗位和加強信息化標準工作，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的信息化工作機制.

三是政府扶持引導(dǎo)模式。在升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過程中，外國的政府無一例外都發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。政府對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資金和技術(shù)的大量投入以及就業(yè)的安排，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)順利實現(xiàn)改造并升級的目標。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造過程中一般都伴隨著大量的人員失業(yè)，英法把安排就業(yè)作為政府的目標。美日英法德等國還采取了一系列政策，如包括實施政府采購、提供稅收優(yōu)惠、增加科研投入、實施以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策以及激勵創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的政策體系等。此外，政府還通過制定實施逐步淘汰技術(shù)目錄的強制性措施，對高污染、高能耗、高物耗的過時傳統(tǒng)技術(shù)制定一個強制性的技術(shù)目錄淘汰時間表，迫使此類傳統(tǒng)技術(shù)逐步被淘汰、改造等。政府的引導(dǎo)和扶持，確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更健康環(huán)保的升級轉(zhuǎn)型也應(yīng)該成為我國運用高技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須重視的內(nèi)容。政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條例的間接方式來加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的速度，早日實現(xiàn)更強有力的競爭。

促進濟南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展周期長、投入大產(chǎn)出慢、利潤低、能耗高等特點，根據(jù)這一特點，結(jié)合當前濟南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題，為適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要求，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)，提出如下建議：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級是一項系統(tǒng)工程，建議濟南市委、市政府在高度關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，進一步重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，成立全市轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確主管和協(xié)同部門。統(tǒng)一負責(zé)轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的組織、指導(dǎo)和考核工作，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過程中的重大問題。組織摸清濟南市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實行“有保有壓”政策，將那些生命力強、發(fā)展前景看好的行業(yè)和企業(yè)確定為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，重點支持其進行轉(zhuǎn)型升級；對那些技術(shù)落后，沒有發(fā)展前景的，或?qū)儆诘湫透吣芎?、高污染的行業(yè)和企業(yè)，采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”措施，堅決予以淘汰。針對目前全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局比較分散、產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整的情況，借鑒外地經(jīng)驗，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，將相同或相近的產(chǎn)業(yè)相對集中在某一工業(yè)園區(qū)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成特色園區(qū)，這樣既可以擴展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)集聚，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，又可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本。同時鼓勵企業(yè)利用搬遷時機進行改造升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能，廣泛應(yīng)用新技術(shù)新工藝新裝備，上馬技術(shù)含量高、比較效益好、市場前景廣的項目，促進企業(yè)快速轉(zhuǎn)型提升。

（二）完善政策體系，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

設(shè)立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項財政引導(dǎo)資金，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)貢獻度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性等指標對不同企業(yè)進行分類支持，同時發(fā)揮好財政資金的“種子”資金作用，吸引、帶動和引導(dǎo)銀行資金和其他社會資本參與，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，達到“四兩撥千斤”的效果；根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤率低的特點，對符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)和需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，實施更加有利的稅收扶持政策。針對當前銀根緊縮、企業(yè)融資更為困難的實際，建議政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銀行、證券、信托、保險等多種金融資源，大力發(fā)展多層次資本市場，通過設(shè)立風(fēng)險創(chuàng)業(yè)基金、私人股權(quán)投資基金、扶持企業(yè)上市以及發(fā)行企業(yè)債券等多種融資方式，拓寬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，用市場機制確保資金的高效配置，為企業(yè)提供急需的資本性融資，同時建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償專項基金和中小企業(yè)信用擔保風(fēng)險補償機制，降低企業(yè)融資成本；發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和政策導(dǎo)向作用，積極組織好銀企對接，加強聯(lián)系溝通，將政府關(guān)心的，長期效益好、帶動效應(yīng)較大但短期效益不明顯的項目與效益較好、銀行參與積極性較高的項目掛鉤，選擇合作銀行時“肥瘦”搭配，引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)全面支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級重大項目，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信貸支持。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資強度不大、用地需求多的特點，制定區(qū)別于其他行業(yè)的供地政策，保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級重大項目用地需要，并優(yōu)先辦理立項預(yù)審、報批或核準手續(xù)；借鑒外地模式，對企業(yè)搬遷后的原有土地出讓金，除償還企業(yè)債務(wù)外，剩余部分用于支持企業(yè)異地重建，改造升級，擴大產(chǎn)能。堅持引進和培養(yǎng)并重，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，選準配強國有傳統(tǒng)企業(yè)的領(lǐng)軍人物，對從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)家加強培訓(xùn)；出臺引進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高層次經(jīng)營管理人才獎勵政策；采取與高、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作辦學(xué)的模式，培養(yǎng)大批高、中級技工人才；針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)用工成本高的特點，借鑒外地成功經(jīng)驗，政府在企業(yè)社保、自建公共租賃房等方面采取適當支持措施，減輕企業(yè)負擔。

（三）加大引導(dǎo)力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力

優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)品升級換代。鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，支持產(chǎn)學(xué)研合作項目，全面落實企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)面向市場需求，不斷加大研發(fā)投入，促進產(chǎn)品升級換代，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次，增強產(chǎn)品市場競爭力；實施品牌戰(zhàn)略，推進品牌示范企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)大力實施技術(shù)標準、商標品牌戰(zhàn)略，進一步落實對獲得中國馳名商標和名牌產(chǎn)品稱號的新產(chǎn)品給予專項獎勵的政策。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)競爭力。堅持以項目為抓手，建立傳統(tǒng)企業(yè)技改項目庫，把其中的重要項目打包向上進行申報，爭取國家和省對企業(yè)技術(shù)改造項目的政策和資金支持；堅持以信息化轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造項目的政策資金補助比例，尤其優(yōu)先支持企業(yè)重大設(shè)備更新改造、重大技術(shù)創(chuàng)新項目和創(chuàng)新能力建設(shè)，大力推廣使用新工藝新技術(shù)，推動兩者深度融合；鼓勵企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)、合同能源管理以及資源綜合利用項目。同時加強對企業(yè)技術(shù)改造項目的調(diào)度，督促項目完成進度。通過以上形式，引導(dǎo)企業(yè)不斷加強技術(shù)革新，降低生產(chǎn)成本，推動企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，切實提高企業(yè)競爭力。培育優(yōu)勢企業(yè)，促進企業(yè)做大做強。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教資源等優(yōu)勢，按照“扶優(yōu)扶強，抓主抓重”的原則，鼓勵通過兼并重組等形式，選擇具有比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，集中力量進行重點扶持，積極推動具備條件的企業(yè)上市，促進企業(yè)快速成長，進一步做大做強，發(fā)揮好龍頭效應(yīng)。

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