沈東珍

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨一個(gè)新的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，已轉(zhuǎn)至依靠農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)民報(bào)酬收入上來(lái)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)無(wú)疑已成為當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。立足實(shí)際，對(duì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研和綜合考量，擬對(duì)當(dāng)前特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出一些富有針對(duì)性和實(shí)效性的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）06-0020-02

一、存在的問題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

目前，日照鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)約145.47萬(wàn)人，其中高中以上文化程度今占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的17.61%，這種人力資本不僅使農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及和農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)處理困難，勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，進(jìn)而影響到特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、精細(xì)化、集約化、商品化、市場(chǎng)化進(jìn)程，失去良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，阻礙了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢難行

目前，日照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效，但該項(xiàng)工作仍然任務(wù)重、難度大。主要表現(xiàn)在：缺乏相應(yīng)的政策扶持，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不成熟；缺乏統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善；各相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)，阻礙規(guī)范流轉(zhuǎn)；農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，影響流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然環(huán)境惡化

1.土壤污染日趨嚴(yán)重。目前，化肥農(nóng)藥的大量使用，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度提高。同時(shí)，超量肥料使用也給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大危害。大量的氮和磷營(yíng)養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或雨水而進(jìn)入到江河湖泊，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)質(zhì)量下降。此外，在生產(chǎn)過程中，過量施撒農(nóng)藥、化肥、除草劑、作物生長(zhǎng)劑，加之農(nóng)用地膜、農(nóng)藥空瓶、化肥包裝袋以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中生產(chǎn)的垃圾等未能妥善處理隨意丟棄，這些廢棄物在短時(shí)期內(nèi)很難降解。長(zhǎng)期以來(lái)，這種不合理的使用和過度做法，造成土壤的污染，給農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)帶來(lái)威脅。

2.生態(tài)環(huán)境逐步惡化。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)并未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。就我市而言，依然存在水土面積流失、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生物多樣性逐漸消退、以及農(nóng)作物旱澇不均、病蟲災(zāi)害頻繁發(fā)生等現(xiàn)象，這使得日照市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大影響。

二、對(duì)策與建議

（一）轉(zhuǎn)變意識(shí)觀念，加強(qiáng)政府對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)

1.加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。農(nóng)民是發(fā)展生產(chǎn)的主體，沒有農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，就沒有特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最有效的辦法就是利益誘導(dǎo)和行政推動(dòng)。這就要求各級(jí)政府細(xì)致入微地做好思想工作，通過宣傳教育、建設(shè)示范點(diǎn)、組織考察學(xué)習(xí)等形式，讓群眾看到特色農(nóng)業(yè)帶來(lái)的收益，感受到特色農(nóng)業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠，增強(qiáng)人們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的信心和決心。此外，還要出臺(tái)一些鼓勵(lì)和干預(yù)性政策，激發(fā)廣大群眾把思想行動(dòng)統(tǒng)一到政府的決策上來(lái)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，充分利用和發(fā)揮本地資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，全面樹立“名、優(yōu)、特、新、野、珍、稀”意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)、規(guī)模意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)效率意識(shí)、真正實(shí)現(xiàn)由以數(shù)量取勝轉(zhuǎn)變到以質(zhì)量取勝。

2.加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持和調(diào)控。一要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要搞好封山育林、退耕還林，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、通訊、農(nóng)業(yè)用水及生活用水等基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。二要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、金融杠桿的調(diào)控引導(dǎo)作用，增加財(cái)政支農(nóng)投資。要實(shí)行向特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，以財(cái)政貼息方式間接幫助農(nóng)戶，減少農(nóng)民生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的成本支出，支持農(nóng)民引進(jìn)新品種、使用新技術(shù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要完善農(nóng)業(yè)金融體制，調(diào)整優(yōu)化信貸投資結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)給予貸款支持和有選擇性的稅收減免優(yōu)惠。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)，提高特色農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）加強(qiáng)科研開發(fā)，提高科技文化在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的貢獻(xiàn)率

1.加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)研究。鼓勵(lì)科技人員和科研機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)需求，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包，興辦各種實(shí)體；鼓勵(lì)各種形式的民辦農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和民辦科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其機(jī)制靈活、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，使其逐步成為農(nóng)業(yè)科技體系中的一支重要力量；要集中優(yōu)勢(shì)力量，在特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效配套生產(chǎn)技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)無(wú)公害綜合管理技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮與深加工技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)開發(fā)中的資源高效利用技術(shù)與生態(tài)環(huán)境整治技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，力求取得重大突破。

2.建立健全高效率、高效益轉(zhuǎn)化科研成果的特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在組織上，要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校和專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)實(shí)體、農(nóng)資生產(chǎn)和營(yíng)銷企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)傳播媒介等多部門、多行業(yè)共同加入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行列，以國(guó)家技術(shù)推廣服務(wù)部門為骨干，專業(yè)隊(duì)伍與群眾相結(jié)合，建立各方面共同參與的完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)行政府的推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合。在政府采取多種形式向農(nóng)村輸送科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)咨詢等媒介，為農(nóng)民提供特色科技服務(wù)。

3.加快農(nóng)業(yè)科技示范園的建設(shè)進(jìn)度，發(fā)揮其示范和輻射帶動(dòng)作用。加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)進(jìn)度，示范園區(qū)建設(shè)要按照政府創(chuàng)環(huán)境、社會(huì)辦企業(yè)、企業(yè)搞建設(shè)的機(jī)制進(jìn)行，創(chuàng)新建設(shè)和管理體制，將其建成“引進(jìn)品種、展示技術(shù)、創(chuàng)新機(jī)制、吸引農(nóng)業(yè)投資、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培訓(xùn)農(nóng)民的基地，真正發(fā)揮示范和輻射帶動(dòng)作用。

（三）加快企業(yè)建設(shè)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

1.加快建設(shè)一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體，是連接農(nóng)民和市場(chǎng)的橋梁，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心。它負(fù)有開拓市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，龍頭企業(yè)的強(qiáng)弱和帶動(dòng)能力的大小，決定著產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和成效，我們要把培育壯大龍頭企業(yè)，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為增強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)的重要措施來(lái)抓，要選擇一批有優(yōu)勢(shì)、有特色、有基礎(chǔ)、有前景的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，實(shí)施重點(diǎn)管理和指導(dǎo)，并從財(cái)政、稅收、物資、技術(shù)、外貿(mào)進(jìn)出口、融資等方面給予政策優(yōu)惠，加快培育一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

2.盡快建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近年來(lái)，有些地方出現(xiàn)小農(nóng)戶與大公司的矛盾，個(gè)別農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的主體地位不對(duì)稱，一些龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間沒有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益分配機(jī)制。因此，建立健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，取得互惠互利、共同致富、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益取向和共識(shí)，以規(guī)范、詳盡、嚴(yán)密的制度規(guī)定各自的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，約束各自的行為，保護(hù)各自的利益。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)戶以資金、土地、勞動(dòng)力等要素參股入股，參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成真正的利益共同體。

（四）明確品牌定位，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域名牌發(fā)展戰(zhàn)略

1.明確品牌定位，凸顯農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的核心價(jià)值。要明確品牌定位，凸顯農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的核心價(jià)值。要制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督及認(rèn)證體系，逐步實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)后和優(yōu)質(zhì)化。在實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)性、創(chuàng)造性的原則，著力挖掘本地農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)勢(shì)，挖掘本地品牌的文化內(nèi)涵，使區(qū)域品牌既有區(qū)域特色，使品牌建設(shè)又有針對(duì)性。要注重傳統(tǒng)品牌的提升，在文化發(fā)掘上、市場(chǎng)開拓上做文章，迅速擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌、著名商標(biāo)，創(chuàng)立一批在市場(chǎng)上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品，突出日照農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的核心價(jià)值，樹立起良好的區(qū)域品牌形象，提升日照區(qū)域品牌的知名度和美譽(yù)度。

2.依托產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌的聚集效應(yīng)。日照要立足資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，通過資源本地化實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)變?cè)鲋?。從產(chǎn)業(yè)集群的聚集性和區(qū)域品牌的關(guān)系來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展將使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，從而有利于區(qū)域品牌的形成。企業(yè)品牌與區(qū)域品牌共同構(gòu)成了地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，良好的區(qū)域品牌必然是以大量良好的企業(yè)強(qiáng)勢(shì)品牌為基礎(chǔ)的，強(qiáng)勢(shì)企業(yè)品牌構(gòu)筑和充實(shí)強(qiáng)勢(shì)區(qū)域品牌。區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的有效結(jié)合，既能表現(xiàn)地方名特農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一形象，又能突出企業(yè)產(chǎn)品的個(gè)性和特點(diǎn)，兩者相互促進(jìn)、交互發(fā)展。

（五）注重生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)所依賴的資源如不注意合理開發(fā)利用，將給資源的利用帶來(lái)極大的危害，甚至危及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過程中，必須要正確處理發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以動(dòng)植物資源的利用和生態(tài)環(huán)境的改善為前提，積極發(fā)展無(wú)公害產(chǎn)品和綠色食品，大力推廣使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、防止“三廢”和化肥、農(nóng)藥對(duì)農(nóng)田和動(dòng)植物的污染。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品所處的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要區(qū)域，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，建立高效、快速的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，也是全社會(huì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分。一是要以法律為手段強(qiáng)化對(duì)耕地、水資源開發(fā)利用的監(jiān)控，約束資源利用的短期行為；二是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，尤其要加大對(duì)化肥、農(nóng)藥使用的監(jiān)控，提高對(duì)地膜、塑料管線等農(nóng)用物資的回收利用，防止環(huán)境污染，為生產(chǎn)綠色、無(wú)污染的特色農(nóng)產(chǎn)品提供良好的環(huán)境條件。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孔祥智，關(guān)伏新.特色農(nóng)業(yè)：西部農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)選擇和發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2003，（3）：34-39.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]