■天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院副檢察長(zhǎng) 劉孟海

檢察外交工作是國(guó)家司法外交的組成部分，是我們國(guó)家與國(guó)外司法檢察部門建立聯(lián)系和交往、展示中國(guó)檢察形象，開展司法合作的重要渠道。在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步做好檢察外事工作，提高國(guó)際合作水平，努力開創(chuàng)檢察外事工作新局面，是貫徹黨中央的重大部署，服務(wù)黨和國(guó)家整體外交，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好國(guó)際法制環(huán)境的客觀要求。本文即從檢察外交的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)需要入手，對(duì)中國(guó)—東盟檢察制度與地區(qū)合作問題的歷史必要性和現(xiàn)實(shí)可行性作初步探討，僅與同仁交流。

中國(guó)一東盟睦鄰友好合作關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷久彌新

我國(guó)與東盟各國(guó)山水相連，情誼無限，“中泰一家親”、“中緬胞波情誼”等民間情感歷久彌堅(jiān)，睦鄰友好合作關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。其間雖有起伏，但友好關(guān)系始終是主流：1967年東盟成立之初，在特殊的中美、中蘇對(duì)抗背景下是“冷戰(zhàn)對(duì)手”，但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束很快在1991年建立“對(duì)話關(guān)系”，再?gòu)?996年的“全面對(duì)話伙伴”到1997年的“面向21世紀(jì)睦鄰互信伙伴關(guān)系”，直到2003年確立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，2010年1月1日正式全面啟動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)。細(xì)細(xì)品來，中國(guó)—東盟關(guān)系在不經(jīng)意間已然達(dá)到很高的層次，甚至可以說是中國(guó)周邊外交的典范之一。黨的十八大以來，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人又提出要打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，進(jìn)一步降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；通過加強(qiáng)陸上互聯(lián)互通和海上互聯(lián)互通推動(dòng)人文、海上等領(lǐng)域的合作等新思路、新舉措，受到東盟的積極回應(yīng)和熱情期待。中國(guó)—東盟方興未艾、日益加速，未來將極大地改變東亞傳統(tǒng)地緣關(guān)系，史無前例地推動(dòng)中國(guó)—東盟社會(huì)、人文、基建、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章的全方位融合、連接，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟共存共榮，為推進(jìn)檢察合作在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流合作奠定良好的基礎(chǔ)。

中國(guó)一東盟檢察制度與地區(qū)合作的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，成為檢察外交的典范

建國(guó)初期，東南亞國(guó)家就是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)外交流的重點(diǎn)對(duì)象。1964年，高檢院檢察長(zhǎng)張鼎丞率團(tuán)訪問越南，與越南檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了友好交流。檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建之后，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展和變化，高檢院開展了一系列外事交流和司法協(xié)助活動(dòng)。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)建立健全了檢察外事機(jī)構(gòu)，檢察外事交流更加頻繁。這些活動(dòng)為了解國(guó)外檢察制度的歷史和現(xiàn)狀，吸收和借鑒外國(guó)檢察制度的有益經(jīng)驗(yàn)，開展檢察理論研究，深化檢察改革，開拓各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)，建設(shè)具有中國(guó)特色的檢察制度起到了積極的作用。高檢院還經(jīng)常派高級(jí)代表團(tuán)出席各類國(guó)際會(huì)議，多次成功舉辦重要國(guó)際會(huì)議。高檢院還創(chuàng)立了4項(xiàng)區(qū)域檢察合作機(jī)制——上海合作組織成員國(guó)檢察院合作機(jī)制、中國(guó)與東盟成員國(guó)檢察院合作機(jī)制、亞歐會(huì)議成員國(guó)檢察院對(duì)話合作機(jī)制和國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)，其中中國(guó)—東盟檢察制度與地區(qū)合作是檢察外交的重點(diǎn)方向。2004年7月，高檢院在云南昆明發(fā)起召開了中國(guó)與東盟成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議，與東南亞聯(lián)盟十國(guó)建立起了總檢察長(zhǎng)定期會(huì)晤、檢察官相互交流訪問、開展快速便捷司法協(xié)助等合作交流機(jī)制。中國(guó)—東盟區(qū)域性對(duì)話合作機(jī)制的創(chuàng)立，不僅暢通了司法協(xié)助的渠道，共同打擊各種形式的跨國(guó)有組織犯罪，而且豐富了中國(guó)—東盟合作機(jī)制的合作內(nèi)容，為我國(guó)與其他國(guó)家進(jìn)行司法領(lǐng)域合作開辟了新途徑。同時(shí)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)還分別同與我國(guó)接壤的東盟鄰國(guó)簽署了合作協(xié)議或合作諒解備忘錄，推動(dòng)了我國(guó)與這些國(guó)家睦鄰友好關(guān)系的發(fā)展，并通過與鄰國(guó)檢察機(jī)關(guān)之間的密切合作，成功地打擊了兇殺、偷渡、販毒等刑事犯罪，有效地維護(hù)了邊境的安全穩(wěn)定。借助中國(guó)東盟檢察制度與地區(qū)合作機(jī)制，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)成功引渡外逃貪官、辦理跨國(guó)犯罪：1993年，我國(guó)最先與泰國(guó)簽署了引渡條約，這是我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的第一項(xiàng)雙邊引渡條約，后又陸續(xù)與其他東盟國(guó)家簽署了類似的引渡條約；我國(guó)檢察機(jī)關(guān)依據(jù)上述引渡條約從東盟國(guó)家引渡不少外逃貪官，如云南省交通廳原副廳長(zhǎng)胡星，在潛逃新加坡期間接受中國(guó)追逃小組的勸說，自愿回國(guó)受審，被從輕判處無期徒刑。同時(shí)，我國(guó)與東盟還簽署有其他司法合作協(xié)定，如中國(guó)東盟海上合作打擊跨國(guó)犯罪的機(jī)制、中國(guó)一東盟法律合作與發(fā)展高層論壇、中國(guó)一東盟法律事務(wù)論壇、中國(guó)與東盟打擊跨國(guó)犯罪執(zhí)法合作研討班等等對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理跨國(guó)犯罪案件也發(fā)揮著重要作用，如發(fā)生在泰國(guó)的10·5中國(guó)船員金三角遇害事件，昆明市人民檢察院最后對(duì)糯康、?？怠ふ_、依萊、扎西卡、扎波、扎拖波6名被告人分別以涉嫌故意殺人罪、運(yùn)輸毒品罪、綁架罪、劫持船只罪依法向昆明市中級(jí)人民法院提起公訴。原本預(yù)計(jì)持續(xù)3天的湄公河慘案庭審在第二天便順利結(jié)束，案件的成功偵破、公訴和審理樹立了國(guó)際司法合作典范；中國(guó)—東盟檢察機(jī)關(guān)國(guó)際司法合作的規(guī)模和領(lǐng)域的擴(kuò)大，加深了中外檢察機(jī)關(guān)的友好合作關(guān)系，特別是中國(guó)—東盟雙方檢察機(jī)關(guān)互相組團(tuán)出國(guó)進(jìn)行實(shí)地訪問考察和業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，使各國(guó)檢察人員開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，也增進(jìn)了雙方檢察機(jī)關(guān)的理解和友誼，擴(kuò)大了共識(shí)和合作。特別是在學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)司法理念及經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也介紹和宣傳了本國(guó)的司法制度和法治建設(shè)成就，為提高各國(guó)檢察人員素質(zhì)、提高檢察理論方面取得了多方面的成果。如我國(guó)學(xué)者張文山、李莉在考察東盟各國(guó)檢察制度的基礎(chǔ)上編著了《東盟國(guó)家檢察制度研究》，介紹了東盟各國(guó)檢察制度的產(chǎn)生和發(fā)展、憲法定位及性質(zhì)特色等諸多內(nèi)容，并由人民出版社于2011年正式對(duì)外發(fā)行，為中國(guó)一東盟檢察制度比較研究奠定了深厚的檢察理論基礎(chǔ)；廣西壯族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)借鑒與東盟的地緣和人文優(yōu)勢(shì)，在檢察國(guó)際合作方面先行一步，取得了顯著成績(jī)；2012年，由南寧市興寧區(qū)檢察院和廣西民族大學(xué)法學(xué)院共建的廣西首個(gè)“中國(guó)—東盟檢察制度研究基地”在興寧檢察院落成?！爸袊?guó)—東盟檢察制度研究基地”的建立，旨在填補(bǔ)上述空白，共同研究東盟各國(guó)的檢察制度，從多個(gè)視角進(jìn)一步探究東盟各國(guó)的司法制度和法制環(huán)境，為開展雙邊和多邊司法協(xié)作、貿(mào)易和投資決策、法律教育和法學(xué)研究提供決策和參考依據(jù)；廣西還建立了“中國(guó)—東盟法律培訓(xùn)基地”，開展雙方檢察人員的雙向交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，近期欽州市檢察院還承擔(dān)了高檢院課題《中國(guó)—東盟國(guó)家檢察制度比較研究》，這些都為中國(guó)—東盟檢察制度與地區(qū)合作增加了新的內(nèi)容，取得良好效果。

新時(shí)期中國(guó)一東盟檢察制度與地區(qū)合作存在的突出問題

近幾年來，中國(guó)和東盟國(guó)家雙方檢察機(jī)關(guān)通過各種協(xié)商機(jī)制，根據(jù)雙方國(guó)家簽訂的引渡或者司法協(xié)助條約，合作辦案，在打擊跨國(guó)犯罪方面取得了一定成就。但是，隨著中方提出的建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路、打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、“2+7合作框架”、籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、推進(jìn)互聯(lián)互通等一系列重大倡議得到東盟國(guó)家的積極響應(yīng)和廣泛支持，中國(guó)和東盟自由貿(mào)易區(qū)由“黃金十年”步入“鉆石十年”。未來雙方關(guān)系會(huì)更加密切，雙邊人員來往會(huì)更加頻繁，而跨國(guó)犯罪會(huì)成為困擾雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的頭號(hào)殺手，這對(duì)提升新時(shí)期中國(guó)—東盟檢察制度與地區(qū)合作水平提出了更高的要求，而司法協(xié)助工作還任重道遠(yuǎn)，特別是在追逃、追贓、反恐怖和反洗錢等領(lǐng)域，中國(guó)還仍需強(qiáng)化與東盟各國(guó)檢察合作。因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)建立起來的司法協(xié)作機(jī)制，會(huì)議也好、論壇也好，其特點(diǎn)是一個(gè)多邊協(xié)商機(jī)制，所涉及的議題都是從宏觀層面去探討，而微觀方面的、具體的議題還尚未涉及。而且，這些會(huì)議所達(dá)成的共識(shí)并不具有任何法律效力。對(duì)中國(guó)和東盟開展打擊跨國(guó)犯罪合作只是起到一個(gè)總體的、框架性的指導(dǎo)作用，距離雙邊或者多邊開展司法協(xié)助相去甚遠(yuǎn)。而且日前中國(guó)和東盟關(guān)于開展刑事司法協(xié)助的形式主要還局限于刑事訴訟的偵查、起訴階段，沒有擴(kuò)展到審判和刑罰的執(zhí)行等刑事訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)。中國(guó)與東盟國(guó)家簽訂雙邊條約所確立的刑事司法協(xié)助形式主要限于以調(diào)查取證為中心的協(xié)助，形式比較單一。隨著國(guó)際刑事司法協(xié)助的發(fā)展，實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新型的協(xié)助形式。檢察機(jī)關(guān)之間直接合作中還存在著法律差異，信息不靈，手續(xù)繁瑣，機(jī)構(gòu)不全等障礙，影響合作效率。中國(guó)和東盟刑事合作中應(yīng)當(dāng)增加適用這些新型的司法協(xié)助形式。正如最高人民檢察院原副檢察長(zhǎng)張耕指出的，中國(guó)與東盟各國(guó)檢察機(jī)關(guān)之間合作打擊跨國(guó)有組織犯罪的有效機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。各國(guó)檢察機(jī)關(guān)之間的資訊情報(bào)交流目前還不夠暢通，合作渠道比較狹窄，在代為調(diào)查取證、互派檢察人員調(diào)查取證、共同追捕和引渡逃犯、追繳并返還贓款贓物等方面還缺乏相應(yīng)的操作規(guī)程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，中國(guó)東盟在打擊跨國(guó)犯罪方面究竟在哪些方面需要合作，合作內(nèi)容是什么都亟待細(xì)化。

新時(shí)期推進(jìn)中國(guó)一東盟檢察制度與地區(qū)合作的對(duì)策建議

中國(guó)和東盟打擊跨國(guó)犯罪刑事合作機(jī)制的完善應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化彼此之間的信任基礎(chǔ)上，積極履行自己承擔(dān)的職責(zé)，積極在雙邊現(xiàn)有引渡條約、司法協(xié)助條約以及國(guó)際公約的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展完善合作的渠道，積極開拓新型的合作模式，從而構(gòu)建行之有效的中國(guó)東盟打擊跨國(guó)犯罪刑事合作模式。具體來說，雙方檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在國(guó)家整體外交和司法外交的基本框架內(nèi)，本著先易后難，逐步推進(jìn)的原則具體開展以下檢察外交活動(dòng)：

一是強(qiáng)化人員培訓(xùn)合作。東盟國(guó)家語言多樣且多是小語種如泰語、越語等，而且各國(guó)法律差異較大，遠(yuǎn)未形成歐盟法那樣成熟的區(qū)域性國(guó)際法體系，中國(guó)—東盟之間的檢察合作面臨著多元化的語言和法律的雙重障礙，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)既懂外語又懂法律的人才培訓(xùn)，提高雙方檢察人員的素質(zhì)。培訓(xùn)任務(wù)應(yīng)當(dāng)主要由法制化程度較高的國(guó)家來承擔(dān)，必要時(shí)可以共同出資聘請(qǐng)中國(guó)東盟之外的有成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家或國(guó)際組織來完成任務(wù)。必要時(shí)，可以考慮由中國(guó)東盟國(guó)家按比例出資籌建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者指定雙邊某一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)職責(zé)，具體可由1997年成立的中國(guó)東盟合作基金承擔(dān)一些培訓(xùn)合作費(fèi)用，從而建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展。筆者建議就中方來說，建議利用廣西與東盟地域相連、民族相錯(cuò)、語言相通等地緣優(yōu)勢(shì)，在廣西檢察官學(xué)院建立東盟檢察制度與地區(qū)合作培訓(xùn)基地，培訓(xùn)精通東盟語言和法律的中國(guó)檢察官，為雙方檢察合作建立良好的人才儲(chǔ)備；同時(shí)也可接受東盟檢察人員來此培訓(xùn)，向較不發(fā)達(dá)的東盟國(guó)家提供更多點(diǎn)培訓(xùn)方案和師資援助，促進(jìn)其更方便地學(xué)習(xí)中國(guó)語言和法律，推動(dòng)雙方人才交流；基地建設(shè)為抓手來加強(qiáng)雙方檢察機(jī)關(guān)之間的交流，積極邀請(qǐng)東盟高層檢察官來訪，學(xué)習(xí)和借鑒檢察工作方面的經(jīng)驗(yàn)，特別是要促進(jìn)雙方對(duì)有關(guān)各國(guó)法律規(guī)定、引渡程序、相互司法協(xié)助內(nèi)容的了解與增進(jìn)，交流各國(guó)介紹在打擊跨國(guó)犯罪的成功經(jīng)驗(yàn)。

二是建立有效的檢察和司法信息交換機(jī)制。要建立中國(guó)東盟檢察外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)的信息互聯(lián)互通，通過對(duì)跨國(guó)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)和情報(bào)信息的收集、整理、貯存、檢索、研判和傳遞調(diào)查所需的犯罪資料和情報(bào)；提供犯罪嫌疑人刑事記錄；提供涉案公司、企業(yè)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)記錄等，構(gòu)建一套打擊跨國(guó)犯罪的資訊收集、檢索、交換、傳輸網(wǎng)絡(luò)體系。

三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化司法互助手續(xù)，提高檢察合作效率。中國(guó)與東盟要進(jìn)一步落實(shí)《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》及其他有關(guān)公約、法律文件的規(guī)定，必須在打擊恐怖主義和資助恐怖主義、非法販賣毒品、武器、販賣人口（婦女和兒童）、洗錢、網(wǎng)絡(luò)犯罪、腐敗犯罪及其它跨國(guó)有組織犯罪方面開展緊密協(xié)作；切實(shí)履行雙邊司法協(xié)助條約和引渡條約，落實(shí)和深化中國(guó)與東盟各成員國(guó)最高檢察機(jī)關(guān)之間合作協(xié)議或諒解備忘錄的規(guī)定內(nèi)容。在各自本國(guó)法允許的范圍內(nèi)，積極開展相互間的司法協(xié)助工作，在互涉案件的調(diào)查取證、緝捕和引渡罪犯、涉案款物追繳返還等領(lǐng)域進(jìn)行合作；拓寬司法合作渠道，提高合作效率。當(dāng)前要認(rèn)真實(shí)施國(guó)際公約，將國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際公約有效地銜接起來，在相互尊重、平等互利、協(xié)商一致的原則下，堅(jiān)持求同存異，循序漸進(jìn)，化繁為簡(jiǎn)，達(dá)到直接合作的共通性，力求以便捷、靈活、高效來打擊跨境犯罪，以維護(hù)中國(guó)與東盟國(guó)家的安全與穩(wěn)定。