張平貴

(云南省寧蒗彝族自治縣大興鎮(zhèn)林業(yè)工作站，云南 麗江 674300)

寧蒗縣公益林建設(shè)現(xiàn)狀及對策

張平貴

(云南省寧蒗彝族自治縣大興鎮(zhèn)林業(yè)工作站，云南 麗江 674300)

摘要：介紹了寧蒗縣的基本地理情況、氣候情況和公益林的建設(shè)現(xiàn)狀，指出了寧蒗縣在公益林建設(shè)中存在著公益林補償資金來源過于單一、結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量較差、公益林養(yǎng)護與監(jiān)管難度大、公益林的利用與保護之間存在矛盾這4個問題，并根據(jù)問題提出了相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：寧蒗縣；公益林；建設(shè)

收稿日期：2015-01-08

作者簡介：張平貴(1970—)，男，云南寧蒗人，工程師，主要從事公益林規(guī)劃研究。

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A

文章編號：：1674-9944(2015)02-0164-02

1引言

隨著我國總體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，生態(tài)環(huán)境的保護和改善也受到了人們越來越多的關(guān)注。隨著生態(tài)效益補償基金制度的建立，我國森林生態(tài)效益補償基金制度已經(jīng)有了實質(zhì)性的確定，這在我國林業(yè)發(fā)展史上，有著里程碑式的意義。雖然國家對公益林的建設(shè)給予了很大的支持，但是在寧蒗縣公益林的建設(shè)中，仍然存在著一些問題。本文根據(jù)這些問題，提出了相應的對策，以期對公益林的建設(shè)提供理論性的幫助。

2寧蒗縣基本狀況

寧蒗彝族自治縣位于東經(jīng)100°22′～101°16′，北緯22°35′～27°56′之間，與四川相鄰，處于云南省西北部的川滇交界處。寧蒗縣東西之間大約有90km的距離，南北之間大約有150km的距離，全縣面積為6025km2。全縣共有1個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)以及91個村(居)委會。

寧蒗縣有著典型的山原地貌特征，在縣境內(nèi)，東部和東南部的地勢相對較低，而西部和北部的地勢相對較高。其中東部的金沙江河河谷的海拔僅有1350m，為海拔最低點，而西北部的石佛山白巖子的海拔高4510.4m，為海拔最高點。寧蒗縣內(nèi)南北之間，群山連綿起伏，河流交匯穿插，地勢由南向北逐漸升高。由于南北海拔相差懸殊，境內(nèi)氣候也隨著海拔的變化，呈現(xiàn)出多樣性，形成了“云南十八怪”之一的“同山不同季，隔里不同天”的氣候特點。

3寧蒗縣公益林建設(shè)現(xiàn)狀

3.1　林木占地面積劃分

寧蒗縣占地總面積為602500.00hm2，其中林業(yè)用地和非林業(yè)用地的面積分別為491160.3hm2和111339.7hm2，分別占總土地面積的81.5%和18.5%。在林業(yè)用地中，有林地的面積最大，為397168.5hm2，占林業(yè)用地的80.9%，其次為灌木林地，面積為48045.9hm2，占林業(yè)用地的9.8%。隨后為宜林地38069.2 hm2、無林地4495.5hm2、未成林造林地2275.0hm2、疏林地1095.3hm2，分別占林業(yè)用地的7.8%、0.9%、0.5%和0.2%。占地面積最小的為苗圃地，面積為10.9hm2。

3.2　增長量與消耗量

寧蒗縣林木1年的凈生長量為1389250cm3，平均生長率為4.56%；據(jù)統(tǒng)計，在2008年，全縣消耗的森林資源總量為600436.4 cm3，其中，作為燒材消耗的林木占整個林木資源消耗的66.7%，為森林資源消耗的最大途徑。

3.3　國家級公益林區(qū)劃總體情況

寧蒗縣林業(yè)用地面積為736.7405萬畝，有368.62萬畝是公益林，占林業(yè)用地面積的50.1%。其中國家級公益林面積335.52萬畝，占公益林面積的91%。其余的33.10萬畝公益林全部為省級公益林；商品林面積368.1205萬畝，占林業(yè)用地面積的49.9%。

寧蒗縣國家重點公益林涉及到89個村委會，1109個林班，11683個小班，35160戶，141205個人。

4存在的問題

4.1　公益林補償資金來源過于單一

公益林能防止水土流失，保護現(xiàn)有物種的存活以保證生態(tài)多樣性，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而目前公益林的補償資金卻存在著來源過于單一的問題。公益林的補償資金全部來源于和公益林同級的財政部門，國家級公益林的補償資金全部由中央財政撥款而來，省級公益林的補償資金全部由省財政撥款而來。而制造環(huán)境污染物的企業(yè)卻不承擔任何環(huán)境破壞的責任，導致公益林補償資金來源過于單一的現(xiàn)象發(fā)生。

4.2　結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量較差

在寧蒗縣的生態(tài)公益林中，雖然林木覆蓋率已經(jīng)達到了很高的水平，但是有林地占了林業(yè)用地總面積的80.9%，灌木林地占了林業(yè)用地的9.8%，這樣一來，寧蒗縣公益林中大部分都為林木，單層林過多，混交林面積過少，結(jié)構(gòu)過于單一，大大降低了林地的利用率。同時，生態(tài)林的規(guī)劃過程中，林權(quán)所有者起到了至關(guān)重要的作用，多數(shù)林權(quán)所有者因為利益的原因，會把質(zhì)量較差的林木拿出來做公益林，導致了林分質(zhì)量不高，生態(tài)效果達不到最理想。

4.3　公益林養(yǎng)護與監(jiān)管難度大

作為生態(tài)公益林的監(jiān)管主體單位，林業(yè)部門承擔著公益林監(jiān)督與管理工作的重任。然而由于一些公益林的地理位置較為偏僻，時常會因管護人員的保護管理工作做得不到位，導致公益林中的林木被偷盜的現(xiàn)象發(fā)生，造成生態(tài)公益林資源的浪費與生態(tài)經(jīng)濟的損失。另外，對于公益林樹體的養(yǎng)護與改善，也存在著一些不足之處，例如個別養(yǎng)護人員的專業(yè)基礎(chǔ)知識不牢固、實踐能力不強，導致樹體的養(yǎng)護不到位，林分質(zhì)量得不到提高，易發(fā)生病蟲害。同時，目前我國對公益林林木多樣性的監(jiān)管、森林防火、病蟲害防治等工作的科技水平相對較低，造成了養(yǎng)護管理難度大的現(xiàn)象發(fā)生。

4.4　公益林的利用與保護之間的矛盾

和商品林的經(jīng)濟價值相比起來，公益林的補償標準顯得過低，一棵商品林木的經(jīng)濟價值是公益林林木的幾倍到幾十倍不等。同時，出于保護公益林的目的，國家禁止對公益林的林木進行砍伐，這就導致了公益林中林木不能對林戶起到經(jīng)濟補償?shù)淖饔?，使得林農(nóng)受到了極大的經(jīng)濟損失，導致林農(nóng)對配合管護人員管理公益林積極性不高，公益林的后期養(yǎng)護管理效果不好。

5對策與建議

5.1　增加公益林補償金來源，合理分配補償金

可采取以政府起主導作用，進行多渠道的籌集融資方法來拓寬公益林的補償資金來源。除了政府的補償外，還應對生態(tài)環(huán)境的破壞者進行生態(tài)補償費用的征收。根據(jù)企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的污染情況，制定修復環(huán)境所需的費用，對企業(yè)進行合理的補償費用征收，在增加了公益林補償金來源的同時，對企業(yè)污染物的排放也是一種監(jiān)管。同時還應增加林農(nóng)的自我補償能力，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，引導林農(nóng)間種貴重藥材、景觀樹木等方法，來增加林農(nóng)的收入。

5.2　改善林木結(jié)構(gòu)，提高林木質(zhì)量

應有專業(yè)人員對山體坡度、朝向、土壤質(zhì)地、降水量、光照、溫度、濕度等條件進行實地調(diào)查，根據(jù)寧蒗縣山體上立地條件與氣候條件的具體情況，選出最適宜的樹種，做出合理的規(guī)劃。規(guī)劃中，應進行多層異齡林栽培，以防生態(tài)系統(tǒng)過于單一。同時應合理進行樹種搭配，實現(xiàn)喬木、灌木、草本植物的立體空間搭配，形成完整的森林群落結(jié)構(gòu)，建造多層林、混交林。有效利用林地氣候中的光照、水分等條件，使公益林的生態(tài)效果達到最大化。對于質(zhì)量較差的林木，管護人員應對其加強管理，實施引種造林，改善其生長勢，還應根據(jù)林木質(zhì)量的實際情況，實行封山育林等措施，以提高公益林的林木質(zhì)量。

5.3　加強管護力度，提高養(yǎng)護水平

嚴格遵循《國家級公益林管護人員巡護制度》和《云南省地方公益林管理辦法》。由林業(yè)主管部門統(tǒng)一劃分責任管護片區(qū)，制定合理的巡護路線，并要求管護人員嚴格按照制定的巡護路線進行巡護工作。巡護過程中對林木砍伐情況做好記錄，并根據(jù)記錄內(nèi)容及時向主管部門匯報。相關(guān)執(zhí)法部門也應加大執(zhí)法力度，對違法者實行嚴懲制度，杜絕亂砍亂伐現(xiàn)象的發(fā)生。同時林業(yè)主管部門應加強對管護人員的培訓，增強其專業(yè)基礎(chǔ)知識，提高其實踐操作能力，以對公益林中的林木進行合理的養(yǎng)護，提高公益林質(zhì)量。還應利用現(xiàn)代計算機技術(shù)，建立公益林體系檔案、病蟲害預測系統(tǒng)與生物多樣性定位系統(tǒng)，形成管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)管理的科技化、科學化。對于公益林的病蟲害的防治，可采用生物防治技術(shù)，在減少管護花銷的同時，還能達到更好的防治效果。

5.4　合理進行補償，加強采伐管理

《根據(jù)云南省地方公益林管理辦法》規(guī)定，可對地方公益林，以逐步更新生態(tài)公益林的原則，在不影響林木正常生長，不破壞林木質(zhì)量，不擾亂生態(tài)平衡的前提下，通過林權(quán)單位的批準后，進行擇伐，以增加對林農(nóng)的經(jīng)濟補償。同時還應對公益林的生態(tài)保護意義進行大力宣傳，以加強林農(nóng)的生態(tài)防護意識，使林農(nóng)意識到生態(tài)林的重要性。還應依托地方公益林的生態(tài)環(huán)境，開展生態(tài)旅游，以增加旅游經(jīng)濟給林戶帶來收入。政府還可通過給林農(nóng)進行課程培訓，組織林農(nóng)以套種的方式種植例如菌類等不影響林木生長，又有較高經(jīng)濟價值的作物，給林農(nóng)帶來額外的經(jīng)濟收入，使林農(nóng)在公益林保護中積極性得到提高，從而化解林農(nóng)的經(jīng)濟利益與環(huán)境的生態(tài)利益之間的矛盾。

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