沈金清

(福建省將樂森林病蟲害防治檢疫站，福建 將樂 353300)

林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)問題探討

沈金清

(福建省將樂森林病蟲害防治檢疫站，福建 將樂 353300)

摘要：指出了隨著我國造林面積的不斷增加，林業(yè)有害生物對于我國林業(yè)經(jīng)濟的危害也越來越大，林業(yè)有害生物防治體系的建立以及完善越來越受到政府的重視。從我國林業(yè)有害生物防治工作中所取得的成就、所存在的問題以及有效的防治措施三個方面進行了探討，為我國今后林業(yè)的發(fā)展以及制度的完善提供借鑒作用。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；有害生物；防治；服務(wù)體系

收稿日期：2014-12-22

作者簡介：沈金清(1971—)，男，福建將樂人，工程師，主要從事林業(yè)有害生物防治與檢疫研究。

中圖分類號：S763

文獻標識碼：A

文章編號：：1674-9944(2015)02-0171-02

1引言

近年來，隨著我國人工造林面積的不斷增加，林業(yè)有害生物的危害也變得越來越嚴重，給林業(yè)生產(chǎn)者帶來了巨大的經(jīng)濟損失。為此，黨中央、國務(wù)院以及國家林業(yè)局非常重視林業(yè)有害生物的防治工作，多次召開會議安排相關(guān)部門積極應(yīng)對當前的形勢，推進我國林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)的進程，并初步取得了一系列的成效。

2我國林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)所取得的成就

針對我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及林業(yè)有害生物防治工作的開展，國家出臺了一系列的政策以及法律法規(guī)，國家各個相關(guān)部門以及地方政府積極響應(yīng)政府的號召，積極開展林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)。經(jīng)過了多年的實踐與探索，我國的林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系已初步建立，并在實際的工作中開始取得了非常明顯的作用。

2.1　相關(guān)法律法規(guī)不斷完善

我們國家對于林業(yè)有害生物防治方面先后出臺了一系列的法律法規(guī)，其中包括《森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《關(guān)于進一步加強松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》以及《關(guān)于進一步加強美國白蛾防治工作的通知》等；國家林業(yè)局對于林業(yè)有害生物防治也先后出臺了一系列的規(guī)章制度，包括《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》、《重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等[1]。

2.2　防治服務(wù)體系不斷完善，防治隊伍不斷擴大

我們國家已經(jīng)初步建立了監(jiān)督、檢測、防治三大防御體系。到目前為止，全國已經(jīng)建立了2800多個林業(yè)有害生物防治服務(wù)工作站，其中達到國家標準的就有將近2000個；而且，縣級林業(yè)有害生物防治服務(wù)站的數(shù)量也在逐年增加，且勢頭也越加迅猛。

另外，近些年我國的林業(yè)有害生物防治工作的從業(yè)人員數(shù)量也在不斷地增長。這些技術(shù)人員的加入，為我國林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系的建設(shè)增添了新的力量，促進了我國林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系更加地完善。

2.3　管理體制不斷完善

當前，我們國家的林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系正在不斷地走向完善，其管理體制也在不斷完善當中。目前，我們國家就林業(yè)有害生物防治的管理體制主要圍繞兩個方面，一方面就是建立林業(yè)部門與政府共同防治的管理體制；另一方面就是建立責(zé)任制，每年各地方規(guī)定相應(yīng)的防治目標，定期進行考核。

隨著管理體制的不斷完善以及林業(yè)有害生物防治工作的不斷開展，一些社會化的林業(yè)有害生物防治的服務(wù)組織也越來越多，并且在實際的防治工作中所起到的作用也越來越大。因此，各地方政府以及林業(yè)部門對于林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織的扶持力度也在逐年增加。

3我國林業(yè)有害生物防治所存在的問題

3.1　基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費不足

近些年來，我國雖然在林業(yè)有害生物防治方面的投入不斷增加，但還是有很多地區(qū)的森防管理機構(gòu)的經(jīng)費嚴重不足，造成防治工作因為缺乏相應(yīng)的交通工具以及專業(yè)設(shè)備等而無法有效地展開，導(dǎo)致這些地方的林業(yè)有害生物的防治手段以及方法非常落后，因而防治工作無法取得很好的效果。還有，一些地區(qū)因為地處偏遠，交通、信息等閉塞、落后以及防治工作起步晚等原因，造成這些地區(qū)的林業(yè)有害生物防治的基礎(chǔ)非常落后，因而造成工作無法展開。

3.2　管理機構(gòu)不健全，編制人員緊缺

目前，我國還有很多的地區(qū)沒有建立相應(yīng)的林業(yè)有害生物防治機構(gòu)，而且在已經(jīng)建立防治機構(gòu)的地區(qū)其運行也僅僅是依靠地方政府少量的撥款以及自己籌集資金。這些管理機構(gòu)因為自身的生存都很難維持，因此它的一些功能以及作用無法顯現(xiàn)出來，更無法來進行社會化的服務(wù)了[2]。

同時，在我國現(xiàn)有的這些林業(yè)有害生物防治機構(gòu)當中，很多的工作人員都是臨時聘請，真正的編制人員其實非常少，甚至一些縣級的林業(yè)有害生物防治機構(gòu)的編制人員也就寥寥數(shù)人。編制人員的緊缺導(dǎo)致了林業(yè)有害生物的監(jiān)測與防治工作很難展開，而且也無法達到原定的效果；編制人員的緊缺，導(dǎo)致整個林業(yè)有害生物防治機構(gòu)的工作質(zhì)量明顯不足，使得很多相應(yīng)的防治措施無法做到位。

3.3　防治體系建設(shè)不平衡，正確防治理念缺乏

很多的地區(qū)由于經(jīng)濟等因素的影響，地方政府以及林業(yè)部門對于整個社會的林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)的認識度不高，往往將重點只放在了本地區(qū)自身的林業(yè)有害生物防治體系的建設(shè)。甚至有許多的地方政府往往將資金都投入到官方的林業(yè)有害生物防治機構(gòu)當中，而對于一些民辦的服務(wù)組織的關(guān)注度明顯不高，這就造成整個社會防治體系的不平衡。

還有，現(xiàn)如今很多地方的林業(yè)有害生物防治機構(gòu)往往將工作重點都只放在了應(yīng)急救災(zāi)以及有害生物的防治之上，而對于整個森林的整體“健康”狀態(tài)上缺乏一定的認識，這種防治理念往往是不全面的、不合理的。同時這也使得所在地區(qū)的林業(yè)有害生物防治機構(gòu)的防治工作明顯減少，降低了其收入，阻礙了其生存與發(fā)展。

3.4　服務(wù)機制不健全，檢疫工作未能受到重視

目前，我國的林業(yè)有害生物防治服務(wù)機制還不是很健全，在收費以及驗收標準等方面還處在一個剛剛起步的階段，很多相關(guān)的服務(wù)不是很規(guī)范；而且對于上級指示以及分配的任務(wù)無法及時完成或者按照標準來完成。

另外，我國的法律法規(guī)明確規(guī)定了林業(yè)有害生物防治檢疫部門擁有獨立的行政執(zhí)法權(quán)力。但是，由于種種的原因造成林業(yè)有害生物防治檢疫部門的地位非常低，且其獨立的行政執(zhí)法權(quán)力也受到了限制，這給整個林業(yè)有害生物防治工作帶來了很大的困難。

4我國林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)的有利措施

4.1　加強林業(yè)有害生物防治的強化與管理

目前，我國很多地區(qū)的林業(yè)有害生物防治的管理制度存在著缺陷，因此應(yīng)該積極推進其發(fā)展，并對其相關(guān)的管理職能進行強化，使其能夠更好地發(fā)揮其社會服務(wù)的作用。

4.2　加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入

我國的林業(yè)有害生物防治是一項非常大的工程，所涉及的方面也是非常廣，因此需要政府對林業(yè)有害生物防治加大資金的投入以及加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只有這樣才能促進其不斷完善。為此，我們國家在資金投入方面可以采取“以地方為主，國家補助為輔的”政策，同時采取“誰經(jīng)營，誰防治”的責(zé)任制度，以此來促進我國林業(yè)有害生物防治資金投入的多樣化以及基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，促進林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系的不斷完善。

4.3　檢疫部門嚴格執(zhí)法，防治外來有害生物

林業(yè)有害生物防治檢疫部門應(yīng)嚴格按照《植物檢疫條例》來進行執(zhí)法，預(yù)防林業(yè)有害生物的傳播與蔓延，并且嚴禁使用林業(yè)有害生物進行造林活動；另外，對于從外地引進的物種應(yīng)當事先做好科學(xué)的分析與預(yù)測，以避免大面積種植之后造成的巨大經(jīng)濟損失以及社會危害。因此，林業(yè)有害生物防治檢疫部門應(yīng)當加強執(zhí)法力度，對外來物種嚴格把關(guān)，避免有害生物的危害和蔓延，以促進生態(tài)的平衡以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.4　加大宣傳力度和科技投入

當前形勢下，我國的林業(yè)有害生物防治工作已經(jīng)越來越重要，它關(guān)系到地方生態(tài)的平衡以及經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我們國家以及地方需要加強對林業(yè)有害生物防治工作的重視程度，并努力做好其輿論宣傳以及重要信息的發(fā)布工作，通過廣播、電視、標語橫欄、刊物等多種形式來進行輿論宣傳，使廣大群眾認識到林業(yè)有害生物的危害，從而取得廣大群眾的支持以及讓全社會積極參與的目的。

政府以及林業(yè)部門還應(yīng)該積極支持林業(yè)有害生物防治研究工作，加大科研經(jīng)費以及科技的投入，并逐步開展本土有害生物以及外來有害生物的研究以及鑒定等工作，并根據(jù)其生物特性建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，以加強各地區(qū)對林業(yè)有害生物的防治工作。因此，林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系的建立需要科技的支撐，而科技的進步需要不斷地加大投入。

4.5　營林防治

對于林業(yè)的病蟲害的最好防治措施就是營林，主要的防治措施包括以下幾點。

(1)在推廣的過程中可以選取一些抗病蟲能力比較強的樹種；

(2)根據(jù)不同地區(qū)的條件選擇不同的樹種以及種植密度；

(3)對幼苗林加大管理力度，做好除草、施肥、灌溉等工作；

(4)一旦發(fā)現(xiàn)病蟲木，應(yīng)及時清除等等。通過這些防治措施，可以促進林木的健康生長并增強其抗病蟲能力，從而提高我國林業(yè)有害生物的防治工作。

4.6　生物防治與物理防治

所謂的生物防治就是利用生物之間的相互制約來實現(xiàn)有害生物的防治目的，其主要工作重點是保護好當?shù)靥鞌骋约霸黾悠浞N類與數(shù)量，以此來減少病蟲鼠害。而所謂的物理防治，則是通過采用捕殺、誘殺以及阻隔等方法來消除對林木生長有害的病蟲鼠害等，以實現(xiàn)林木的健康生長，從而達到林業(yè)有害生物的防治目的。

5結(jié)語

我國林業(yè)有害生物防治是國家減災(zāi)工作的重要組成部分，它有利于促進我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及維護生態(tài)平衡。國家在林業(yè)有害生物防治上已經(jīng)逐漸建立起一套完善的服務(wù)體系，以此來加強對林業(yè)有害生物的防治，從而實現(xiàn)林業(yè)資源的保護以及生態(tài)環(huán)境的改善，促進我國林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]瑞祥,賀偉.植物病理學(xué)與植物醫(yī)學(xué)淺談[J].森林病蟲通訊，1994(4)：34~36.

[2]沈瑞祥,楊旺,周德群.森林保護與森林醫(yī)學(xué)[J].西南林學(xué)院學(xué)報，2009，29(3)：74~77.