張勇

（四川省通江縣林業(yè)局，四川 通江636700）

1 引言

所謂現(xiàn)代林業(yè)，即是在現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)之上，利用現(xiàn)代工藝、現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備、現(xiàn)代科學(xué)管理方法的可持續(xù)發(fā)展林業(yè)。作為在陸地系統(tǒng)當(dāng)中最為復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，森林的規(guī)模十分龐大，且功能也最為齊全，它是人們賴以生存的自然基礎(chǔ)之一。因此，著力保護(hù)森林資源，讓其能夠得到可持續(xù)發(fā)展對于人們來說是具有重大意義的。

2 現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中存在的問題

2.1 發(fā)展質(zhì)量不高

就我國目前的情況來看，森林資源總體的質(zhì)量相對較差，其經(jīng)營的水平與林地產(chǎn)出率都較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還需要提升，森林的綜合效益也需要提高。尤其是林產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上還相對單一，且存在著品牌較少、附加值較低、規(guī)模較小、聚集度較低、競爭力不強等一系列問題［1］。在這樣的情況下，林業(yè)資源的優(yōu)勢并沒有得到進(jìn)一步挖掘，其優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。另外，我國目前存在的林產(chǎn)加工初級產(chǎn)品較多，生物質(zhì)等高科技利用下產(chǎn)出的高尖端產(chǎn)品極其缺乏，這必然嚴(yán)重制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級。

2.2 投入不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

投資成本大、周期長，是林業(yè)生產(chǎn)的特點。目前，我國林業(yè)企業(yè)在從事林業(yè)商品生產(chǎn)與流通的過程中，所產(chǎn)生的資金基本上是來自國家的投入。因此，林業(yè)企業(yè)自身并不具備法人財產(chǎn)權(quán)，并不是法人企業(yè)，而是由國家完全掌控的國有獨資企業(yè)或私有小作坊性企業(yè)。在這種具有嚴(yán)重單一性的投資主體環(huán)境下，我國林業(yè)企業(yè)在資產(chǎn)上長期處于呆滯的狀態(tài)，讓企業(yè)的資產(chǎn)逐漸封閉化、非社會化。在這樣的情況下，林業(yè)資源也再不會出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓與買賣的現(xiàn)象，也就很難達(dá)到與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的理想效益，使相應(yīng)的資產(chǎn)不斷增值。正是在這種投資人與投資形式嚴(yán)重不足的情況下，才使得我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程十分緩慢。另外，長期以來我國對于林業(yè)都是采取著“重采輕育、重取輕予”的政策，對于林業(yè)的人才、資金、科技等多方面的投入嚴(yán)重不足，這使得我國很多林業(yè)企業(yè)都很難適應(yīng)如今這個具有激烈市場競爭的現(xiàn)代化社會，發(fā)展相當(dāng)緩慢，經(jīng)濟(jì)效益也不夠理想，甚至一些小型的林業(yè)企業(yè)由于市場競爭力較弱，大多面臨著倒閉的危險［2］。同時，沒有建立具有一定規(guī)模的林業(yè)龍頭項目，也是導(dǎo)致我國整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因之一，這些問題的存在都嚴(yán)重制約著我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 缺乏可持續(xù)性的環(huán)境管理手段，生態(tài)恢復(fù)能力較弱

作為林業(yè)企業(yè)經(jīng)營的主要物質(zhì)，在森林資源的經(jīng)營上，無論選擇任何經(jīng)營模式，都必須以森林資源的實際狀況為基礎(chǔ)，以森林資源的可持續(xù)利用為核心，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，對森林資源進(jìn)行合理的、科學(xué)的利用。同時還要切實做好生態(tài)恢復(fù)工作，采取各種造林行為，實現(xiàn)林業(yè)工程造林和天然林保護(hù)，只有這樣才能促進(jìn)森林資源的不斷增長，以此從根本上提高林業(yè)企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。但就目前的情況來看，由于我國林業(yè)企業(yè)的特殊屬性，森林資源權(quán)屬相當(dāng)凌亂，存在著林地面積與質(zhì)量不清晰的問題，集體林權(quán)制度改革比較粗放。這種問題的存在也逐漸形成了“誰占有、誰所有”、“誰開發(fā)、誰擁有”的不合理局面。另外，由于林地資源地權(quán)、地接不清，林地糾紛的現(xiàn)象常常出現(xiàn)，林地的開發(fā)與利用也常常出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象（如對林地資源的過度開采等嚴(yán)重浪費森林資源等現(xiàn)象）。這些問題的存在將直接造成水土流失、林地生產(chǎn)能力低下、土地退化、生態(tài)回復(fù)緩慢等問題的出現(xiàn)，極大地限制了林業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3 實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的措施

3.1 機制創(chuàng)新

對林地產(chǎn)權(quán)制度的突破，必然是林業(yè)得到發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為林地制度的核心所在，林地產(chǎn)權(quán)制度能夠有效地設(shè)置與劃分林地的占有權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)等多項權(quán)能。只有明確了林地產(chǎn)權(quán)，才能讓林農(nóng)的利益得到實質(zhì)性的保障，森林資源才能夠得到有效的保護(hù)，從而才能得以持續(xù)發(fā)展。就我國的情況來看，從所有制的角度我們可以將我國林業(yè)企業(yè)劃分為國有林業(yè)企業(yè)、集體所有制林業(yè)企業(yè)、私營林業(yè)企業(yè)等。首先，我們在經(jīng)營的形式上要逐步實現(xiàn)股份制經(jīng)營，在對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資上，要逐漸擺脫國有大中型企業(yè)的投資，讓民營、其他社會資金能夠參與進(jìn)來。其次，對于林地產(chǎn)權(quán)制度要進(jìn)行深入的改革，讓林業(yè)經(jīng)營者收益，讓務(wù)林者得利。通過現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的建立，使林業(yè)企業(yè)建立起有效的激勵機制，充分調(diào)動各個方面的造林積極性，以此來讓集約經(jīng)營水平得到提高，從而讓我國林業(yè)逐漸地走上農(nóng)民增收、資源增長、林區(qū)和諧、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2 以推廣林業(yè)適用新技術(shù)為重點，對林業(yè)建設(shè)的整體水平進(jìn)行全面提升

必須嚴(yán)格按照建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的相關(guān)要求，在建設(shè)過程中，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)貫穿其中，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的林業(yè)創(chuàng)新活動、林業(yè)科技服務(wù)、司法保障、林地流轉(zhuǎn)等，通過對林業(yè)建設(shè)科技含量的全面提升來有效提高林業(yè)建設(shè)的整體水平。首先，應(yīng)該將冬閑季節(jié)充分利用起來，通過各種培訓(xùn)班的開展（如林農(nóng)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等）來對林業(yè)基礎(chǔ)知識進(jìn)行講授，對基層林業(yè)生產(chǎn)職工和林農(nóng)進(jìn)行造林、撫育、修枝、施肥、防蟲防病、森林防火和栽植經(jīng)濟(jì)林果的技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，從而提高一線林業(yè)生產(chǎn)職工及林農(nóng)的栽植能力和保護(hù)能力。其次，始終堅持“適地適樹”的原則，在建設(shè)的過程中，規(guī)劃要科學(xué)、布局要合理，必須選擇出適宜造林的工業(yè)原料林、人工用材林、生態(tài)綠化林等樹種［3］。同時，應(yīng)該積極與科研院所（如林業(yè)科學(xué)研究所）聯(lián)合，通過新品種的引進(jìn)、新技術(shù)的推廣等手段來有效帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上提高林業(yè)建設(shè)的整體水平。

3.3 擴(kuò)大籌資的渠道

在資金的籌集方面，應(yīng)該在積極爭取國家投資的同時，根據(jù)地方財政的財政狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來建立起各級地方財政關(guān)于林業(yè)建設(shè)的資金配套制度，對省重點林業(yè)工程項目或國家林業(yè)工程項目的管理費用、配套資金等要積極落實，以此來保證重點工程造林、公益林建設(shè)、退耕還林、林木改種繁育、森林防火、病蟲害防治等各種林業(yè)項目建設(shè)的支出。同時，在我國森林生態(tài)效益補償基金的建立與實施下，各級地方政府應(yīng)該建立起相應(yīng)的地方森林生態(tài)效益補償基金，以此來讓重點公益林森林的效益補償落到實處。同時采取不同體制或機制，大力建立健全投融資政策平臺，吸引民間資金對森林資源積累和林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大量的投融資。另外，還需要對投資的環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，不斷加大招商引資力度，要重視先進(jìn)資源、技術(shù)、良種、管理經(jīng)驗的引進(jìn)工作。這種籌資渠道的擴(kuò)大，必定有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 依法“興林治林”，對森林資源進(jìn)行有效保護(hù)

在林業(yè)工作中，相應(yīng)的人員始終要樹立起“發(fā)展與保護(hù)并重”的工作思想，進(jìn)一步加強森林資源的管理工作，讓“依法治林”得到不斷推進(jìn)。首先，必須加大對亂砍濫伐、亂捕濫獵等違法犯罪行為的打擊力度，以此來讓森林資源的安全、林區(qū)的社會穩(wěn)定得到保障。其次，針對林業(yè)有害生物防治工作，必須時刻貫徹“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，狠抓工作的落實情況，以此來讓森林資源得到有效的保護(hù)。

4 結(jié)語

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對于我國生態(tài)文明的建設(shè)具有十分重大的意義。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展路途中，不但要充分考慮森林資源的可持續(xù)利用及對生態(tài)環(huán)境的不斷改善之外，還需要對林業(yè)的各種社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，以及人類的物質(zhì)要求、精神要求等進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)，以此來實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益，從而真正讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到持久性的發(fā)展。

［1］莊 莉.中國林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究［D］.哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

［2］李月梅.中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財政政策研究［D］.北京：北京林業(yè)大學(xué)，2012.

［3］全明宰.淺析我國現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2012（20）：249.