李秀珍

（云南省元陽縣林業(yè)局林業(yè)工作站，云南 元陽662400）

1 引言

所謂林下經(jīng)濟(jì)就是充分利用林蔭之下的土地資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖等多種產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧資源共享、經(jīng)濟(jì)共贏的復(fù)合經(jīng)營模式。林下經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新生產(chǎn)業(yè)，可以充分利用土地資源，發(fā)揮林蔭優(yōu)勢，進(jìn)行立體復(fù)合種養(yǎng)，為生物生長創(chuàng)造良好的環(huán)境空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，循環(huán)發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不僅可以解決林下大面積閑置土地造成浪費(fèi)問題，還可以解決鞏固退耕還林成功等諸多問題。林下經(jīng)濟(jì)模式有林菌、林草、林藥、林糧、林牧等多種形式。它以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長的植物和動(dòng)物類，進(jìn)行合理種植、養(yǎng)殖，能起到近期得利、遠(yuǎn)期得林、遠(yuǎn)近結(jié)合、以短養(yǎng)長協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一利用林產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向林產(chǎn)資源和林地資源結(jié)合利用，是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的綜合體現(xiàn)，具有廣闊的前景。

2 元陽縣基本概況

元陽縣位于紅河哈尼族彝族自治州西南部，東經(jīng)102°27′～103°13′，北緯22°49′～23°19′之間，東南與金平縣接壤，西南與綠春縣為界，西與紅河縣相鄰，北與建水、個(gè)舊兩縣隔河相望。南北寬54km，東西長79km，國土總面積2189.88km2。全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、132個(gè)村委會(huì)、4個(gè)社區(qū)、1185個(gè)村民小組。

據(jù)元陽縣統(tǒng)計(jì)局《元陽縣國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)提要》（2013年）數(shù)據(jù)，元陽全縣總?cè)丝?40380人，人口密度172人/km2。居住著哈尼族、彝族、傣、漢、苗、瑤、壯等7個(gè)民族，少數(shù)民族人口391636人，占總?cè)丝诘?8.9%。

元陽縣是集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的特困縣。由于農(nóng)業(yè)耕作條件差，工業(yè)落后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后?？h內(nèi)國民生產(chǎn)總值（可比價(jià)）292663萬元。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)行當(dāng)年價(jià)）289996萬元，農(nóng)民人均純收入4776元，農(nóng)民人均口糧374kg，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入220240萬元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凈收入137276萬元。

據(jù)2006年森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣林業(yè)用地面積117203.8hm2，森林覆蓋率43%。按權(quán)屬分，國有面積23544.8hm2，占20.1%，集體面積93659hm2，占79.9%。

3 元陽縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種植主要有草果、板藍(lán)根兩種12.8萬畝，其中：草果種植11.27萬畝，板藍(lán)根1.53萬畝。元陽縣栽培、利用草果歷史悠久，主要種植于海拔1400～2200m的溫涼性闊葉林下，目前種植面積達(dá)11.27萬畝，其中：盛果期6.28萬畝、試果期3.62萬畝、新造1.37萬畝。

全縣林下草果種植集中連片，規(guī)模宏大。其中，以東面新街、嘎娘、上新城、小新街、逢春嶺、大坪6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林林下連片種植草果最大，面積4.6萬畝；第二連片為南面黃草嶺、俄扎、黃茅嶺3個(gè)鄉(xiāng)連片種植2.4萬畝；第三連片為馬街、牛角寨、沙拉托3個(gè)鄉(xiāng)連片種植1.8萬畝。

據(jù)2013年元陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)提要數(shù)據(jù)，全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1.06億元，而林下草果產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量（干果）3180t。據(jù)市場調(diào)查，目前元陽市場鮮果銷售價(jià)5～10元/kg，干草果銷售價(jià)20～30元/kg，省內(nèi)市場銷售價(jià)30～50元/kg。按以上綜合價(jià)值計(jì)算，草果年產(chǎn)值8340萬元，占林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的78.3%。在農(nóng)民人均純收入4776元中，來自林業(yè)純收入1672元，占總收入的35%，來自林下經(jīng)濟(jì)收入1338元，占林業(yè)收入的80%，而草果收入又占林下經(jīng)濟(jì)收入的78%。因此，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步形成為元陽縣的重要產(chǎn)業(yè)之一。

4 對策

4.1 科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇適合林下經(jīng)濟(jì)模式

結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，制定專項(xiàng)規(guī)劃，分區(qū)域確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)。把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源培育、天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、防沙治沙、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程緊密結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場需求等情況，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，突出當(dāng)?shù)靥厣?，合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和模式。

4.2 推進(jìn)示范基地建設(shè)

根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于推薦認(rèn)定2014年國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地的通知》（林改綜〔2014〕51號）文件精神，大力推廣“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶”運(yùn)作模式，因地制宜發(fā)展品牌產(chǎn)品，加大產(chǎn)品營銷和品牌宣傳力度，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。通過典型示范，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。鼓勵(lì)企業(yè)建立基地，幫助扶貧對象參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快脫貧致富步伐。

4.3 提高科技支撐水平

加大科技扶持和投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢品種的研究與開發(fā)。加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。積極搭建農(nóng)民、企業(yè)與科研院所合作平臺(tái)，加快良種選育、病蟲害防治、森林防火、林產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和科技成果推廣。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，積極開展龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民培訓(xùn)。

4.4 健全社會(huì)化服務(wù)體系

支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民提供林權(quán)評估、交易、融資等服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社建設(shè)，充分發(fā)揮其政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。加快社會(huì)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供方便快捷的服務(wù)。

4.5 加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)

積極培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的專業(yè)市場，加快市場需求信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，降低流通成本，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品延伸，促進(jìn)貿(mào)易便利化。努力開拓國際市場，提高林下經(jīng)濟(jì)對外開放水平。

4.6 強(qiáng)化日常監(jiān)督管理

嚴(yán)格林地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。要充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。依法加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估、林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理。

5 政策措施

5.1 加大投入力度

逐步建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投入機(jī)制。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā)。發(fā)改委、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、林業(yè)、扶貧等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對符合條件的項(xiàng)目予以支持。天然林保護(hù)、森林撫育、公益林管護(hù)、退耕還林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技富民、新品種新技術(shù)推廣等項(xiàng)目，以及林業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等資金，應(yīng)緊密結(jié)合各自項(xiàng)目建設(shè)的政策、規(guī)劃等，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.2 強(qiáng)化政策扶持

對符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場等，可享受國家相關(guān)扶持政策。符合稅收相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，應(yīng)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請國家相關(guān)扶持資金。對生態(tài)脆弱區(qū)域、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要重點(diǎn)予以扶持。

5.3 拓寬貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入

充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，探索實(shí)施林農(nóng)以林權(quán)抵押直貸、以林業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司保證貸款、以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承貸（或擔(dān)保）和林業(yè)企業(yè)聯(lián)保貸款、倉單質(zhì)押貸款等各類信貸模式；探索實(shí)施“公司＋基地＋林農(nóng)”等擔(dān)保貸款方式，加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入。

5.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合

縣人民政府要把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施；要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善激勵(lì)機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，并將其納入干部考核內(nèi)容；要充分發(fā)揮基層組織作用，注重增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和信息溝通，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，形成共同支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

［1］國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見—國辦發(fā)〔2012〕42號［R］.北京：國務(wù)院辦公廳，2012.

［2］國家林業(yè)局.國家林業(yè)局關(guān)于推薦認(rèn)定2014年國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地的通知 林改綜〔2014〕51號［R］.北京：國家林業(yè)局，2014.

［3］中共云南省委，云南省人民政府，關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見 云發(fā)〔2014〕16號［R］.昆明：云南省委，省人民政府，2014.

［4］李榮和，于景華.林下經(jīng)濟(jì)作物種植新模式［M］.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2010.