杜家雷　黃婷婷

自媒體已成為熱點(diǎn)事件曝光的主要平臺(tái)和輿論引導(dǎo)的獨(dú)立源頭。當(dāng)前，江蘇自媒體網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)存在著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制欠缺、聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制斷層、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力薄弱、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)滯后等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，在自媒體大發(fā)展背景下，江蘇網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)應(yīng)該要探索網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全輿情預(yù)警機(jī)制；要建立聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情事件；要開(kāi)拓政務(wù)公開(kāi)渠道，完善輿論平臺(tái)建設(shè)；要加強(qiáng)正面宣傳力度，宣揚(yáng)自媒體正能量。

一、江蘇自媒體輿情引導(dǎo)存在的問(wèn)題

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制欠缺。據(jù)調(diào)查，目前很多地市和部門在出臺(tái)重大事項(xiàng)或重要政策前后，沒(méi)有廣泛征求意見(jiàn)，不重視輿論調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以致網(wǎng)絡(luò)輿情熱度瞬間提升，甚至有可能會(huì)引發(fā)群體性事件，如“啟東事件”。還有一些地市和部門沒(méi)有建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件輿論預(yù)警機(jī)制，對(duì)本地區(qū)或本部門可能引發(fā)輿情熱點(diǎn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題和不穩(wěn)定因素沒(méi)有及時(shí)分析預(yù)測(cè)，導(dǎo)致事件突發(fā)后，來(lái)不及做出迅速反應(yīng)。

聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制斷層。如今，網(wǎng)絡(luò)輿情越來(lái)越呈現(xiàn)出網(wǎng)上與網(wǎng)下交織發(fā)展?fàn)顟B(tài)，輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)也逐漸成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程。然而，從“南京口腔醫(yī)院傷醫(yī)”事件可以窺見(jiàn)，省市兩級(jí)聯(lián)動(dòng)有斷層，同級(jí)不同部門聯(lián)動(dòng)有真空。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)上，各涉情單位和網(wǎng)絡(luò)管理部門往往溝通不暢、協(xié)作不力、責(zé)任不明，無(wú)法正確、有效地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力薄弱。當(dāng)前，江蘇黨政部門在工作中利用自媒體的領(lǐng)域小，僅在政務(wù)微博的應(yīng)用上做出嘗試，在微信公共號(hào)、搜索引擎、社交網(wǎng)站、視頻分享等其他應(yīng)用領(lǐng)域還不能有效發(fā)揮影響。另外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的自媒體網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力普遍較弱，多為淺層單項(xiàng)觸網(wǎng)，對(duì)自媒體的運(yùn)用知之甚少，甚至還會(huì)表現(xiàn)出躲、怕、拖等畏難情緒。

技術(shù)平臺(tái)建設(shè)滯后。目前，江蘇網(wǎng)信辦只有北大方正開(kāi)發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情智能分析系統(tǒng)和國(guó)防科技大學(xué)開(kāi)發(fā)的微博監(jiān)控平臺(tái)，主要還是靠人工監(jiān)測(cè)和分析信息。這表明江蘇針對(duì)自媒體的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)滯后，使得自媒體圈群化輿情監(jiān)測(cè)存在盲區(qū)，不能及時(shí)在輿情發(fā)生的早期階段進(jìn)行相應(yīng)的輿論疏導(dǎo)和干涉。

二、加強(qiáng)自媒體視域下的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)

探索網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全輿情預(yù)警機(jī)制。這主要在于，一方面要積極探索網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的可行性，嘗試構(gòu)建一套重大事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)輿論壓力測(cè)試、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播預(yù)測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，使得在重大事項(xiàng)出臺(tái)前后的征求意見(jiàn)、網(wǎng)民互動(dòng)、發(fā)布引導(dǎo)等過(guò)程中發(fā)揮作用，并對(duì)重大事項(xiàng)及發(fā)布程序的修訂完善提出意見(jiàn)和建議，努力減小或杜絕政策性網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生的可能性。另一方面，要建立構(gòu)筑受理、辦理、查詢、回復(fù)、督辦、統(tǒng)計(jì)等“六位一體”的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)以及輿情監(jiān)測(cè)、研判、上報(bào)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等“五位一體”的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)平臺(tái)，用輿情智能監(jiān)控技術(shù)及時(shí)甄別和處理各種輿情信息，并對(duì)輿情發(fā)展趨勢(shì)、走向及可能的影響范圍，做出評(píng)判，力爭(zhēng)對(duì)輿情苗頭早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處理。

建立聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情事件。這主要在于要建立健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)此，可建議設(shè)立突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)小組，該協(xié)調(diào)小組可由網(wǎng)信辦牽頭，公安、通信、經(jīng)信委等主要網(wǎng)絡(luò)管理部門和有關(guān)涉事部門都參與其中，并密切聯(lián)系移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，明確它們對(duì)用戶發(fā)布的信息承擔(dān)事先審查業(yè)務(wù)的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，加快建構(gòu)“大監(jiān)測(cè)”工作機(jī)制，即通過(guò)在各市、縣和省直各廳局中設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊(duì)伍，努力建立橫向到邊、縱向到底、廣覆蓋的“大監(jiān)測(cè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)測(cè)合力。

開(kāi)拓政務(wù)公開(kāi)渠道，完善輿情平臺(tái)建設(shè)。這主要在于各級(jí)黨委和政府部門要積極利用微信公眾平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息發(fā)布和開(kāi)拓政務(wù)公開(kāi)渠道。一方面要加強(qiáng)官方微信公眾號(hào)建設(shè)，并聯(lián)合新聞網(wǎng)站、政務(wù)微博等，采取多元化的方式進(jìn)行信息傳播，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的深度與廣度。另一方面，政府還應(yīng)積極應(yīng)對(duì)手機(jī)客戶端的應(yīng)用，可以建立辟謠APP、提醒短信、專項(xiàng)手機(jī)報(bào)之類的應(yīng)用，以更快搶占輿情高地。要重點(diǎn)建設(shè)輿情事件應(yīng)急處置平臺(tái)、IDC信息安全管控平臺(tái)以及基于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上突發(fā)事件應(yīng)急處置電子化辦公和全程閉環(huán)管理，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論快速應(yīng)對(duì)平臺(tái)，提升省市縣（市、區(qū)）及跨部門之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)水平。

加強(qiáng)正面宣傳力度，宣揚(yáng)自媒體正能量。這主要在于各級(jí)黨委和政府部門要把握自媒體內(nèi)容特點(diǎn)，充分運(yùn)用微博、微信等平臺(tái)，加強(qiáng)正面宣傳力度，一是要發(fā)揮政務(wù)微博、微信的作用，全面推行江蘇黨委和政府自媒體發(fā)言人制度，掌握“黃金一小時(shí)”的處置原則，建立及時(shí)發(fā)聲和有效發(fā)聲的工作機(jī)制。二是要發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層公務(wù)員的個(gè)人影響力，倡導(dǎo)開(kāi)設(shè)微博微信，塑造良好形象，宣揚(yáng)正能量。三是要加強(qiáng)自媒體蘇軍建設(shè)，通過(guò)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)和提高隊(duì)伍素質(zhì)，分領(lǐng)域、分類型、分層次地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)蘇軍建設(shè)，加快形成“正規(guī)軍”、“游擊隊(duì)”、“特種部隊(duì)”等不同層次的網(wǎng)絡(luò)蘇軍。四是要系統(tǒng)策劃、組織和引導(dǎo)自媒體的內(nèi)容創(chuàng)新和傳播，創(chuàng)作和宣傳與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)的微電影、微博客、微視頻、微音樂(lè)等，努力搶占視頻分享、即時(shí)通信和社交網(wǎng)絡(luò)等自媒體應(yīng)用薄弱領(lǐng)域。五是要緊密聯(lián)系有重要影響力的意見(jiàn)領(lǐng)袖，強(qiáng)化主流言論，避免一些偏激言論誤導(dǎo)網(wǎng)友。

〔本文系中共江蘇省委宣傳部網(wǎng)研中心杜家雷主任、南京郵電大學(xué)黃婷婷副教授共同承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“自媒體大發(fā)展背景下網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律及引導(dǎo)路徑研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華