王平

文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要增長點，是推動文化大發(fā)展、大繁榮的重要途徑，是國家軟實力的重要基礎。黨的十八屆三中全會開啟了新一輪全面深化改革的序幕，特別是關于深化文化體制改革的新要求，為江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)新指明了重點領域和基本方向。江蘇應以全面深化改革為契機，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，加快推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、江蘇文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

在文化強省政策指引下，江蘇各級政府積極實施財政、稅收、金融、土地、準入等多方面的優(yōu)惠政策，社會各界對促進文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮傾注了極大的熱情，全省文化產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢：

文化產(chǎn)業(yè)正處于快速擴張期。近年來，江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2007～2012年平均增速達到32%，居各行業(yè)前列，為GDP平均增速（10.8%）的3倍；2012年江蘇文化產(chǎn)業(yè)增速達30%，明顯高于同期北京（10.8%）、廣東（12.8%）和山東（17.9%）等省市的文化產(chǎn)業(yè)增速；2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值總量達到2330億元，名列全國第三，在全國文化產(chǎn)業(yè)中的份額達到12.9%，超過GDP占全國的比重（10.1%）；文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿腥珖住?/p>

文化產(chǎn)業(yè)正向支柱性產(chǎn)業(yè)邁進。從占比上看，江蘇文化產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重穩(wěn)步提高，已從2007年的2.3%提高到2012年的4.3%，逼近作為支柱性產(chǎn)業(yè)的標準（5%～6%），對GDP的貢獻率達到5%，顯示出成為支柱性產(chǎn)業(yè)的潛力和趨勢。從業(yè)態(tài)上看，數(shù)字動漫、網(wǎng)絡游戲、云媒體視頻等新興業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，有力地推動了文化產(chǎn)業(yè)向支柱性產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎，促進了自主創(chuàng)新能力的培育以及產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，對江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻不斷彰顯。

文化產(chǎn)業(yè)正向集聚化方向發(fā)展。一是區(qū)域集聚度提高。目前，江蘇有各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)137家，數(shù)量位于全國第三，其中國家級園區(qū)、基地23家，常州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地被評為首批全國文化與科技融合示范基地。企業(yè)入園率和園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高。二是產(chǎn)業(yè)集中度提高。江蘇新聞出版業(yè)營業(yè)收入、江蘇廣電集團收入、江蘇動漫游戲產(chǎn)業(yè)收入，在全國均名列前茅。

文化企業(yè)呈現(xiàn)多元發(fā)展格局。目前全省共有文化產(chǎn)業(yè)法人單位3萬多家，其中民營企業(yè)占70%，港澳臺及外商投資文化企業(yè)總量占全省的4.4%，民營文化企業(yè)的單位數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、資產(chǎn)總量、營業(yè)收入分別占內(nèi)資企業(yè)的78.4%、67.9%、34.75%和40.7%，從業(yè)人員占2/3以上，在文化娛樂、動漫游戲、藝術品經(jīng)營、文化創(chuàng)意設計等領域增長快速。非公有制文化企業(yè)貢獻已占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半。國有文化企業(yè)升級步伐加快，2012年以江蘇廣電集團、新華報業(yè)集團、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、江蘇省廣電網(wǎng)絡公司、江蘇省演藝集團等為代表的骨干文化企業(yè)完成營業(yè)總收入258.7億元，同比增長39.4%。全省初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局。

文化產(chǎn)業(yè)國際化趨勢日益加強。積極融入國際文化市場產(chǎn)業(yè)鏈，在多個領域取得了顯著成績。文化產(chǎn)品與服務出口額增加，2012年達到19.7億美元，文化系統(tǒng)已轉(zhuǎn)制院團赴境外商業(yè)演出收入達到67.0萬美元，動漫游戲業(yè)、演藝業(yè)、工藝美術業(yè)、藝術品業(yè)出口也取得了明顯的成績。

二、江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三個不匹配”

江蘇文化產(chǎn)業(yè)總體欣欣向榮，但我們也應看到，目前江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自身的地位尚有“三個不匹配”：

文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模與文化資源大省的地位不匹配。江蘇擁有相當豐富的文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢非常明顯，但是這種比較優(yōu)勢還沒有得到充分的利用，還沒有轉(zhuǎn)化為相應的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和具有影響力的文化產(chǎn)品和服務。一方面，對具有得天獨厚的地域性的文化資源存量（即歷史既存），如文化遺產(chǎn)、文化大師、文化精品等開發(fā)利用不夠，發(fā)展“資源依賴型”文化產(chǎn)業(yè)的成效有待提升；另一方面，對具有跨地域流動性的文化增量資源吸引、爭奪以及重新配置的能力不強，發(fā)展“文化創(chuàng)造型”文化產(chǎn)業(yè)力不從心?，F(xiàn)實中，因文化資源豐裕而陷入“文化資源的詛咒”的地區(qū)有之，如陜西、山西、河南等省，擁有深厚的文化底蘊、眾多的文化古跡，但因開發(fā)能力有限，不僅沒有帶動相應的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮，甚至某種程度上還制約了當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而文化資源并不豐裕、文化產(chǎn)業(yè)卻比較發(fā)達的地區(qū)也有，如偏居嶺南的廣東被戲稱為“文化的沙漠”，卻成為中國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最大的區(qū)域，在文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版、網(wǎng)絡音樂、數(shù)字娛樂等新興文化產(chǎn)業(yè)領域，均領先全國，主要得益于文化創(chuàng)造對文化流動性的充分利用。因此，無論從文化資源本身還是文化創(chuàng)意上看，江蘇文化產(chǎn)業(yè)都有很大的發(fā)展?jié)摿τ写诰颉?/p>

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力與第二大經(jīng)濟省份的地位不匹配。多年來，江蘇的經(jīng)濟總量位居全國第二，僅次于廣東。但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力并沒有取得同等的地位，多項發(fā)展指標不夠領先。從總量上看，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不高，2012年為4.3%，盡管比2011年有了較大幅度的提高，但仍低于北京（12.3%）、廣東（6.0%）、山東（5.1%）和浙江（4.6%），甚至落后于一些內(nèi)地省份；從品位上看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)低于北京、廣東和浙江，在全國屈居第四位，文化內(nèi)涵深刻、形式新穎、技術先進的精品力作和知名的文化品牌有限；從能力上看，全省4萬多家文化企業(yè)中，具有創(chuàng)意、研發(fā)、制作水平的文化企業(yè)還不多，企業(yè)“小”、“散”、“弱”現(xiàn)象比較普遍（規(guī)模在300萬元以下的占80%）；從結構上看，江蘇對外文化貿(mào)易發(fā)展落后于貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易，2012年江蘇貨物貿(mào)易占全國比重為16.5%，位列全國第二，服務貿(mào)易在全國位列第四，而文化產(chǎn)品貿(mào)易位列第六，僅占全國的2.5%?？傮w上看，江蘇的經(jīng)濟實力較強，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力尚弱，有較大的發(fā)展空間有待拓展。

文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力與全國第一區(qū)域創(chuàng)新能力省份的地位不匹配。江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)五年（2009～2013年）全國第一，成為我國創(chuàng)新成果最多、創(chuàng)新資源集聚能力最強的省份之一。2013年研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達2.4%以上，達到了創(chuàng)新型國家投入水平，全年全省授權專利量24萬件，其中發(fā)明專利1.7萬件，知識產(chǎn)權綜合發(fā)展指數(shù)躍居全國前列，科技進步貢獻率達57.5%。但江蘇的區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢還未充分運用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，科技創(chuàng)新優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力。目前，江蘇文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模擴張的一半以上還主要依靠文化產(chǎn)業(yè)最外圍的相關層支撐，而科技含量較高、帶動效應較強的核心層直接貢獻的增加值僅占1/5，而且還呈逐年下降趨勢；在以服務為基本屬性的文化產(chǎn)業(yè)中，增加值卻主要依靠文化制造業(yè)，如2012年江蘇全部文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值中，文化制造業(yè)、文化批零業(yè)、文化服務業(yè)所占比重分別為49.9%、5.0%、45.1%，還沒有出現(xiàn)“文化創(chuàng)意和科技的融合創(chuàng)新，猶如原子爆轟，可以把能量輻射到各個產(chǎn)業(yè)和廣闊的社會領域”的現(xiàn)象，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構仍有很大優(yōu)化空間。

三、江蘇文化產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新思路

當前江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入了新時期、新階段，在今后的10～20年，江蘇應以全面深化改革為契機，發(fā)揮文化資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，化解束縛江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺階。

立足支柱產(chǎn)業(yè)目標，全面化解要素瓶頸。為了實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標，全國各地紛紛把文化產(chǎn)業(yè)作為先導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。與文化產(chǎn)業(yè)熱潮相伴隨的是更加激烈的文化資源要素競爭，江蘇文化產(chǎn)業(yè)擴張過程中必然會遇到資金、人才、創(chuàng)意等諸多要素瓶頸約束。因此，在文化產(chǎn)業(yè)的資源要素配置過程中，要注重發(fā)揮市場的決定性作用，特別是要培育多層次的資本市場，拓寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道；培育健康的人才市場，促進人才資源的有序流動和優(yōu)化配置；建立健全文化創(chuàng)意市場，借助市場的價格發(fā)現(xiàn)機制來促進創(chuàng)意生產(chǎn)。同時，注意發(fā)揮好政府的引導作用，特別是要用好各級政府財政預算安排的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。江蘇2013年財政預算安排省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金2.6億元，比上年增加6000萬元，增幅高達30%，但與發(fā)達省市相比，資金規(guī)模依然偏小，應在可行的財力范圍內(nèi)擴大專項資金規(guī)模，進一步提高文化支出占財政支出比例，力爭各級政府公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加強勁的資金支持，提高對社會各界資金的吸引能力和引導能力。

加快特色文化資源開發(fā)，培育創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)集群。江蘇各地要加快轉(zhuǎn)變各具特色的文化資源優(yōu)勢為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，應深度開發(fā)傳統(tǒng)文化資源的特色內(nèi)容，集中培育地區(qū)特色鮮明的文化產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)鏈條，突出產(chǎn)業(yè)集群特色。隨著文化資源的不斷開發(fā)，文化資源優(yōu)勢對于文化產(chǎn)品和服務的價值趨于下降，真正支撐特色文化產(chǎn)業(yè)集群長盛不衰的是集群創(chuàng)新優(yōu)勢。要合理把握文化特色的區(qū)域界限，防止相鄰經(jīng)濟區(qū)域之間或相似文化區(qū)域之間產(chǎn)生惡性競爭，進而侵蝕文化產(chǎn)業(yè)集群的生命力。要從戰(zhàn)略層面，深入研究評估全省可供產(chǎn)業(yè)開發(fā)的特色文化資源，提出資源利用轉(zhuǎn)化規(guī)劃，形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整的特色文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和集群。鼓勵挖掘、保護、發(fā)展民間特色傳統(tǒng)技藝和服務理念，培育具有地方特色的創(chuàng)意和設計企業(yè)，支持設計、廣告、文化軟件工作室等各種形式小微企業(yè)發(fā)展，支持專業(yè)化的創(chuàng)意和設計企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，打造中小企業(yè)集群。推動創(chuàng)意和設計優(yōu)勢企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制業(yè)務合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展比較優(yōu)勢，探索獨特的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。江蘇各地發(fā)展水平和資源稟賦不同，須根據(jù)具體情況，圍繞充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)方面進行政策創(chuàng)新。蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最好，要充分運用市場機制在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，政策創(chuàng)新的重點建立在支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，如“昆山設計推進計劃”；蘇中地區(qū)應充分利用豐富的歷史文化資源推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策創(chuàng)新的重點建立在支持當?shù)匚幕Y源的開發(fā)利用上，如“泰州鳳城河風景區(qū)”開發(fā)建設；蘇北地區(qū)應利用政府的扶持政策和富有特色的民俗文化資源發(fā)展文化旅游業(yè)，政策創(chuàng)新的重點建立在關注本地文化的傳承與保護和支持文化旅游業(yè)發(fā)展上，大力弘揚紅色文化、淮揚文化和江海文化，把豐富的傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為未來發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)積蓄力量。在文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時代，依靠但不能完全依賴文化資源稟賦，有時還要跳出文化資源的局限，依托本地經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、科技創(chuàng)新優(yōu)勢以及資源整合優(yōu)勢，“無中生有”地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，如常州的恐龍園，無錫的靈山大佛等，充分利用文化資源優(yōu)勢和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，積極推動文化與科技、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

深化文化體制改革，提高內(nèi)生創(chuàng)新能力和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。文化體制改革是激活文化發(fā)展動力、促使文化產(chǎn)業(yè)躍上新平臺的重要保障。隨著文化產(chǎn)業(yè)政策“遞減性效應”的出現(xiàn)，發(fā)揮市場在資源配置中的作用成為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵。要按照黨的十八屆三中全會的精神和中央的部署，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，準確把握和妥善處理好政府與市場、政府與社會、文化與市場的關系，加快推進文化管理體制改革，在重點領域取得突破。推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷健全和完善黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快國有文化事業(yè)單位體制改革的步伐，支持民營企業(yè)以合資、合作、參股、持股等多種形式參與改革。鼓勵社會力量、社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共文化服務體系建設。在執(zhí)行國務院對小微文化企業(yè)扶持政策的基礎上，制定江蘇版的小微文化企業(yè)發(fā)展專項政策，在市場準入、減輕稅負、信貸支持等方面加大扶持力度。同時，打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，推動優(yōu)秀文化企業(yè)融資上市。

加強國際合作，構建多層次寬領域的文化產(chǎn)業(yè)“走出去”格局。文化產(chǎn)業(yè)是一個非常國際化的門類，本身就是國際合作和交流的良好載體。要在積極融入國際文化市場產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，進一步培養(yǎng)國際視野，開展多渠道、多形式、多層次的對外文化交流和文化貿(mào)易，增強江蘇文化影響力和國際傳播能力。積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，引進有利于江蘇省文化發(fā)展的人才、技術、經(jīng)營管理經(jīng)驗。探索符合國際慣例和市場運作規(guī)律的營銷方式，加強國際文化產(chǎn)品交易平臺和國際營銷網(wǎng)絡建設，完善以企業(yè)為主體、以市場化運作為主要方式的推動文化產(chǎn)品“走出去”模式，擴大文化產(chǎn)品和服務出口。鼓勵文化單位同國外機構進行項目合作，鼓勵社會組織等參與海外文化中心建設，承擔人文交流項目。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場，鼓勵有條件的企業(yè)在海外設立分支機構、進行戰(zhàn)略投資，推動文化產(chǎn)品進入海外主流社會。

提升政策法規(guī)效果，實施文化產(chǎn)業(yè)“雙向清單”管理。近些年，江蘇各級地方政府出臺了大量文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范性文件，有力地促進了文化產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但效力層次不高，絕大多數(shù)政策主要著眼于解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段的問題，如文化體制改革、文化市場管理等方面，而促進文化產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展方面的政策措施尚不多見，迫切需要補充和完善有關文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的法律法規(guī)。從國家層面看，需要盡快出臺《文化產(chǎn)業(yè)促進法》來規(guī)范部門和部門之間的邊界行為，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。從江蘇層面看，需要按照黨的十八屆三中全會的改革要求，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單，對政府實施“正面清單管理”，切實放寬文化市場準入政策，簡化文化行政審批事項，完善公開規(guī)范準入程序；對市場實施“負面清單管理”，鼓勵各種社會力量進入未禁入的文化領域發(fā)展，除關系國家安全和生態(tài)安全，涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，實行企業(yè)投資項目依法依規(guī)自主決策。以此全面促進江蘇文化產(chǎn)業(yè)的有效管理和健康發(fā)展，開創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

（作者系中共江蘇省委黨校工商管理教研部副主任，教授）

責任編輯：浩 宇