王 宇 張發(fā)欽

（廣西科技大學(xué)，廣西 柳州 545006）

試論以法治建設(shè)凝聚改革共識中黨員干部制度意識的強(qiáng)化

王 宇 張發(fā)欽

（廣西科技大學(xué)，廣西 柳州 545006）

在以法治建設(shè)凝聚改革共識的進(jìn)程中，強(qiáng)化黨員干部尊重法律、尊重法治精神的制度意識，才能發(fā)揮制度的資源優(yōu)勢；強(qiáng)化黨員干部和各級組織依法執(zhí)政與依法行政的制度意識，才能凝聚改革共識；強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的制度意識，才能激發(fā)群眾建設(shè)法治社會的精神動力。以法治建設(shè)凝聚改革共識中強(qiáng)化黨員干部制度意識的主要途徑則緊密圍繞依法治國的五大原則展開，強(qiáng)化黨員干部的制度信仰、制度創(chuàng)新意識、制度規(guī)范意識、制度文化建設(shè)意識和制度實(shí)踐意識。

法治建設(shè)；改革共識；制度意識

改革的過程既是制度創(chuàng)新的過程，也是黨的制度意識逐漸清晰、逐步系統(tǒng)、逐步強(qiáng)化、逐步自覺的發(fā)展過程。在進(jìn)一步深化改革的過程中，中國共產(chǎn)黨始終要面對制度創(chuàng)新的問題，可以說沒有對制度創(chuàng)新的大膽實(shí)踐，就沒有改革開放的逐步深入。黨的十八屆四中全會提出依法治國是黨對制度及其作用認(rèn)識的又一次深化。在以法治建設(shè)凝聚改革共識的進(jìn)程中，黨員干部的制度意識必須得到逐步規(guī)范、成熟和強(qiáng)化，進(jìn)而提升為制度文化自覺，為全面依法治國、全面建成小康社會提供制度文化支持。

一、制度及黨員干部的制度意識概述

制度作為某種特定的規(guī)則或運(yùn)作模式來規(guī)范個體和群體行為，其概念被廣泛應(yīng)用到社會學(xué)、政治學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇之中，各學(xué)科都有不同的學(xué)派對制度的產(chǎn)生原因及其本質(zhì)提出了自己的理解。其中，制度的基本定義即規(guī)程，是指在一個社會組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。狹義的制度也稱規(guī)章制度，是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位，為了維護(hù)正常的工作、勞動、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性、指導(dǎo)性、約束力的規(guī)則，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。新制度學(xué)派的諾斯認(rèn)為，制度在正式規(guī)則及其執(zhí)行機(jī)制之外，還包含倫理道德、價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣以及意識形態(tài)的內(nèi)容，這種觀點(diǎn)是最廣泛意義上的制度概念，具有豐富的文化內(nèi)蘊(yùn)。在執(zhí)政黨建設(shè)的視域下，新制度學(xué)派的觀點(diǎn)對黨員干部理解制度的概念內(nèi)涵頗有啟發(fā)，就如習(xí)近平同志所指出的：“規(guī)矩是不成文的制度，制度是成文的規(guī)矩”。

對于制度意識的理解，學(xué)界目前主要的理解主要是在執(zhí)政黨建設(shè)的論域中，從理論上進(jìn)行的歸納和凝煉還不多見。根據(jù)制度的定義，筆者認(rèn)為制度意識的內(nèi)涵至少包括以下兩個角度：一是對于制度的意識，即一定組織和個人對制度及其功能、運(yùn)用策略等問題的理解和認(rèn)識；二是意識中的制度，即在由一個組織和個人的思想認(rèn)識整體框架中，有關(guān)制度的那一部分內(nèi)容，是作為一個思想觀念系統(tǒng)的構(gòu)成部分存在和發(fā)展的。兩者都是對制度意識的理解，區(qū)別在于前者重在制度意識本身，后者重在各種思想觀念共同組成的社會意識體系影響作用下的制度意識，角度的不同在于從不同的認(rèn)識廣度分析制度意識及其問題。

在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中，黨對制度意識問題的思考也不斷深入。從理論觀點(diǎn)上看，革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志就曾在《改造我們的學(xué)習(xí)》中說過：“自動與強(qiáng)制并重，理論與實(shí)際一致?！备母镩_放之初，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中也曾指出制度的深刻影響：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”此后，黨的制度意識也不斷豐富和發(fā)展，胡錦濤同志在論及反腐敗工作的時候，尤其強(qiáng)調(diào)制度對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力問題，“著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識。教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度”。在深化改革進(jìn)程中，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委五次全會上用“五個必須”強(qiáng)調(diào)黨員干部要“立規(guī)矩”，更要“守規(guī)矩”，“五個必須”，標(biāo)志著中央不僅把規(guī)矩意識“擺在更加重要的位置”，更標(biāo)志著中央已經(jīng)確立了新時期的政治規(guī)矩，其深意旨在強(qiáng)調(diào)“言出必行”?！傲⒁?guī)矩、建制度”是十八大以來實(shí)現(xiàn)“制度建設(shè)”的必要舉措，上述論述表征著全面深化改革的新時期，黨對制度建設(shè)、制度意識的新要求，體現(xiàn)出黨在執(zhí)政文化建設(shè)中的新探索。

無論是政治學(xué)中的古典制度主義、新制度主義、規(guī)范性制度主義、歷史制度主義等不同派別，還是經(jīng)濟(jì)學(xué)對制度問題經(jīng)濟(jì)動因、制度的經(jīng)濟(jì)倫理等問題的探究，都在各自學(xué)科領(lǐng)域深化了人們對制度的理解。然而，從世界觀和方法論意義上追問制度問題，仍然需要回到馬克思主義，特別是唯物史觀的基本規(guī)律，才能在創(chuàng)新完善制度意識中把握正確的政治方向。正如習(xí)近平總書記所指出的：“解放思想的過程就是統(tǒng)一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力?！保?］中國共產(chǎn)黨的制度意識，是黨在領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)和改革的過程中，如何理解制度及其作用等相關(guān)思想、觀點(diǎn)和認(rèn)識。從制度實(shí)踐的主體層面，黨的制度意識主要體現(xiàn)在組織主體（黨的各級組織）和個人主體（黨員干部個體）等兩種特征的主體如何理解制度、是否敬畏制度、是否堅信和踐行制度，黨員干部的制度意識屬于個人主體的領(lǐng)域；從制度實(shí)踐的發(fā)展過程層面，黨的制度意識主要體現(xiàn)在制度的制定、執(zhí)行、完善等過程環(huán)節(jié)如何體現(xiàn)黨的宗旨、目標(biāo)，如何體現(xiàn)制度的最高約束力、核心推動力；從制度實(shí)踐的歷史線索層面，黨的制度意識主要體現(xiàn)在通過制度的批判繼承對以往歷史階段的制度進(jìn)行梳理反思、通過制度設(shè)計對現(xiàn)有制度進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的研判、通過制度創(chuàng)新對未來制度的基本原則和價值觀念進(jìn)行培育。簡言之，黨的制度意識就是黨在執(zhí)政過程中科學(xué)運(yùn)用制度的思想認(rèn)識基礎(chǔ)和價值原則等，是執(zhí)政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、以法治建設(shè)凝聚改革共識中強(qiáng)化黨員干部制度意識的主要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中一直在進(jìn)行制度的創(chuàng)新和探索，無論是新民主主義革命道路還是社會主義建設(shè)和改革開放的偉大事業(yè)，都沒有前例可循，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以替代實(shí)踐，革命時期是這樣，社會主義建設(shè)和改革開放的新時期也是這樣。可以說，黨的制度意識建設(shè)是伴隨著改革開放的深入逐漸發(fā)展的，因此，黨的制度意識建設(shè)的主要內(nèi)容都必然圍繞著深化改革來進(jìn)行。

(一)在法治國家建設(shè)中，制度是一種強(qiáng)大的資源，強(qiáng)化黨員尊重法律、尊重法治精神的制度意識，才能發(fā)揮制度的資源優(yōu)勢

無論如何界定制度的定義，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，制度也是一種資源，在深化改革中，制度資源要協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，才能凝聚共識，共享成果。在當(dāng)前深化改革的過程中，黨需要面對一系列的矛盾和問題，國際國內(nèi)、黨內(nèi)黨外、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)等等眾多方面需要執(zhí)政黨的協(xié)調(diào)、規(guī)劃和推動。其中，領(lǐng)域不同，面對的問題及其解決思路也就會存在差異；事物的發(fā)展階段不同，需要關(guān)注的問題、進(jìn)行的思考和相關(guān)政策也會不同；視野和站位不同，對一定問題的理解和處置必然不同。究竟哪些制度是適用于深化改革的具體實(shí)踐的、哪些是需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化及時調(diào)整的、哪些是應(yīng)該退出制度體系的等等涉及制度意識的問題，都是圍繞凝聚改革共識展開的。為此，制度的資源意義不僅在于哪一個群體受益，而是應(yīng)該以服務(wù)于全面建成小康社會奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)追求，實(shí)現(xiàn)人民群眾共同受益。

(二)在法治政府建設(shè)中，依法解決各種復(fù)雜矛盾和問題是一種責(zé)任，強(qiáng)化黨員干部和各級組織依法執(zhí)政與依法行政的制度意識，才能凝聚改革共識

面對深化改革中的爭議和問題，社會各界必然有各種訴求和聲音，正因如此，才有凝聚改革共識的客觀需要。處于這一現(xiàn)實(shí)背景下的執(zhí)政黨，更要高度重視強(qiáng)化制度意識的問題，堅持依法執(zhí)政、依法行政，特別是保證司法公正，維護(hù)司法公信方面，尤其能體現(xiàn)出黨員干部和各級組織的制度意識。法治與政治體制都是國家政治上層建筑的組成部分，法治建設(shè)中體現(xiàn)的不僅僅是法學(xué)領(lǐng)域的特殊規(guī)律，更是國家政治文明發(fā)展的程度，法制建設(shè)的背后是執(zhí)政黨處理復(fù)雜政治事務(wù)的能力問題。強(qiáng)化黨員干部和各級組織依法執(zhí)政與依法行政的制度意識，用制度手段規(guī)范黨員干部的行為，為凝聚改革共識營造良好氛圍。

(三)在法治社會的建設(shè)中，人民群眾的法治素養(yǎng)和能力是一個重要的建設(shè)內(nèi)容，在各級組織和黨員干部中強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的制度意識，才能激發(fā)群眾建設(shè)法治社會的精神動力

改革的實(shí)踐主體是人民群眾，群眾不僅是依法治國的見證者，更是法治國家的主體，是深化改革最重要的力量。在法治社會建設(shè)中，群眾主體的參與程度體現(xiàn)的是社會對法治的信心，依法治國首先要依法治黨、從嚴(yán)治黨。長期以來，群眾對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象、奢靡之風(fēng)深惡痛絕，腐敗分子雖然人數(shù)少，但嚴(yán)重敗壞了黨的形象，惡化了干群關(guān)系。因此，黨中央在法治建設(shè)中堅持鐵腕反腐，對腐敗現(xiàn)象“零容忍”，保持高壓態(tài)勢，形成反腐“新常態(tài)”，都是對群眾呼聲的回應(yīng)。就如習(xí)總書記做指出的：“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，讓全社會感受到改革帶來的實(shí)實(shí)在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。”這才能保證“利為民所謀”，從根本上避免制度淪為個別人和特權(quán)階層的利益工具。

三、以法治建設(shè)凝聚改革共識中強(qiáng)化黨員干部制度意識的主要途徑

黨的十八屆四中全會提出，“實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實(shí)際出發(fā)。這‘五個堅持’，相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，深刻闡明了社會主義法治建設(shè)的根本保證、力量源泉、內(nèi)在要求、重要方式和基本依據(jù)。它既是對歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，又是對我們依法治國規(guī)律的深刻揭示?！保?］因此，從“五個堅持”出發(fā)，才能發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，強(qiáng)化黨員干部制度意識，在以法治建設(shè)凝聚改革共識中發(fā)揮黨組織和黨員干部的重要作用。

(一)在依法治國中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨員干部的制度信仰，推動黨員干部積極主動

思考應(yīng)對深化改革中的復(fù)雜矛盾和問題。任何制度變革都將從全局層面引發(fā)社會變遷。在當(dāng)代中國深化改革的新時期，更需要黨在大政方針、總體布局、核心利益和重大關(guān)切等問題上把握全局，明辨大勢，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。其中，強(qiáng)化黨員干部的制度自信、制度自覺，才能推動黨員干部正確理解堅持依法治國與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在關(guān)系，才能理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國、深化改革、凝聚共識的組織保證和思想保障。明確了二者的關(guān)系，從思想上，有利于黨員干部在全局意義和戰(zhàn)略高度上積極主動的思考和應(yīng)對深化改革中的復(fù)雜矛盾，避免工作中的各種負(fù)面情緒和思想誤區(qū)；在實(shí)踐中，通過自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能優(yōu)化制度的頂層設(shè)計與系統(tǒng)協(xié)調(diào)，推動制度建設(shè)的科學(xué)化。

(二)堅持人民群眾在法治建設(shè)中的主體地位，強(qiáng)化黨員干部的制度創(chuàng)新意識，推動黨員干部在工作中“接地氣、聚人氣”

制度的創(chuàng)新只有服務(wù)于實(shí)踐的需要才有意義。在以法治建設(shè)凝聚改革共識的進(jìn)程中，需要沖破各種保守落后、因循守舊的思想束縛，這就離不開制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的源泉、主體、領(lǐng)域、對象都在人民群眾豐富多彩的社會實(shí)踐之中。因此，強(qiáng)化黨員干部的制度意識，必然要以關(guān)注實(shí)踐、依托實(shí)踐、服務(wù)實(shí)踐才能滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要和殷切期待。在以法治建設(shè)凝聚改革共識中堅持群眾的主體地位，就是在制度創(chuàng)新中堅持了馬克思主義的實(shí)踐觀、認(rèn)識論、群眾觀思想的內(nèi)在一致，是依法治國方略得到人民群眾支持擁護(hù)、調(diào)動群眾參與熱情、凝聚改革共識的思想基礎(chǔ)。制度創(chuàng)新的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)也在于人民群眾物質(zhì)文化生活的需要及其滿足，強(qiáng)化黨員干部的制度創(chuàng)新，才能提升制度建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力，在依法治國中釋放出全社會共同的精神力量。

(三)堅持法律面前人人平等，強(qiáng)化黨員干部的制度規(guī)范意識，推動黨員干部在法治建設(shè)中做嚴(yán)格自律的表率

“法者，天下之公器”，在法制建設(shè)中，法律尊嚴(yán)、法治精神、憲法權(quán)威等議題不是空泛的精神存在物，公平公正、平等正義等價值觀念也不是純粹意義的思想觀念，而是表征著社會主義民主法治建設(shè)與完善的遠(yuǎn)大目標(biāo)和美好愿景。“凡法事者，操持不可以不正”，在以法治建設(shè)凝聚改革共識中，黨員干部能否嚴(yán)格自律，在實(shí)踐層面是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的關(guān)鍵。為此，必須堅持法律面前人人平等，規(guī)范黨員干部的制度行為，真正實(shí)現(xiàn)“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，從工作內(nèi)容上說，就是實(shí)現(xiàn)依法治國與從嚴(yán)治黨的緊密結(jié)合，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范和完善。

(四)堅持依法治國與以德治國的結(jié)合，強(qiáng)化黨員干部的制度文化建設(shè)意識，推動黨員干部在以法治建設(shè)凝聚改革共識中發(fā)揮道德與法治的協(xié)同作用

根據(jù)馬克思主義的社會有機(jī)體思想，社會發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，法制甚至廣義上的制度都是社會結(jié)構(gòu)中政治上層建筑的組成部分。除此之外，還有思想文化、文學(xué)藝術(shù)、宗教信仰、倫理道德等豐富的內(nèi)容，它們共同構(gòu)成了社會的觀念上層建筑。我國的社會主義民主法治建設(shè)，同樣是一個系統(tǒng)工程，既需要民主法治制度的科學(xué)和完善，也離不開民主法治觀念與精神的培育，這是因為制度要得到徹底執(zhí)行和不斷發(fā)展完善，首先要有社會成員對制度的理解和認(rèn)同；制度要實(shí)現(xiàn)代際傳承和文明傳續(xù)，也需要通過道德觀念的力量潛移默化。因此，強(qiáng)化黨員干部制度意識的意義就超越了制度執(zhí)行的層面，展現(xiàn)出更多的制度自覺。

(五)堅持法治建設(shè)中從中國實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化黨員干部的制度實(shí)踐意識，擔(dān)當(dāng)以法治建設(shè)深化改革的時代使命

在改革開放的進(jìn)程中，黨始終堅持獨(dú)立自主與對外開放的結(jié)合，堅持批判借鑒人類制度文明實(shí)踐的先進(jìn)成果，不斷探索制度建設(shè)的實(shí)踐規(guī)律。在以法治建設(shè)凝聚改革共識的過程中，當(dāng)代中國的具體國情仍然是國家“最大的實(shí)際”。在制度實(shí)踐中，群眾是實(shí)踐的主體，制度只有符合實(shí)際才能得到群眾的支持。從中國實(shí)際出發(fā)，堅持黨的思想路線，才能在法治建設(shè)中制定和完善符合實(shí)際的制度體系。同時，強(qiáng)調(diào)黨員干部的制度意識，從根本上說要通過促進(jìn)黨員干部投身于制度落實(shí)的實(shí)踐中，才能將正確理論與務(wù)實(shí)策略體現(xiàn)在法治建設(shè)之中，以實(shí)踐精神、務(wù)實(shí)態(tài)度，在深化改革中凝聚共識。

［1］習(xí)近平.全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程［EB/oL］. http：//nEws.x inhua nEt.com/politics/2013-11/13/c_ 118130505.htm，2013-11-13.

［2］習(xí)近平.改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起［EB/oL］.http：//nEws.x inhua nEt.com/politics/2013-12/03/c_118403256. htm，2013-12-03.

［3］黨的十八屆四中全會重大理論觀點(diǎn)重大工作部署解讀［EB/oL］.http：//thEory.pEople.com.cn/n/2014/1103/c40531 -25965256.html，2014-11-03.

(責(zé)任編輯：朱小寶)

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1009-2293（2015）04-0074-04

本文系2014年國家社科基金項目“西部民族地區(qū)全面建成小康社會的文化支持系統(tǒng)研究”(編號：14X K S047)的階段性成果。

王宇，廣西科技大學(xué)教授。

張發(fā)欽，廣西科技大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長、教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.04.020