蔣小芳

創(chuàng)新社會(huì)管理體制是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，社會(huì)組織機(jī)制健全、管理完善、秩序良好、安定團(tuán)結(jié)和人民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)管理體制，是構(gòu)建和諧社會(huì)的制度條件和組織基礎(chǔ)。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)。當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面著力：

創(chuàng)新社會(huì)管理理念。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中堅(jiān)持以人為本，必須關(guān)注社會(huì)困難群體，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會(huì)的各個(gè)階層，參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；必須整合社會(huì)資源，充分借助各種社會(huì)力量，培育發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，最大限度地整合各種社會(huì)資源，共同參與社會(huì)治理；必須著力減少社會(huì)發(fā)展的成本，通過(guò)制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，努力降低社會(huì)發(fā)展的成本，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

創(chuàng)新社會(huì)管理格局。近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，新形勢(shì)新任務(wù)要求我們建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。對(duì)政府來(lái)講，主要是樹(shù)立服務(wù)型政府的理念，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、明確責(zé)任、提高效能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。對(duì)社區(qū)來(lái)講，主要是健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。對(duì)社會(huì)組織來(lái)講，中央層面要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)和部署，從思想認(rèn)識(shí)上更加重視、信任、接受社會(huì)組織；建立健全“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化并規(guī)范登記程序。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)矛盾明顯增多，而且觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，處理起來(lái)難度較大，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、妥善處理社會(huì)矛盾，不僅直接關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，而且直接關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。

第一，創(chuàng)新社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。利益協(xié)調(diào)是和諧社會(huì)的題中要義。社會(huì)活力的激發(fā)，離不開(kāi)對(duì)不同利益群體正當(dāng)利益訴求的滿足。利益追求既是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大杠桿，也是引發(fā)社會(huì)矛盾的最終根源。通過(guò)收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益均衡；努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。建立健全包括利益導(dǎo)向、利益約束、利益調(diào)節(jié)、利益補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，創(chuàng)新社會(huì)公眾參與機(jī)制。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”作為民主政治核心制度之一的公眾參與，它能夠最大限度地吸納民意，調(diào)動(dòng)民眾參與社會(huì)管理的積極性，增強(qiáng)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的活力；公眾參與社會(huì)管理，還能形成有效的監(jiān)督、制約，加強(qiáng)管理的科學(xué)性和民主性，有利于因地制宜地化解各種社會(huì)矛盾。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)，讓公眾參與社會(huì)公共事務(wù)的討論和決策。

第三，創(chuàng)新訴求表達(dá)機(jī)制。在利益主體和利益需求多元化的今天，不同利益群體之間總是存在著矛盾和沖突，如果各利益主體的利益表達(dá)渠道不暢通，信息溝通反饋不及時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)利益關(guān)系緊張、利益矛盾激化。因此，要保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，政府就必須完善和拓展這樣的訴求表達(dá)渠道，及時(shí)了解和回應(yīng)民意，解決群眾反映的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益需求，應(yīng)當(dāng)成為一種維護(hù)社會(huì)和諧的常規(guī)性的社會(huì)管理機(jī)制。

第四，創(chuàng)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。我國(guó)社會(huì)步入了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，為了把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍之內(nèi)，維護(hù)社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定，有必要建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立，主要是通過(guò)建立以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系為核心的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系包括社會(huì)保障指標(biāo)、社會(huì)公平指標(biāo)、社會(huì)安全指標(biāo)、社會(huì)輿情指標(biāo)等。有關(guān)社會(huì)管理部門(mén)通過(guò)對(duì)上述社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行模型分析，從而研判社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和程度，并依此制定出應(yīng)對(duì)性的措施及實(shí)施步驟，達(dá)到有效化解和處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件，最大限度地降低其社會(huì)危害程度的目的。

第五，創(chuàng)新突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，是各級(jí)政府的重要社會(huì)管理職能。因此，要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，必須迅速啟動(dòng)所有政府資源開(kāi)展應(yīng)急救治，及時(shí)采取果斷措施，快速、有效地遏制突發(fā)公共事件的發(fā)展和升級(jí)，控制事態(tài)，迅速解決突發(fā)公共事件，盡快恢復(fù)社會(huì)正常秩序。

第六，創(chuàng)新社會(huì)組織培育和成長(zhǎng)機(jī)制。社會(huì)組織作為政府、企業(yè)之外的第三部門(mén)，在現(xiàn)代化建設(shè)和新形勢(shì)下的社會(huì)管理與建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，隨著構(gòu)建和諧社會(huì)步伐的進(jìn)一步加快，社會(huì)組織在服務(wù)社會(huì)、規(guī)范行為、反映訴求等方面，逐漸成長(zhǎng)為一支不可或缺的建設(shè)力量。因此，建立和完善社會(huì)組織培育和成長(zhǎng)機(jī)制，壯大社會(huì)組織，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建“三維”社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，具有不可忽視的作用。

創(chuàng)新社會(huì)管理治安防控體系。目前，我國(guó)社會(huì)治安大局總體是穩(wěn)定的，但影響社會(huì)治安穩(wěn)定的問(wèn)題不少，各種誘發(fā)和滋生違法犯罪的因素增多，重大刑事案件時(shí)有發(fā)生。確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。首先要堅(jiān)持利用開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面掌握影響群眾安全感的犯罪問(wèn)題，突出打擊欺行霸市、擾亂一方的團(tuán)伙犯罪分子。嚴(yán)厲打擊涉槍、涉爆、縱火等嚴(yán)重危害公共安全以及故意殺人、故意傷害等嚴(yán)重危害人民群眾生命安全的各類(lèi)命案等犯罪活動(dòng)。其次要實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，就是對(duì)刑事犯罪要區(qū)別對(duì)待，程序絕對(duì)從嚴(yán)；主犯、累犯、慣犯、組織犯和重大犯罪從嚴(yán)；從犯、初犯、偶犯、過(guò)失犯和輕微犯罪從寬，最大限度地化消極因素為積極因素。我們要正確理解和貫徹落實(shí)好這項(xiàng)政策，使刑事審判能更好地體現(xiàn)立法宗旨，實(shí)現(xiàn)司法價(jià)值，更好地為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧提供強(qiáng)有力的司法保證，更好地發(fā)揮刑事審判預(yù)防、減少犯罪的功能。最后還要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，改進(jìn)刑釋解教人員幫教安置工作，加強(qiáng)閑散青少年、服刑在教人員的未成年子女、流浪兒童、留守兒童、殘疾兒童的教育、服務(wù)和管理；對(duì)于艾滋病人、易肇事肇禍精神病人、涉毒人員等特殊群體，要變管理為服務(wù)，通過(guò)真心關(guān)懷、周到服務(wù)，確保這一特殊群體的長(zhǎng)期穩(wěn)定；對(duì)于“法輪功”、“全能神”邪教人員，堅(jiān)持依法打擊處理極少數(shù)、教育挽救絕大多數(shù)，打好教育轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)整體仗。有效遏制刑事案件高發(fā)勢(shì)頭，不斷增強(qiáng)群眾安全感，使群眾幸福感、滿意度倍增，有力促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（作者單位：中共江蘇省溧陽(yáng)市委黨校）

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華