王立秀

（云南省普洱市墨江縣森林資源監(jiān)測(cè)站，云南 墨江654800）

1 生態(tài)公益林保護(hù)的重要性

1.1 生態(tài)公益林的分類

生態(tài)公益林按主導(dǎo)功能和培育目的不同劃分為防護(hù)林和特種用途林兩大類。其中防護(hù)林是指以國(guó)土保安、防風(fēng)固沙、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等防護(hù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林，具體劃分為水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林；特種用途林指以保護(hù)物種資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、國(guó)防、森林旅游、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林，具體劃分為國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林、名勝古跡和革命紀(jì)念林、自然保護(hù)區(qū)林。

1.2 生態(tài)公益林保護(hù)的重要性

生態(tài)公益林具有強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)功能及生態(tài)效益：涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土，也是氣候的調(diào)節(jié)器，具有改善氣候、防風(fēng)固沙、滯塵、減少噪音污染等作用。建設(shè)生態(tài)公益林對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境保護(hù)及生態(tài)平衡起著至關(guān)重要的作用。

2 墨江縣生態(tài)公益林保護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1 概況

墨江縣位于云南省中南部、普洱市東部，地處北緯22°51′～23°59′、東經(jīng)101°08′～102°04′之間，北與鎮(zhèn)沅、新平縣相連，東與元江、紅河、綠春三縣接壤，南臨江城縣，西與寧洱縣隔把邊江相望。全縣土地總面積529004hm2，山區(qū)面積占99.8%。北回歸線橫穿縣城而過(guò)，縣城聯(lián)珠鎮(zhèn)海拔1281m，距省會(huì)昆明公路里程267km，距市政府駐地普洱市160km。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，163個(gè)村民委員會(huì)，5個(gè)社區(qū)。全縣林業(yè)用地面積為354022.2hm2，占全縣土地總面積的66.9%，其中：有林地面積309707.5hm2，疏林地面積939.5hm2，灌林林地面積32906.0hm2，未成林造林地面積6932.7hm2，宜林地面積3428.0hm2畝，無(wú)立木林地面積99.6hm2，苗圃地面積8.9hm2。

2.2 界定總體情況

墨江縣生態(tài)公益林經(jīng)過(guò)1999年森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃界定、2004年國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定、2009年國(guó)家和省級(jí)公益林區(qū)劃界定、2011年公益林生態(tài)效益補(bǔ)償縣級(jí)實(shí)施方案修訂和編制、2013年國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林落界后，墨江縣國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)公益林面積為87793.3hm2，其中：國(guó)家級(jí)公益林面積20186.7hm2，省級(jí)公益林面積58273.3hm2，市縣級(jí)公益林面積9333.3 hm2，占林業(yè)用地面積的24.8%。墨江縣納入公益林補(bǔ)償面積61940hm2，其中：國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償面積13960 hm2（國(guó)有林2693.3hm2，集體林6566.8hm2，個(gè)體林4699.9hm2），省級(jí)公益林補(bǔ)償面積47980hm2（國(guó)有林546.7hm2，集體林30397.1hm2，個(gè)體林17036.2hm2）。涉及補(bǔ)償范圍15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），152個(gè)村，2個(gè)社區(qū)，13945農(nóng)戶。

2.3 墨江縣公益林保護(hù)現(xiàn)狀

墨江縣公益林保護(hù)和管理實(shí)行“縣林業(yè)局—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務(wù)中心—管護(hù)責(zé)任單位—管護(hù)人員”四級(jí)管護(hù)機(jī)制，縣林業(yè)局在森林資源監(jiān)測(cè)站設(shè)公益林管理辦公室，具體承擔(dān)墨江縣公益林建設(shè)的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督工作，并制定和采取了一系列管理措施。

（1）簽訂生態(tài)公益林管理責(zé)任狀?？h林業(yè)局與市林業(yè)局簽訂了實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作責(zé)任狀1份，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務(wù)中心簽訂30份，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務(wù)中心與各責(zé)任單位簽訂責(zé)任狀193份，責(zé)任狀的簽訂明確生態(tài)公益林管理的各自權(quán)利與職責(zé)。

（2）制定生態(tài)公益林管理辦法及措施。制定了《墨江哈尼族自治縣公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《管護(hù)人員聘用制度》、《管護(hù)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度》、《管護(hù)人員出勤及請(qǐng)銷假制度》和《管護(hù)人員考核辦法》，并制作了《公益林管理辦公室職責(zé)》、《公益林管理辦公室檔案管理職責(zé)》和《管護(hù)人員崗位職責(zé)》，以上管理辦法及措施統(tǒng)一印發(fā)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務(wù)中心。

（3）劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)。以明顯地形、地物為界，根據(jù)權(quán)屬構(gòu)成、分布區(qū)域、管護(hù)難度及補(bǔ)償?shù)惹闆r，合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，明確四至界線。管護(hù)責(zé)任區(qū)劃分以利于開展管護(hù)活動(dòng)為原則，不打破小班地塊界線，每個(gè)責(zé)任區(qū)的面積均未大于6000畝。其中，經(jīng)營(yíng)主體明確的國(guó)有林，單獨(dú)劃分責(zé)任區(qū)；經(jīng)營(yíng)主體不明確的縣級(jí)國(guó)有林、自然保護(hù)區(qū)、集體林和個(gè)人的，按權(quán)屬面積所占比例的大小劃分來(lái)命名責(zé)任區(qū)，面積則按各自權(quán)屬統(tǒng)計(jì)。墨江縣共劃定公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)388個(gè)，其中國(guó)有林管護(hù)責(zé)任區(qū)107個(gè)，集體林和個(gè)體管護(hù)責(zé)任區(qū)281個(gè)。

（4）確定管護(hù)形式。原則上每個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)確定一名管護(hù)人員。管護(hù)人員確定必須本著公平、公開、公正的原則進(jìn)行。

國(guó)有林的管護(hù)人員由管護(hù)責(zé)任單位確定，并報(bào)墨江縣林業(yè)局備案。

集體林的管護(hù)人員由管護(hù)責(zé)任單位根據(jù)就近、自愿的原則，在當(dāng)?shù)剡x擇具有初中以上文化程度、熱愛(ài)林業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的村民擔(dān)任，并將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到具體個(gè)人。其中村集體聘任管護(hù)人員必須經(jīng)村委會(huì)或村民小組2／3以上村民同意，并報(bào)經(jīng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站備案。村委會(huì)干部不得兼任管護(hù)人員。

權(quán)屬為個(gè)人的，由個(gè)人管護(hù)或委托所在管護(hù)責(zé)任區(qū)人員進(jìn)行管護(hù)。

（5）簽訂限伐協(xié)議。依照《中華人民共和國(guó)森林法》第五章第三十一條第二款“防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐”的規(guī)定，簽訂禁（限）協(xié)議書，明確了禁（限）伐林地的生態(tài)區(qū)位、面積、林種等條款，雙方的權(quán)利和義務(wù)。墨江簽訂公益林禁伐協(xié)議288份，限伐協(xié)議12079份。

（6）簽訂管護(hù)合同。管護(hù)合同分為管護(hù)（A）（B）兩種形式。（A）合同的簽訂，國(guó)家公益林由縣林業(yè)局與責(zé)任單位簽訂管護(hù)合同，省級(jí)公益林由縣林業(yè)局委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務(wù)中心與責(zé)任單位簽訂管護(hù)合同，國(guó)有林由縣林業(yè)局分別與委托管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務(wù)中心簽訂管護(hù)合同；（B）合同的簽訂，管護(hù)責(zé)任單位與管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，國(guó)有林由委托管理的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務(wù)中心與管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，集體和個(gè)人由管護(hù)責(zé)任單位與集體管護(hù)人員和林農(nóng)簽訂管護(hù)合同。墨江縣簽訂公益林管護(hù)合同（A）212份，管護(hù)合同（B）1059份，落實(shí)管護(hù)責(zé)任單位209個(gè)，管護(hù)人員399人。

（7）對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施管護(hù)。對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)主要由指定的管護(hù)人員完成，管護(hù)人員要定期上山進(jìn)行巡山護(hù)林，每月不得少于20d，巡山日志不得少于5篇。管護(hù)責(zé)任單位嚴(yán)格監(jiān)督護(hù)林員的管護(hù)情況，及時(shí)監(jiān)測(cè)生態(tài)公益林內(nèi)的森林防火、森林病蟲害、盜伐林木案件等情況，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決或上報(bào)縣林業(yè)局。對(duì)不認(rèn)真履行任期合同的管護(hù)人員或年終考核不合格的，予以辭退。

（8）實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。公益林生態(tài)效益補(bǔ)償根據(jù)權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家級(jí)公益林權(quán)屬為國(guó)有林的，從2005年起由國(guó)家財(cái)政按每年5元／畝補(bǔ)償，權(quán)屬為集體或個(gè)人的，2005～2009年按每年5元／畝補(bǔ)償，2010～2012年按每年10元／畝補(bǔ)償，2013年起按每年15元／畝補(bǔ)償；省級(jí)公益林權(quán)屬為國(guó)有林的，從2009年起，省財(cái)政按每年5元／畝補(bǔ)償，權(quán)屬為集體或個(gè)人的，2009～2010年按每年5元／畝補(bǔ)償，2011年按每年7.5元／畝補(bǔ)償，2012～2013年按每年10元／畝補(bǔ)償，2014年起按每年15元／畝補(bǔ)償。天保區(qū)國(guó)有林面積納入天保二期工程實(shí)施森林管護(hù)，不實(shí)施補(bǔ)償。

3 墨江縣生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1 管理機(jī)制與制度不健全

生態(tài)公益林保護(hù)管理工作屬長(zhǎng)效機(jī)制，涉及面廣，禁（限）協(xié)議、管護(hù)合同的簽訂、資金的管理使用、監(jiān)督檢查以及檔案的建立等工作任務(wù)繁雜，社會(huì)性、政策性強(qiáng)，但是墨江縣沒(méi)有設(shè)置專職生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，而是由森林資源監(jiān)測(cè)站兼管，管理人員不固定，雖然制定了《墨江縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作管理細(xì)則》、《墨江縣公益林管護(hù)人員管理辦法》和《墨江縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作責(zé)任制檢查考評(píng)辦法》等制度和辦法，但還不完善。同時(shí)墨江是全國(guó)特困縣，生態(tài)公益林的建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理等都面臨著工作經(jīng)費(fèi)不足的困擾，在實(shí)際工作中，公益林管理的工作經(jīng)費(fèi)緊缺，給生態(tài)公益林的管理工作帶來(lái)了一定的困難。

3.2 生態(tài)公益林的保護(hù)意識(shí)薄弱

林農(nóng)意識(shí)的高低，對(duì)生態(tài)公益林的發(fā)展具有十分重要的作用。近年來(lái)，國(guó)家雖然十分重視生態(tài)公益林保護(hù)工作，采取了強(qiáng)有力的政策和大量資金支持。但生態(tài)公益林不同于商品林，不能拿到市場(chǎng)上進(jìn)行銷售，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，它在保護(hù)環(huán)境、發(fā)揮生態(tài)效益方面具有長(zhǎng)期性和間接性，因此，林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)膚淺，認(rèn)為無(wú)論管好管壞，與己關(guān)系不大，缺乏了對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)的重視。

3.3 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，與商品林的經(jīng)濟(jì)利益差距太大，林農(nóng)對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的商品林被劃定為公益林有很大的抵觸，對(duì)公益林也大多持有不管不問(wèn)的態(tài)度，難以激發(fā)林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行積極地、自覺(jué)地管護(hù)，取而代之的是公益林缺乏管護(hù)而受到一定的損害。管護(hù)力度不夠，就不能夠及時(shí)阻止森林資源破壞的行為，導(dǎo)致管護(hù)質(zhì)量不好。同時(shí)又由于集體制度改革的確權(quán)發(fā)證，林農(nóng)很容易犧牲生態(tài)公益林的生態(tài)效益和社會(huì)效益去追求經(jīng)濟(jì)效益，使公益林得不到應(yīng)有的保護(hù)，不利于生態(tài)公益林可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展。

3.4 生態(tài)公益林管護(hù)長(zhǎng)期性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾加大

林改后，生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)為林農(nóng)，林農(nóng)在管護(hù)生態(tài)公益林上扮演主要角色，而生態(tài)公益林建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求以及林農(nóng)期望值愈來(lái)愈高，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，在面對(duì)保護(hù)生態(tài)公益林獲得較低補(bǔ)償與經(jīng)營(yíng)商品林的巨大經(jīng)濟(jì)利益的巨大反差面前，有的林農(nóng)要求調(diào)出公益林。而現(xiàn)階段國(guó)家建設(shè)生態(tài)公益林政策不可能隨意調(diào)整，與瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展反差太大，矛盾進(jìn)一步加大。這樣就直接影響公益林的管護(hù)，也導(dǎo)致公益林的流失。

3.5 生態(tài)公益林管護(hù)整體水平不高

管護(hù)人員缺乏必要的森林防火、野生動(dòng)植物和地形圖識(shí)別等林業(yè)專業(yè)知識(shí)，農(nóng)戶的管護(hù)意識(shí)與水平參差不齊，只是簡(jiǎn)單地巡山看管，公益林遭到毀林開墾或森林火災(zāi)、病蟲害等破壞時(shí)有發(fā)生，公益林的管護(hù)整體水平不高。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

生態(tài)公益林是關(guān)系環(huán)境保護(hù)、提高生態(tài)效益的特殊森林類別。生態(tài)公益林的管理首先各級(jí)政府部門要高度重視，把公益林管理納入議事日程，建立完善的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，并嚴(yán)格檢查考核；要成立專門的生態(tài)公益林組織管理機(jī)構(gòu)，核定編制，配備專職工作人員，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)重視、組織到位、目標(biāo)責(zé)任到位、工作落實(shí)到位、資金保證、監(jiān)管措施到位，確保生態(tài)公益林得到有序管理，提高生態(tài)公益林的管護(hù)效果，發(fā)揮公益林生態(tài)效益。

4.2 加大宣傳力度，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)

實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到社會(huì)的各個(gè)方面和廣大林農(nóng)的切身利益，因此，要高度重視公益林宣傳工作，在設(shè)立固定宣傳牌、印發(fā)宣傳單冊(cè)的基礎(chǔ)上，加大廣電、報(bào)刊等媒體的宣傳力度，多角度、多渠道進(jìn)行宣傳，讓林農(nóng)對(duì)公益林補(bǔ)償政策心中有數(shù)，家喻戶曉；同時(shí)加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，其中對(duì)專管人員的培訓(xùn)要按照分級(jí)負(fù)責(zé)和分級(jí)培訓(xùn)的原則，分期分批層層開展培訓(xùn)；加強(qiáng)培訓(xùn)次數(shù)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，以保證人員能及時(shí)熟悉公益林業(yè)務(wù)，滿足工作的需要；對(duì)管護(hù)人員的培訓(xùn)要把管護(hù)日志、巡山記錄、考勤記錄的填寫作為培訓(xùn)內(nèi)容；開展林業(yè)部門林業(yè)科技送下鄉(xiāng)活動(dòng)，向林農(nóng)發(fā)送宣傳資料，開辦專題講座，使之深入人心，逐步形成全社會(huì)共同支持和參與生態(tài)公益林建設(shè)的局面。

4.3 加強(qiáng)公益林管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理水平

公益林信息化系統(tǒng)，是借助于當(dāng)代信息技術(shù)、數(shù)學(xué)模型在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)信息處理，以提高林業(yè)資源的有效利用及公益林信息的高效管理。一是建立以縣為單位的信息系統(tǒng)及其管理平臺(tái)，通過(guò)校核和規(guī)范整理公益林補(bǔ)償縣級(jí)方案修編、區(qū)劃落界成果資料和檔案數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，銜接林地保護(hù)利用規(guī)劃、集體林權(quán)制度改革成果，對(duì)公益林地小班屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)、管護(hù)責(zé)任區(qū)和管護(hù)人員、補(bǔ)償資金使用和兌現(xiàn)、補(bǔ)償對(duì)象（農(nóng)戶）信息等進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)公益林資源狀況和補(bǔ)償資金使用的實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)分析等；二是建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位使用終端，結(jié)合公益林管理作息系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)分期、分批進(jìn)行培訓(xùn)，把軟件應(yīng)用普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益林管理人員，熟悉系統(tǒng)管理業(yè)務(wù)，熟練掌握軟件應(yīng)用，對(duì)公益數(shù)據(jù)更新、管護(hù)責(zé)任區(qū)及護(hù)林員管理、補(bǔ)償資金使用與兌現(xiàn)、統(tǒng)計(jì)查詢與分析、數(shù)據(jù)上報(bào)等實(shí)施規(guī)范化管理，為公益林管護(hù)和補(bǔ)償政策的落實(shí)提供有效支撐。

4.4 提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證工作順利開展

現(xiàn)行公益林補(bǔ)償按標(biāo)準(zhǔn)為集體林和個(gè)人15元／畝·年，其中管護(hù)費(fèi)5元，補(bǔ)償費(fèi)10元，國(guó)有林5元／畝·年，全部作為管護(hù)費(fèi)。林農(nóng)通過(guò)管護(hù)生態(tài)公益林的收益比經(jīng)營(yíng)商品林的收益低很多，以墨江為例，如天然的思茅松商品林，按最低每畝10株計(jì)算，15年后可采松脂，2kg／株·年，獲利2400元，30年后砍伐可獲利2100元，年均獲利230元／畝；林農(nóng)種植的思茅松商品林，按每畝70株計(jì)算，則收益更大。生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，且不得用于商業(yè)性砍伐，這就使林農(nóng)無(wú)法從中獲得經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)生態(tài)公益林的管理和保護(hù)工作帶來(lái)種種困難。又因林改后林地價(jià)值大幅度提高，而區(qū)劃為公益林后造成林權(quán)所有者收入減少，林權(quán)所有者對(duì)公益林的保護(hù)意識(shí)明顯不足。因此要加大財(cái)政投入力度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保這項(xiàng)惠及全社會(huì)的公益事業(yè)得到順利實(shí)施。

4.5 加快研究建立公益林監(jiān)測(cè)體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告

公益林對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全、發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保障林農(nóng)增收與社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著巨大的作用。但是，實(shí)施公益林補(bǔ)償制度以來(lái)，公益林建設(shè)成效如何？公益林資源狀況和管護(hù)效果如何？公益林生態(tài)狀況如何？實(shí)施公益林補(bǔ)償成效如何？要科學(xué)、系統(tǒng)、定量地回答這些上下高度關(guān)注的問(wèn)題，加快建立公益林監(jiān)測(cè)體系是唯一有效的手段。公益林監(jiān)測(cè)體系，主要監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)包括公益林資源動(dòng)態(tài)變化及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能監(jiān)測(cè)、公益林補(bǔ)償社會(huì)效益監(jiān)測(cè)等方面。可以考慮以目前劃定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林為總體，以現(xiàn)有公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，依托地理信息系統(tǒng)技術(shù)，以省級(jí)連清樣地為框架，按照不同的的生態(tài)區(qū)位，采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，在保證抽樣精度和評(píng)價(jià)質(zhì)量的前提下，加密設(shè)置一定數(shù)量的永久性監(jiān)測(cè)樣地，每1～2年開展一次調(diào)查。還要在典型區(qū)域內(nèi)建設(shè)一定數(shù)量的公益林生態(tài)定位站，進(jìn)行連續(xù)觀測(cè)，再結(jié)合專項(xiàng)社會(huì)調(diào)查，系統(tǒng)地評(píng)價(jià)公益林建設(shè)成效，定期向社會(huì)發(fā)布有關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告。

4.6 創(chuàng)新公益林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)保護(hù)與利用

當(dāng)前對(duì)公益林的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，墨江縣大多地方都只是加強(qiáng)對(duì)公益林的管護(hù)，還沒(méi)有充分合理利用公益林資源優(yōu)勢(shì)，造成了部分有用的資源的浪費(fèi)。公益林既是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)又是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，要樹立可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新公益林機(jī)制，處理好保護(hù)與利用關(guān)系，如鼓勵(lì)林農(nóng)在不影響公益林生態(tài)功能的前提下，發(fā)展生態(tài)旅游（生態(tài)旅游景點(diǎn)、生態(tài)示范村）、林下經(jīng)濟(jì)（種重樓、石斛、養(yǎng)土雞、養(yǎng)羊）等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以管護(hù)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)提高管護(hù)的目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

公益林建設(shè)與管理是一項(xiàng)十分重要的社會(huì)公益事業(yè)，與當(dāng)?shù)亓謪^(qū)人們的生活背景密不可分，需要政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與。因此，生態(tài)公益林在經(jīng)營(yíng)管理與管護(hù)的過(guò)程中，只有創(chuàng)新管理機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成全社會(huì)共建生態(tài)公益林的氛圍，才能促進(jìn)墨江公益林持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展，最大限度地發(fā)揮公益林的生態(tài)效益。

［1］林國(guó)強(qiáng).生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題及可持續(xù)發(fā)展的探討［J］.大科技，2012（1）：28～29.

［2］黎澤民.淺談生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.新西部，2011（12）：63.

［3］文昌宇.廣東省生態(tài)公益林管護(hù)存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2010（8）.

［4］王安喜，袁光璟.冊(cè)亨生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.中國(guó)林業(yè)，2012（4）.

［5］墨江哈尼族自治縣林業(yè)局，墨江哈尼族自治縣財(cái)政局.云南省國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償墨江哈尼族自治縣實(shí)施方案［R］.墨江：墨江哈尼族自治縣林業(yè)局，墨江哈尼族自治縣財(cái)政局，2012.

［6］墨江哈尼族自治縣林業(yè)局，墨江哈尼族自治縣財(cái)政局.云南省省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償墨江哈尼族自治縣實(shí)施方案［R］.墨江：墨江哈尼族自治縣林業(yè)局，墨江哈尼族自治縣財(cái)政局，2012.

［7］云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.墨江哈尼族自治縣森林資源數(shù)據(jù)更新報(bào)告［R］.昆明：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，2013.