孫 信

（中央社會主義學(xué)院，北京 海淀 100081）

關(guān)于民主黨派解決自身問題能力的思考

孫 信

（中央社會主義學(xué)院，北京 海淀 100081）

民主黨派解決自身問題能力的提出，是民主黨派能力建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對中國共產(chǎn)黨能力建設(shè)經(jīng)驗的借鑒，是對民主黨派能力建設(shè)理論的創(chuàng)新與發(fā)展。解決自身問題能力是民主黨派能力建設(shè)的根本，同其他“四種能力”相互貫通、相互包容、相輔相成、相互促進(jìn)。提高解決自身問題能力，關(guān)鍵在于加強民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

民主黨派；解決自身問題能力

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話指出：“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力?！敝v話將民主黨派能力由政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力即“四種能力”發(fā)展為政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力即“五種能力”。民主黨派解決自身問題能力科學(xué)論斷的提出，豐富了民主黨派能力建設(shè)的內(nèi)涵，創(chuàng)新了民主黨派能力建設(shè)理論。同時，也為提高民主黨派解決自身問題能力指明了方向。

一、民主黨派解決自身問題能力的提出

民主黨派解決自身問題能力的提出，是民主黨派能力建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。1989年12月，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確將民主黨派定位為參政黨，此后，民主黨派的能力建設(shè)主要圍繞履行參政黨職能展開。2002年3月，王兆國同志在中央社會主義學(xué)院春季開學(xué)典禮的講話中第一次完整地提出了民主黨派能力建設(shè)的主要內(nèi)容，即要提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。2004年2月，賈慶林同志在接見全國社會主義學(xué)院工作會議代表的講話中提出：“堅持以人為本，通過教育和培訓(xùn)，使學(xué)員能夠提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，真正為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)和多黨合作提供高素質(zhì)的人才支持”。2005年2月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》首次以中央文件的形式肯定了“四種能力”。此后，關(guān)于民主黨派能力建設(shè)的研究和實踐基本上圍繞以上“四種能力”進(jìn)行。期間，雖有人提出“民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)著力提高‘解決自身問題的能力’”［1］的觀點，但并未引起足夠的重視。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確提出這一科學(xué)論斷，可以說是對民主黨派能力建設(shè)理論成果和實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)。

民主黨派解決自身問題能力的提出，是對中國共產(chǎn)黨能力建設(shè)經(jīng)驗的借鑒。早在2004年9月，中共中央十六屆四中全會做出了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出要著重提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。此后，關(guān)于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)取得了一系列理論和實踐成果。2012年11月15日，習(xí)近平總書記在同中外記者見面的講話中強調(diào)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。2013年9月25日，習(xí)近平在指導(dǎo)河北省委常委班子專題民主生活會時強調(diào)，堅持用好批評和自我批評的武器，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題能力。明確提出解決自身能力的問題。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記從黨要管黨，從嚴(yán)治黨的原則出發(fā)，明確提出民主黨派要提高解決自身問題能力，創(chuàng)新了民主黨派能力建設(shè)理論。

二、解決自身問題能力是民主黨派能力建設(shè)的根本

民主黨派解決自身問題能力是指民主黨派自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的本領(lǐng)，是民主黨派自身存在和發(fā)展的必要條件，是民主黨派能力建設(shè)的根本。解決自身問題能力同其他“四種能力”相互貫通、相互包容、相輔相成、相互促進(jìn)。

民主黨派解決自身問題的能力，是民主黨派所有能力中最重要的能力，貫穿民主黨派發(fā)展的始終。一部民主黨派史，就是民主黨派運用解決自身問題能力，不斷解決自身存在問題的歷史。在新民主主義革命時期，代表民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級及其知識分子的“中間黨派”要想生存和發(fā)展，必須在國共兩大黨之間做出選擇?！斑@種歷史條件，使中國的民族資產(chǎn)階級、各民主黨派能夠在民主革命時期逐步在國民黨和共產(chǎn)黨兩個大黨的對立斗爭中，選擇了共產(chǎn)黨?！保?］接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是民主黨派自愿、自主的選擇。進(jìn)入新的歷史時期，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架內(nèi)，在同中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作的過程中，不斷得到發(fā)展和壯大。實踐證明，民主黨派能夠存續(xù)并不斷發(fā)展的過程，就是自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的過程。

強調(diào)民主黨派解決自身問題能力的重要性，并不是說民主黨派的其他“四種能力”不重要，更不能說我們之前研究提高民主黨派“四種能力”沒有研究到要點上。那么，怎樣理解民主黨派解決自身問題能力同其他“四種能力”的關(guān)系呢？民主黨派解決自身問題能力同其他“四種能力”既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，是相互貫通、相互包容、相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。

其一，永恒使命與時代主題的關(guān)系。

民主黨派解決自身問題能力貫徹民主黨派存在和發(fā)展的始終，是民主黨派永恒的使命?！八姆N能力”是民主黨派的時代主題，是民主黨派能力建設(shè)的目標(biāo)和動力。民主黨派解決自身問題的能力，包括“四種能力”，“四種能力”是解決民主黨派解決自身問題能力的具體體現(xiàn)。

其二，內(nèi)部和外部的關(guān)系。

民主黨派解決自身問題能力強調(diào)提升自身的內(nèi)部素質(zhì)，“四種能力”強調(diào)外在表現(xiàn)。

其三，整體和個體的關(guān)系。

解決自身問題能力主要是針對民主黨派整體特別是領(lǐng)導(dǎo)班子整體而言的。“四種能力”主要是對民主黨派成員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子個人來講的。

三、提高民主黨派解決自身問題能力的路徑

民主黨派提高解決自身問題能力，首先必須加強思想建設(shè)。思想建設(shè)重點在于正確認(rèn)識和處理政治認(rèn)同和政黨意識的關(guān)系，堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，充分發(fā)揮社會主義學(xué)院的主陣地作用。

政治認(rèn)同是指對中國特色社會主義的道路認(rèn)同，理論認(rèn)同，制度認(rèn)同，特別是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。認(rèn)同不等于相同，也不可能是相同。同是多黨合作的基礎(chǔ)，異是多黨合作的必要，有同有異才有多黨合作。而在中國九個政黨的章程類同、八大民主黨派章程雷同的情形下，民主黨派必須樹立求異思維，在政治認(rèn)同的基礎(chǔ)上，強化政黨意識，突出自身特色。要堅持正確處理一致性與多樣性關(guān)系的方針，具體問題具體分析。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，兩者的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不同，在國家和社會生活中扮演的角色也不一樣。因此，民主黨派在能力建設(shè)中，絕不能照抄照搬執(zhí)政黨的經(jīng)驗，而是要努力探索出獨具特色的參政黨能力建設(shè)的路徑，擔(dān)負(fù)起反映和代表它們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責(zé)任。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政黨是民主黨派一直以來追求的目標(biāo)。社會主義學(xué)院作為民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，在民主黨派素質(zhì)提升和能力培養(yǎng)方面已經(jīng)并且正在發(fā)揮重要作用，民主黨派要充分利用好這一平臺，發(fā)揮社會主義學(xué)院在共識教育和人才培養(yǎng)中的主陣地作用。

政治路線確定之后，干部決定一切。民主黨派干部隊伍建設(shè)、特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是民主黨派提高解決自身問題能力的依托和關(guān)鍵。要堅持問題導(dǎo)向和底線思維，遇到什么問題解決什么問題，特別是要著力解決干部隊伍建設(shè)中的老大難問題，這既能體現(xiàn)民主黨派解決自身問題的能力，同時又能為解決自身問題能力的提升，奠定良好的基礎(chǔ)。

在干部隊伍建設(shè)中，要正確認(rèn)識和處理黨管干部與民主黨派獨立自主處理內(nèi)部事務(wù)的關(guān)系，建議采取民主黨派黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與擔(dān)任國家和社會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分開管理的辦法，實現(xiàn)兩者之間的平衡和統(tǒng)一。要盡量減少甚至避免“空降”現(xiàn)象，解決“民主黨派不民主”的問題。在領(lǐng)導(dǎo)班子選拔和任用上，要正確認(rèn)識和處理政治型干部與專業(yè)型干部之間的關(guān)系，逐步實現(xiàn)由重視專業(yè)型干部向重視政治型干部的轉(zhuǎn)變。要正確認(rèn)識和處理專職與兼職的關(guān)系，改變兼職的多，專職的少的狀況。建議設(shè)立主委（主席）常駐機關(guān)制度。在民主黨派成員發(fā)展上，要正確認(rèn)識和處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，把質(zhì)量擺在首位。同時，要加強對民主黨派成員數(shù)量的研究，就是說，要研究中國到底需要多少民主黨派成員才能既承擔(dān)起時代賦予參政黨的歷史使命，同時又不至于浪費社會資源。要均衡各民主黨派之間的發(fā)展，讓擁有25萬多人的民盟和只有3000人的臺盟履行同樣的職能、擔(dān)當(dāng)同樣的責(zé)任，顯然不合適。要盡快研究制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，否則，這種局面會越演越烈。要正確認(rèn)識和處理組織吸引和個人魅力的關(guān)系。組織發(fā)展不能只靠個人魅力，個人魅力容易形成小圈子。要增強組織的吸引力和凝聚力，發(fā)揮政黨的整體力量。

一個政黨能否將已經(jīng)取得的經(jīng)驗上升為制度，并確保制度的執(zhí)行力，是政黨解決自身問題能力的重要體現(xiàn)，也是政黨解決自身問題能力的重要保障。就目前而言，民主黨派加強制度建設(shè)的重點在于加強監(jiān)督制度建設(shè)。監(jiān)督制度分為兩部分，一是民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督。各民主黨派監(jiān)督委員會的建立可以說是監(jiān)督制度上重大突破。但還看不到具體有力的監(jiān)督措施，對在國家和社會擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派成員缺乏約束力。建議擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派成員，實行財產(chǎn)公示制度。二是民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》一口氣列舉了民主監(jiān)督的十種形式，如果民主黨派沒有專門的監(jiān)督部門，如何能開展好民主監(jiān)督工作。建議民主黨派設(shè)立民主監(jiān)督部。

提高民主黨派解決自身問題能力，離不開中國共產(chǎn)黨的積極鼓勵和大力支持。對此，習(xí)近平總書記明確指出，要支持民主黨派提高解決自身問題能力。民主黨派解決自身問題能力的提升，需要共產(chǎn)黨和民主黨派共同努力。一是共產(chǎn)黨要放心。共產(chǎn)黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信。同時，相信民主黨派有能力解決好自身問題。二是民主黨派要安心。絕不能被西方的多黨競爭、輪流執(zhí)政所迷惑，堅定接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行參政黨職能，到位不越位，幫忙不添亂。三是民主黨派要用心。黨要管黨，民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子，要有擔(dān)當(dāng)，要有責(zé)任意識，要把主要精力集中到解決民主黨派自身問題上來，不能有等、靠、要的思想，一遇到問題就找娘家，要自己解決自身問題。四是共產(chǎn)黨省心。民主黨派解決自身問題能力提高了，自身的問題解決好了，共產(chǎn)黨就可以騰出更多精力從嚴(yán)治黨，治國理政。通過執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，就可以把具有先進(jìn)性的執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨和高素質(zhì)的參政黨——民主黨派凝聚在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的屋檐之下，萬眾一心，為早日實現(xiàn)四個全面的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而共同努力奮斗。

［1］陳延武.民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)著力提高“解決自身問題的能力”［N］.團結(jié)報，2008-6-28.

［2］周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］.北京：人民出版社，1984：171.

(責(zé)任編輯：劉蓉寶)

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1009-2293（2015）04-0020-03

孫信，中央社會主義學(xué)院基礎(chǔ)理論教研室主任、教授，中國政黨制度研究中心副秘書長。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.04.005