一、非正式制度的含義

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度解釋為規(guī)范人們行為及其相互關(guān)系的一整套行為規(guī)則。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物道格拉斯·C·諾斯通過對西方經(jīng)濟(jì)史的深入研究得出了“制度構(gòu)成了一個社會的激勵結(jié)構(gòu)，因而，經(jīng)濟(jì)和政治制度是經(jīng)濟(jì)績效的根本性決定因素?！?[1]制度在促使人們進(jìn)行積極的生產(chǎn)投入、提高效率、降低交易成本、促進(jìn)生產(chǎn)合作等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

制度是有正式制度和非正式制度構(gòu)成的。“正式制度是指人們自覺發(fā)現(xiàn)并加以規(guī)范化和一些列帶有強(qiáng)制性的規(guī)則。正式制度包括政治（及司法）規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合約?！薄胺钦街贫劝ㄐ袨闇?zhǔn)則、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣和慣例等，它構(gòu)成了一個社會文化遺產(chǎn)的一部分并具有強(qiáng)大生命力?！?[2]正式制度和非正式制度以其不同的性質(zhì)在相互交互中對經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生著不同的影響。并且諾斯認(rèn)為，在人類行為的約束體系中，非正式制度具有十分重要的地位，即使是在最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系中，正式規(guī)則也只是決定行為選擇的總體約束中的一小部分，人們行為選擇的大部分行為空間是有非正式制度來約束的。 [3]因此，相對于正式制度來說，非正式制度以其自發(fā)性、廣泛性和持續(xù)性等特點對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。

但是，非正式制度對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是雙重的，一是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相容性的推動、建設(shè)作用；另一個是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部相容的沖突性的、破壞性的作用。

二、中國市場秩序問題現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的市場化進(jìn)程取得了實質(zhì)性的進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場經(jīng)濟(jì)秩序的基本框架已經(jīng)完成，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就并逐步與世界接軌。但是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)依然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

（一）市場經(jīng)濟(jì)的道德秩序混亂

一些生產(chǎn)者熱衷于使用不正當(dāng)競爭手段來獲得利益，如假冒他人品牌、詆毀和陷害競爭對手、尋求行業(yè)壟斷等。

（二）市場經(jīng)濟(jì)競爭交易秩序混亂

主要表現(xiàn)為市場信息不完全；壟斷價格存在；社會分配不均衡；經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控秩序失靈等。

（三）市場經(jīng)濟(jì)法制秩序混亂

經(jīng)濟(jì)活動中的法律制度的不完善，并且法制精神普遍缺乏，有法不依的情況普遍存在。

三、中國市場經(jīng)濟(jì)秩序問題中的非正式制度原因

中國的市場經(jīng)濟(jì)秩序之所以出現(xiàn)這一系列問題主要是因為中國的市場化經(jīng)濟(jì)改革過程既包括由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化過程等一系列正式制度的變遷與創(chuàng)新，也包括由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的思想文化意識向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的思想文化意識轉(zhuǎn)變過程等一系列的非正式制度的變遷。 [4]這種政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性的制度變遷更加注重的是正式制度的建設(shè)，而非正式制度的可變遷性很差，這兩方面的原因就導(dǎo)致了非正式制度變遷嚴(yán)重滯后，從而給中國市場秩序的確立喝完善帶來很大的影響。

（一）道德倫理缺失

道德是社會發(fā)展過程中形成的一種非強(qiáng)制性的行為規(guī)范，它教化并凈化人性、警醒人們保持良知。它與法律最大的區(qū)別就是實施機(jī)制的不同，道德發(fā)揮作用主要是行為主體的良心、良知進(jìn)行的自律，而違背道德的懲罰也只是行為者形象的破壞，并不會有實質(zhì)性的損失。正是道德的這種特殊的性質(zhì)，導(dǎo)致道德問題已經(jīng)成為我國社會中普遍存在的問題，影響到了我們社會生活的各個方面。當(dāng)今社會，生活節(jié)奏加快，生活壓力更大使一些原有的價值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范受到?jīng)_擊，使一些人的心態(tài)失衡乃至行為失范，大家公認(rèn)現(xiàn)代社會出現(xiàn)了嚴(yán)重的道德滑坡。從惡性食品安全事件到嚴(yán)重的環(huán)境污染問題再到老人倒地?zé)o人敢扶等這些關(guān)系生命的到得的問題，這應(yīng)該使我們意識到不能簡單地歸咎于社會個體道德認(rèn)識的覺悟和缺乏。在改革開放以來，我們健全了法律制度，但是不斷發(fā)生的刑事案件要求我們形成社會性的輿論環(huán)境來形成對刑事案件的事前制約，以減少犯罪行為對公民生命財產(chǎn)的損害。但是面對紛繁復(fù)雜的各種誘惑，物欲橫流、見利忘義、缺乏榮辱感、篤信潛規(guī)則，道德底線一再失守。社會公眾道德建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。中國是一個歷史悠久的禮儀之邦“仁義禮智信孝廉”等理念是我們整個民族共同信封的道德規(guī)范，決不能失傳，正如前總理溫家寶所說：“一個國家如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強(qiáng)大的國家、一個受人尊敬的國家?！本融H道德，勢在必行。

（二）關(guān)系文化影響

我國具有關(guān)系經(jīng)濟(jì)的深厚傳統(tǒng)，可以說轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟(jì)運行是建立在關(guān)系經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上的。在中國轉(zhuǎn)型時期，各種人情關(guān)系、各種社會地位和權(quán)力等都成了人們用以交換的資源，“關(guān)系”仍是當(dāng)今中國人維系經(jīng)濟(jì)活動和社會生活的基本紐帶。想要發(fā)展，就必須使不同規(guī)模范圍的“關(guān)系”與社會公共領(lǐng)域內(nèi)的大眾保持開放性的交流，這似乎成為了在中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的一個共識，私人關(guān)系成為了中國社會的經(jīng)濟(jì)、社會的基礎(chǔ)，甚至到了“沒有關(guān)系，寸步難行”的地步。雖然，親情、友情、鄉(xiāng)情等關(guān)系對社會秩序起著某些積極作用，比如，對弱勢群體的同情使社會更加和諧等。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系文化在市場經(jīng)濟(jì)中的消極作用也是顯而易見的。在關(guān)系經(jīng)濟(jì)中，許多交易活動不是建立在公正、公平、公開的基礎(chǔ)之上的，這就扭曲了人與人之間的社會關(guān)系，模糊了人們的是非標(biāo)準(zhǔn)，削弱了社會對經(jīng)濟(jì)行為的制約和監(jiān)督，助長了貪贓枉法、濫用權(quán)力等違法犯罪行為的發(fā)生。以血緣和親緣為基礎(chǔ)的社會關(guān)系以人的感情為基礎(chǔ)，但人的感情從根本上來說具有不安定性，導(dǎo)致失信行為頻發(fā)，社會秩序難以維持。隨著我國市場化改革的深化，關(guān)系經(jīng)濟(jì)逐漸成為了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)必須要加快關(guān)系型經(jīng)濟(jì)向契約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，為市場秩序提供良好的制度環(huán)境。 [5]

（三）社會信任危機(jī)

社會信任是人們建立在共同的價值觀基礎(chǔ)上的坦誠相待和相互認(rèn)同。信任作為社會關(guān)系的潤滑劑，滲透在一切社會經(jīng)濟(jì)活動中，以保證社會交往的正常進(jìn)行。信任首先要求誠信，喪失誠信必然導(dǎo)致信任危機(jī)。但是，在當(dāng)代中國社會信任危機(jī)彌散在社會的各個方面，如經(jīng)濟(jì)生活中的違背合約、假冒偽劣產(chǎn)品；政治生活中的貪污腐敗、虛報業(yè)績；文化生活中的學(xué)術(shù)造假、買賣文平等等。人們之間的不信任造成了我國社會關(guān)系的緊張，阻礙了經(jīng)濟(jì)活動的順利運行，造成了市場秩序運行成本的增加。社會信任度的降低造成了社會的內(nèi)耗，影響政治法律制度的實施，增加了社會轉(zhuǎn)型的風(fēng)險與成本。同時，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，必然伴隨著信任體系的重構(gòu)，在新舊之間的空檔期，也是社會風(fēng)險的高發(fā)期。當(dāng)今社會，無論是政府、企業(yè)還是個人，都存在信任缺乏的問題，也正是信任考驗著每個人的道德水準(zhǔn)和良知。德國社會學(xué)家齊美爾說“沒有人們相互間享有的普遍的信任，社會本身講瓦解。幾乎沒有一種關(guān)系是建立在對他人的確切了解之上的?！毙湃巫鳛楫?dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下亟待培育的社會資源，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期更為重要，但是信任危機(jī)是多種因素相互作用的結(jié)果，解決信任危機(jī)也是一項系統(tǒng)工程。

四、中國非正式制度的創(chuàng)新

由于我國的市場經(jīng)濟(jì)還沒有形成強(qiáng)有力的市場和政府有序調(diào)控和規(guī)范，非正式制度若不以恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行引導(dǎo)，往往會成為一種盲目的、對市場經(jīng)濟(jì)有著潛在破壞性的力量。因此我們要結(jié)合中國的實際，對非正式制度進(jìn)行創(chuàng)新，使其在中國市場秩序的構(gòu)建中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）觀念創(chuàng)新

人們的觀念是人們設(shè)計制度的理論基礎(chǔ)或知道思想，人們的行為是受其觀念和意識支配的。若觀念不創(chuàng)新，那么制度創(chuàng)新便缺少必要的理論基礎(chǔ)而難以發(fā)生。而陳舊的觀念本身也可能構(gòu)成制度創(chuàng)新的成本或障礙。政府應(yīng)該在觀念創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用，以富有前瞻性的眼光，走在觀念創(chuàng)新的最前沿。首先，政府要加大在人文社科方面的投入力度以彌補(bǔ)在這方面的經(jīng)費不足。特別是加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)和人文社會科學(xué)普及工作的支持力度，縮小城鄉(xiāng)差距。其次，政府營造一個“百家爭鳴、百花齊放“的寬松、和諧的環(huán)境，健全激勵機(jī)制，以激發(fā)人們創(chuàng)新的積極性。最后，新的觀念被創(chuàng)新出來之后，還要為大多數(shù)人所了解接受和領(lǐng)會，以轉(zhuǎn)化為他們實際的行動，這就要加強(qiáng)政府導(dǎo)向，進(jìn)行科普宣傳，營造創(chuàng)新文化氛圍。同時還要借助社會輿論等方式來實現(xiàn)。

（二）塑造道德理念

道德涉及價值觀、信念、文化習(xí)俗和社會輿論各個方面，道德規(guī)范建設(shè)實際上是為了形成全社會共同遵守的道德觀和價值觀。首先，要營造良好的社會風(fēng)氣和道德氛圍。要充分利用多媒體傳播工具加強(qiáng)道德宣傳教育，樹立典型，樹立正確的社會向?qū)АW(xué)校教育應(yīng)該重視傳統(tǒng)文化的有益方面，通過潛移默化的方式把德育內(nèi)容滲透到學(xué)生身上，使其內(nèi)化為良好的道德素質(zhì)。第二，要利用各種有效手段構(gòu)建社會道德賞罰體制。把正面教育和反面教育相結(jié)合，通過對人們的道德行為進(jìn)行獎勵，對不道德行為進(jìn)行懲罰，用鮮明的態(tài)度向人們表明社會的基本價值取向，逐漸扭轉(zhuǎn)社會輿論和風(fēng)氣對失德行為的價值判斷。第三是建立對道德行為的社會保障機(jī)制。建立能促使人們遵守社會倫理規(guī)則的監(jiān)督維護(hù)和培育機(jī)制。使自覺履行道德義務(wù)的社會成員能夠“失有所補(bǔ)、殘有所養(yǎng)、功有所獎”。使人們的品質(zhì)得到升華，道德行為得到認(rèn)可和尊重。

（三）構(gòu)建新型文化

在非正式制度安排方面建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化氛圍，“努力營造一種自由、自主、競爭、效率、契約和自由的市場經(jīng)濟(jì)文化，同時不斷探索和積累反映市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律的各種經(jīng)驗和知識，以支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)的有效運行”。 [6]首先是建立公平有效的自由競爭的市場文化。打破與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的官本位、身份等級等思想意識為代表的非正式制度。市場經(jīng)濟(jì)的魅力來自競爭，市場主體以誠實守信的姿態(tài)公平進(jìn)入市場，包容失敗，自由選擇，才能進(jìn)行有效競爭。第二，建立完善的社會評價體系。給人們實現(xiàn)自我價值的廣闊的途徑，人們可以對自己有準(zhǔn)確的定位，可以發(fā)揮自己的長處，這樣社會才能和諧。第三，樹立正確的財富觀念。人們在奉公守法的情況下，掙的錢越多，對社會的貢獻(xiàn)越大，但是那種利欲熏心、唯利是圖的行為是不可取的。

非正式制度是我國經(jīng)濟(jì)改革依賴的重要路徑之一，只有處理好了非正式制度與市場經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建的關(guān)系，才能以良好的環(huán)境保證經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定的發(fā)展。