陳李勇　劉輝

摘 要：農村發(fā)展黨員工作，是基層黨組織的基本任務之一，也是加強黨的建設和提高黨的執(zhí)政能力的一項重要基礎性工作。本著實事求是的原則，在廣泛收集資料和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組調查研究的基礎上，以永州市近幾年來農村發(fā)展黨員工作的現(xiàn)狀為樣板，深入剖析該市農村發(fā)展黨員工作中存在的主要問題及原因，并結合新形勢要求提出進一步抓好農村發(fā)展黨員工作的對策與建議。

關鍵詞：農村基層；發(fā)展黨員；調查分析；對策思考

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）01-0034-03

農村發(fā)展黨員工作是加強農村基層組織建設中一項重要的基礎性、經(jīng)常性工作，也是保持農村黨員隊伍生機與活力、提高黨在農村的執(zhí)政能力、加快新農村建設步伐的迫切需要。

近期，我們集中了近3個月時間赴永州市11個縣區(qū)、58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個村，對永州市農村發(fā)展黨員工作進行了深入的調查研究。在調研中，采取了問卷調查、座談討論、個別走訪和查閱資料等方式，共發(fā)放和郵寄調查問卷278份，收回269份，閱了2007—2013年的全市黨統(tǒng)資料及發(fā)展黨員工作有關資料。在此基礎上，對調查收集的資料和平時掌握的情況進行認真討論分析，形成了此報告。

一、永州市農村發(fā)展黨員的現(xiàn)狀

近年來，永州市將農村發(fā)展黨員工作作為加強農村基層組織建設的重要抓手，嚴格遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，嚴格按照中央要求，通過健全農村發(fā)展黨員工作機制、突出農村發(fā)展黨員工作重點、積極探索農村發(fā)展黨員工作的新途徑和方法，取得了明顯成效。

1.加強宏觀管理，強化了農村發(fā)展黨員工作責任。建立健全了農村發(fā)展黨員工作的目標責任機制，全市形成了市委抓縣區(qū)委、縣區(qū)委抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村黨組織，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，選配了近五百名專兼結合的黨委組織員隊伍，專抓發(fā)展黨員工作和黨員的教育管理工作。同時，為保證農村發(fā)展黨員工作健康有序地進行，市、縣、鄉(xiāng)級建立了發(fā)展黨員工作督查考評機制，每年都要對農村發(fā)展黨員工作進行一次督查考評，發(fā)現(xiàn)典型及時推介，發(fā)現(xiàn)問題督促解決，并把考評情況作為衡量各級黨組織負責人政績的一項重要指標，與評先評優(yōu)和職級晉升掛鉤。

2.注重教育培養(yǎng)，夯實了農村發(fā)展黨員工作基礎。在培養(yǎng)入黨積極分子的方式上，各地從抓主動、主動抓入手，采取定人培養(yǎng)、定期談話、定崗鍛煉、定期培訓的“四定”辦法，推動入黨積極分子教育培訓趨向系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的軌道。一些地方把后備干部的管理機制引入到培養(yǎng)入黨積極分子工作中來，一些地方還采取黨日活動、上黨課、舉行入黨宣誓儀式、觀看黨教片、“雙學”知識競賽等各種形式加強對農村入黨積極分子的教育培訓，效果比較明顯。

3.加強分類指導，突出了農村發(fā)展黨員工作重點。近年來，注重把連續(xù)5年以上未發(fā)展黨員的農村黨支部作為發(fā)展黨員的重點單位之一，實行掛號管理，限期銷號，基本消滅了農村發(fā)展黨員工作的死角死面。針對農村黨員隊伍年齡老化、“雙帶”能力不強、一些基層班子后繼乏人的問題，各地通過開展以“一名黨員聯(lián)系培養(yǎng)一名優(yōu)秀農村青年成為入黨積極分子”為內容的“一帶一”活動、以“把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)發(fā)展成黨員，把致富能人中的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部”為內容的“三培養(yǎng)”活動等，將發(fā)展重點向大中專畢業(yè)生、轉業(yè)退伍軍人、致富能人、外出務工經(jīng)商農民傾斜。

4.嚴格標準程序，提高了農村發(fā)展黨員工作質量。重點把好了發(fā)展黨員標準關、程序關和責任追究關等三個關口。始終堅持把政治標準擺在第一位，對發(fā)展對象的入黨動機、思想政治素質和一貫表現(xiàn)進行深入考察，凡是入黨動機不純、思想政治素質不高的人一律不予發(fā)展。在農村發(fā)展黨員工作中，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面實行了發(fā)展黨員工作培訓制、公示制、審查制和票決制。同時，為維護黨員發(fā)展的嚴肅性，按照“誰培養(yǎng)、誰介紹、誰審批、誰負責”的原則，加大了責任追究力度，對在發(fā)展農村黨員過程中的違規(guī)違紀行為進行嚴肅查處。

二、永州市農村發(fā)展黨員中存在的問題及原因分析

調查結果顯示，近幾年該市在農村發(fā)展黨員工作方面，做了大量工作，也取得了一定的成績，但與新形勢、新任務的要求相比，還存在一些不相適應的問題。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1.發(fā)展黨員的源頭不夠暢通。一是普通群眾入黨愿望不夠強。參加座談的部分同志特別是大部分村支部書記反映，目前，由于多數(shù)農民對黨的認識不足，對入黨的問題積極性不高。二是申請入黨人在低數(shù)量徘徊。從調查的65個行政村來看，總人口為74 633人，去年提交入黨申請書的293人，僅占總人口的0.4%。農村女青年要求入黨的人數(shù)更少，分別僅占農村女青年數(shù)和農村申請入黨人數(shù)的1.1%和2.3%。三是個別村發(fā)展黨員工作出現(xiàn)斷層。調查的65個村，2012年未發(fā)展黨員的村10個，占15.4%，連續(xù)兩年以上未發(fā)展黨員的村5個，占7.7%，連續(xù)五年以上未發(fā)展黨員的村1個，占1.54%。

2.入黨積極分子的培養(yǎng)不夠到位。一是入口不夠嚴。據(jù)調查，個別村黨支部對入黨積極分子重視不夠，放寬了準入門檻。有的是“矮子里面選將軍”，不講質量，純粹是湊數(shù)；還有的只選關系好的人，發(fā)展黨員搞“家庭化”、培植親信或“近親繁殖”，對入黨積極分子的能力、思想、作風考慮不多。二是培養(yǎng)不夠實。調查中發(fā)現(xiàn)，個別村對入黨積極分子的培養(yǎng)存在圖形式、走過場等現(xiàn)象。有的村黨支部對經(jīng)常性教育培養(yǎng)不夠重視，認為將入黨積極分子送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校參加一兩次培訓就萬事大吉了，平時很少給他們提供實踐鍛煉機會。三是出口不夠暢。調查中發(fā)現(xiàn)，目前，在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一種只要入黨積極分子不犯大錯誤就可以發(fā)展入黨的錯誤傾向。

3.發(fā)展黨員的程序還不夠嚴謹。一方面，少數(shù)入黨材料還不夠規(guī)范。有的材料填寫不規(guī)范、格式不對，有的請人代寫入黨志愿書，有的材料不齊等。另一方面，部分制度執(zhí)行還不夠到位。近幾年，雖然省、市、縣區(qū)委都出臺了一些文件和制度，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建責任制、“重點村”發(fā)展黨員工作意見、發(fā)展黨員“三推一定”、培訓制、票決制、公示制和責任追究制等等，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織抓制度落實不夠，致使一些好的制度只能掛在墻上，喊在嘴上，落實不到行動上。

通過調查分析，我們認為永州農村發(fā)展黨員工作中存在的問題原因主要有以下幾個方面：

1.部分農村基層黨組織指導思想上的偏差，導致發(fā)展黨員工作“活力”不足。一是重經(jīng)濟，輕黨建。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部對發(fā)展黨員工作重視不夠，沒有將農村黨員隊伍建設和黨員發(fā)展真正擺上重要議事日程，對在市場經(jīng)濟條件下如何建設農村黨員隊伍缺乏必要的研究和探索。二是重發(fā)展，輕培養(yǎng)。少數(shù)農村基層黨組織在發(fā)展黨員的工作中單純是為了發(fā)展而發(fā)展，將工作的中心和著力點都放在了“加入組織”這一個程序性的環(huán)節(jié)上，而忽視了對入黨積極分子的培養(yǎng)教育這個基礎性、全局性的重要問題。三是重數(shù)量，輕質量。部分農村基層黨組織在發(fā)展黨員工作中不能認真、全面地貫徹落實發(fā)展黨員的十六字方針，對如何有效地提高農村新發(fā)展黨員的素質、改善農村黨員隊伍的質量和結構重視不夠、研究不深、辦法不多、力度不大，有的甚至抱有“先發(fā)展再培養(yǎng)，先上車再補票”的錯誤思想，一味地爭指標、超計劃，致使新發(fā)展黨員的數(shù)量和質量出現(xiàn)了較嚴重的錯位。

2.受當前農村利益格局和就業(yè)方式多元化的影響，導致發(fā)展黨員工作“動力”不夠。一是受經(jīng)濟利益的驅動，部分農村群眾淡化了政治追求。隨著改革開放的深化，經(jīng)濟的快速發(fā)展，農民的發(fā)展機會增多，農民的價值觀念多元化，特別是青年農民大多追求經(jīng)濟利益，對政治上的追求淡化，農村部分群眾入黨愿望減弱。二是黨員權利義務的失衡，影響了農村群眾的入黨積極性。調查中，部分農村無職黨員反映黨員“有義務而無權利”：做公事一般都是義務，沒有報酬；而且村里的大事由村民集體說了算，村里的小事由支書個人說了算，一般黨員議事決策的權利大為削弱，地位很是尷尬。也有部分黨員反映，一方面黨組織要求黨員在農村各項事務中起模范帶頭作用，而且現(xiàn)實生活中農村黨員也的確是農村工作的中堅力量，為農村的穩(wěn)定和發(fā)展做出了很大的奉獻和犧牲，但另一方面黨員在子女就業(yè)、參軍、農村低保的政策上得不到什么優(yōu)惠，甚至有時侯因為堅持原則、秉公辦事而招來打擊報復，人身安全都得不到有效保證，這種只有義務、沒有權利的事有的人不愿意干。三是大量農民外出務工經(jīng)商，增加了黨員發(fā)展的難度。隨著農村青年就業(yè)多元化，大多數(shù)農村青年外出務工、經(jīng)商，特別是那些文化程度較高、能力較強的青年絕大多數(shù)外出，留在家里的往往是那些整體素質較弱的，黨組織培養(yǎng)入黨積極分子的選擇面很小，特別是較為優(yōu)秀的發(fā)展對象更是難選。

3.受當前農村社會內部矛盾的制約，導致發(fā)展黨員工作“阻力”增大。一是少數(shù)村支書嫉賢妒能，害怕發(fā)展黨員。少數(shù)村黨支部書記嫉賢妒能，對積極上進的優(yōu)秀年輕人不愿培養(yǎng)、不敢發(fā)展，害怕年輕人上來后對他們形成沖擊和挑戰(zhàn)，怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，因而有意壓制，把優(yōu)秀青年拒之門外。二是部分村級班子不團結，影響發(fā)展黨員。調查中反映，有的村雖然組織比較健全，但由于班子成員之間爭名逐利，互不買帳，對發(fā)展黨員工作要么束之高閣，置之不理，要么互相否定，互相拆臺，致使發(fā)展黨員工作處于停滯狀態(tài)。三是個別村宗族派性嚴重，操縱發(fā)展黨員。有的村將封建宗法觀念引入黨內生活中來，在發(fā)展黨員中“舉親不舉賢”，以本族人、本姓人身份為依據(jù)，以老實、本分、聽話為標準，出現(xiàn)了“近親繁殖”的不正常現(xiàn)象。有的村宗族勢力明爭暗斗，不顧全大局，搞個人紛爭，相互彈劾，結果兩敗俱傷，阻礙了不少優(yōu)秀青年的入黨之路。

三、促進永州市農村發(fā)展黨員的對策建議

1.轉變觀念，深化認識，切實創(chuàng)新農村發(fā)展黨員工作理念。發(fā)展黨員工作是一項事關黨的事業(yè)興衰成敗的大事，是黨的全部戰(zhàn)斗力和生命力的來源和基礎。只有不斷壯大農村黨員隊伍，提高農村黨員素質，改善農村黨員隊伍結構，農村基層黨組織才能始終保持生機和活力，才能不斷增強號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要針對農村特點，緊緊圍繞發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入、實現(xiàn)農村全面建設小康社會的目標來做好農村發(fā)展黨員工作。要注重在致富能手中培養(yǎng)黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，重點做好在有文化、有一技之長、能帶頭致富并帶領群眾共同致富的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員工作。

2.改善結構，突出重點，科學制訂農村發(fā)展黨員工作規(guī)劃。要根據(jù)轄區(qū)內黨員與群眾的比例、入黨積極分子與黨員隊伍的比例情況，分級制定農村發(fā)展黨員工作年度規(guī)劃和中長期規(guī)劃，明確指導思想、目標任務、工作職責、責任追究以及組織指導等內容。在此基礎上，根據(jù)發(fā)展的需要和入黨積極分子成熟的情況，提出本地發(fā)展黨員在數(shù)量、結構、分布上的要求。在制定發(fā)展規(guī)劃時，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點。重點考慮做好以下四個群體的發(fā)展黨員工作：一要注重在農村致富能人中發(fā)展黨員。二要注重在村組干部及后備干部中發(fā)展黨員，形成合理梯隊，確保農村黨組織班子后繼有人。三要注重在外出務工、經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，探索在外出務工經(jīng)商農民中發(fā)展黨員工作新機制，積極引導他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四要注重在回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮他們文化高、見識廣的優(yōu)勢，為建設社會主義新農村作貢獻。

3.疏通源頭，嚴把“關口”，著力提高農村發(fā)展黨員工作質量?！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來”。搞好農村發(fā)展黨員工作，必須建立一支數(shù)量充足、素質優(yōu)秀、結構合理的入黨積極分子隊伍，否則發(fā)展黨員就會成為無源之水、無本之木。要在“掘源” 、“培源”、“清源”等方面上下功夫，打破傳統(tǒng)的用人觀念，進一步拓寬選人育人渠道。要改進工作方法，切實做好培養(yǎng)教育工作。入黨是自愿的，但不等于自然成熟，而應當靠培養(yǎng)成熟。要做好正面引導和宣傳發(fā)動工作，積極發(fā)揮老黨員的傳幫帶作用。要做好發(fā)展黨員工作，保證新黨員的質量，關鍵在于堅持標準、主動發(fā)展、抓好培養(yǎng)、認真考察要求入黨的積極分子。在發(fā)展標準上，要始終堅持把政治標準擺在第一位，真正把那些政治上靠得住、作風上過得硬的人吸收到黨內來，對那些入黨動機不純、思想政治素質不高的人堅決不能發(fā)展。要建立入黨積極分子擇優(yōu)汰劣機制。經(jīng)過一年以上培養(yǎng)、教育和考察的入黨積極分子，村黨支部要逐個進行討論研究，并通過建立擇優(yōu)、淘汰機制，實行“發(fā)展一批、淘汰一批”，切實提高入黨積極分子隊伍質量。

4.健全組織，純潔隊伍，有效改善農村發(fā)展黨員工作環(huán)境。要抓好支部建設，增強黨組織的“磁場效應”，以開展農村基層黨組織建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為契機，按照“五個好”的要求，真正把村黨組織建設成為班子結構合理、富有朝氣、精干高效的優(yōu)秀集體。對軟弱渙散、問題較多、無力抓發(fā)展黨員工作的村黨組織班子要分析原因，對癥下藥，加以整頓。要加強黨員教育管理，增強黨員的“模范效應”，強化“三會一課”和黨員民主評議等制度，定期組織黨員開展政治學習，不斷提高農村黨員的黨員意識，增強黨員的宗旨意識；要推行無職黨員設崗定責、黨員聯(lián)系群眾等制度，開展黨員主題實踐活動和志愿服務活動，充分發(fā)揮農村黨員的積極作用。要嚴肅黨內紀律，嚴格處置不合格黨員，對少數(shù)意志衰退、不履行黨員義務、長期不參加黨組織生活、不能起到模范帶頭作用的黨員進行批評教育，給予幫助，限期改正；不能按期改正的依照黨章嚴肅處理，不斷純潔黨的隊伍，增強黨組織的凝聚力和吸引力。

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[責任編輯 吳高君]