中共十八屆三中全會指出中國要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。江蘇經(jīng)過30多年的創(chuàng)新探索和成功實踐，已成為中國開放度最高、開放型經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一。利用外資是江蘇開放型經(jīng)濟的重要組成部分，率先實現(xiàn)利用外資的質(zhì)量效益型增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是江蘇開放型經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型發(fā)展和打造中國開放型經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵所在，還將為其他地區(qū)利用外資起到示范和引領(lǐng)作用。鑒于江蘇利用外資以吸納外商直接投資為主，本文研究對象主要為吸納外商直接投資。

一、江蘇利用外資質(zhì)量觀的演化

利用外資的目的主要是想要獲取四種效益：經(jīng)濟發(fā)展效益、技術(shù)管理效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益。經(jīng)濟發(fā)展階段的變化決定了利用外資目的之變化，從而使利用外資質(zhì)量觀發(fā)生了變化。美國經(jīng)濟學家華爾特·惠特曼·羅斯托（Walt Whitman Rostow）將經(jīng)濟發(fā)展分為傳統(tǒng)社會、準備起飛、起飛、走向成熟、大眾消費和超越大眾消費六個階段。依據(jù)這一劃分，一國或地區(qū)在不同階段，其利用外資的目的會有所變化。如我國改革開放初期，經(jīng)濟處在準備起飛階段，利用外資的目的主要是彌補國內(nèi)資金不足，促進經(jīng)濟發(fā)展。在起飛階段，利用外資的目的不僅是彌補資金不足、解決就業(yè)，更重要的是引進先進技術(shù)和先進管理，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到了成熟階段，利用外資的目的在于，追求經(jīng)濟、技術(shù)效益時，更加注重生態(tài)環(huán)境效益。在后來的階段，利用外資則應(yīng)更注重社會效益。隨著利用外資目的的變化，人們對利用外資的質(zhì)量觀也相應(yīng)改變，評價利用外資質(zhì)量的標準發(fā)生調(diào)整，即不同階段對經(jīng)濟效益、技術(shù)管理效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益的評價權(quán)重會有所不同。

江蘇利用外資的規(guī)模一直處于國內(nèi)前列，自2003年至今均保持全國第一，從1985年至2014年上半年，引資規(guī)模達4000億美元。在招商引資的初期，江蘇利用外資追求引資規(guī)模，看重經(jīng)濟效益和就業(yè)人口的吸納。招商引資成為江蘇地方官員政績考核體系中的一個重要指標。各地設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，憑借區(qū)位優(yōu)勢和土地低成本及政策優(yōu)惠吸引外資，為當?shù)貛砹顺渥愕陌l(fā)展資金，也吸納了大量的就業(yè)人口。從江蘇統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)來看，外資企業(yè)對江蘇固定資產(chǎn)投資的貢獻率從1985年的2%上升到1995年的13.6%，外資工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值比重到2010年達到40%的最高水平，對江蘇就業(yè)的貢獻率在2010年也達到27%的最高水平。但由于各地對招商引資項目的爭奪，導致對外資項目不加選擇，引進很多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)、附加值低、社會效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)低甚至為負的外資項目。

20世紀90年代后期以來，招商引資的目的是在提高經(jīng)濟效益基礎(chǔ)上側(cè)重于技術(shù)和管理的引進，對外資引進質(zhì)量的評價標準也側(cè)重于技術(shù)密集型項目的引進規(guī)模。江蘇經(jīng)濟的快速發(fā)展，已使資金缺口問題得到有效解決，外資企業(yè)對就業(yè)人口的吸納作用也在降低，因此利用外資的目的是希望通過鼓勵外資與內(nèi)資合資，一方面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面內(nèi)資企業(yè)可以在合資中學習國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。在合資階段，由于國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)差距，合資企業(yè)釋放出較強的技術(shù)溢出效應(yīng)。但加入世貿(mào)組織后，我國對三資企業(yè)的限制政策逐步放開，為外資企業(yè)提供了更為良好的市場空間和政策空間，合資優(yōu)勢弱化，外資獨資化現(xiàn)象愈加明顯，外商獨資企業(yè)所占比重高達80%。獨資化傾向給內(nèi)資企業(yè)通過“干中學”實現(xiàn)引資技術(shù)溢出帶來障礙，對中國內(nèi)資的技術(shù)溢出帶來一定的抑制和擠出效應(yīng)。在未能獲得較高技術(shù)和管理效應(yīng)的同時，江蘇各地的土地資源出現(xiàn)嚴重短缺，生態(tài)環(huán)境承載力接近上限，嚴重損害了社會公眾利益，污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡。

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入由高速轉(zhuǎn)向中高速的換擋期，經(jīng)濟增速“下臺階”，經(jīng)濟進入新常態(tài)，進入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的新時期，要向創(chuàng)新和體制要紅利。在江蘇，由于各種資源和環(huán)境的約束，人口紅利的削減，稅收土地等優(yōu)惠政策的取消，生產(chǎn)成本連年大幅攀升。同時，利用外資中還存在著很多問題，如大多外資企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏少；外資來源地過于集中在亞洲，抗風險能力差，且對技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用相對較?。煌赓Y獨資化傾向進一步加強，導致溢出效應(yīng)降低；區(qū)域分布不均衡，呈現(xiàn)“南高北低”的態(tài)勢等。因此，外資對江蘇經(jīng)濟的拉動力減弱。在現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平上，江蘇在對外資的選擇上已有更大的余地，利用外資的目的應(yīng)是以不破壞生態(tài)環(huán)境或促進生態(tài)環(huán)境的改善為前提，促進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。利用外資的質(zhì)量觀也應(yīng)側(cè)重于以是否促進本地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力的提高和生態(tài)環(huán)境正效益為評價標準，強化對外資的考察和選擇，把破壞生態(tài)環(huán)境的外資拒之門外，特別是鼓勵引進具有正生態(tài)環(huán)境效益的外資，以及促進本地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的外資。在此指導思想下，江蘇利用外資的轉(zhuǎn)型升級是適應(yīng)新常態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的必然選擇。

二、國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化

倒逼江蘇利用外資轉(zhuǎn)型升級

由于江蘇大多外資主要投資于產(chǎn)業(yè)的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，受國內(nèi)外環(huán)境的影響較為敏感。自國際金融危機爆發(fā)以來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，這些新情況給江蘇利用外資帶來新的挑戰(zhàn)，倒逼江蘇利用外資轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)達國家資本回流傾向明顯增強。從20世紀六七十年代起，發(fā)達國家制造業(yè)大量外移，造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化。在經(jīng)歷了2008年金融危機的沉重打擊和長期經(jīng)濟下滑之后，歐美發(fā)達國家認識到，以金融為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式最終還是要被實體經(jīng)濟所取代。因此，紛紛提出回歸實體經(jīng)濟和制造業(yè)再造等口號，鼓勵資本回流。在美國，2012年2月，奧巴馬政府表示要在2015年前把美國的出口提高一倍，同時大力吸引美國跨國公司重返美國設(shè)廠，并呼吁美國國會修改憲法，促進美國制造業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)在國內(nèi)投資設(shè)廠，甚至建議在海外投資設(shè)廠的跨國公司應(yīng)當向美國支付基本的最低稅金，用來為選擇留在美國并雇傭美國人力的公司減稅。奧巴馬還鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新，重奪全球尖端科技制造業(yè)的領(lǐng)先地位。這些鼓勵資本回流的舉措對江蘇吸引美歐發(fā)達國家外資帶來了明顯的影響。

發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體投資環(huán)境逐步改善，利用外資競爭更趨激烈。金融危機后，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體呈現(xiàn)巨大活力，與部分發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力形成鮮明對比。2012年，發(fā)展中國家在吸引FDI方面走在了前面。發(fā)展中國家吸收的外商直接投資有史以來首次超過發(fā)達國家，占全球外商直接投資流量的52%。在發(fā)展中國家集中的區(qū)域，流向亞洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的外商直接投資保持在歷史高位，非洲的外商直接投資流入量也較2011年有所增加。不少新興經(jīng)濟體如印度、巴西、俄羅斯等國通過調(diào)整吸引外資政策以及不斷改善投資環(huán)境，對國際資本的吸引力顯著增強。目前，新興經(jīng)濟體外商直接投資流量占GDP比重均高于世界平均水平并呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。這意味著，今后江蘇利用外資的競爭會更趨激烈。

投資和貿(mào)易保護主義抬頭影響外資企業(yè)在江蘇的發(fā)展。受金融危機的影響，發(fā)達經(jīng)濟體由于市場需求不足，制約了它們的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)，各國之間爭奪市場的競爭勢必加劇，這就使得各種貿(mào)易保護主義措施明顯增加，全球國際貿(mào)易和投資環(huán)境進一步惡化。美國、歐盟和日本通過一系列加強檢驗檢疫、調(diào)整原產(chǎn)地規(guī)則、提高環(huán)保標準等措施設(shè)置貿(mào)易壁壘，部分國家的法規(guī)、政策調(diào)整明顯表現(xiàn)出限制本國企業(yè)海外投資的政策意圖；俄羅斯、印度、越南、韓國等新興市場國家則分別通過提高進口關(guān)稅、限制部分商品進口、增加出口補貼、實施嚴格海外勞務(wù)雇用政策等措施加強貿(mào)易和投資保護。江蘇外貿(mào)依存度較高，出口面臨嚴峻考驗，國際投資和貿(mào)易保護主義的加強在很大程度上影響外商來華投資的信心和決心，進而影響外資企業(yè)擴大生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)模，甚至有可能導致外商撤資。

第三次工業(yè)革命將對利用外資形成新的沖擊。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源的結(jié)合為基礎(chǔ)，以數(shù)字化制造為標志的第三次工業(yè)革命是一種新的經(jīng)濟模式。在這種新的經(jīng)濟模式下，可再生分布式能源的利用能夠緩解能源緊缺，減少對環(huán)境的破壞。隨著數(shù)字化制造技術(shù)的成熟，工業(yè)機器人等裝備制造業(yè)的興起，使工業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求大幅減少，如富士康在2011年就計劃三年內(nèi)裝備100萬臺工業(yè)機器人替代人工，上演馬克思在《資本論》中討論過的“工人和機器之間的斗爭”。3D打印機的普及應(yīng)用，將使規(guī)?；a(chǎn)方式變?yōu)榇笠?guī)模定制化生產(chǎn)，集中生產(chǎn)、分散銷售的生產(chǎn)組織方式也將讓位于到消費者所在地分散生產(chǎn)、就地銷售。人們的生活方式也將會發(fā)生改變，人們思想活躍，參與設(shè)計、生產(chǎn)，分享創(chuàng)新性的思想、觀念。這種經(jīng)濟模式將改變各國的競爭態(tài)勢，進而對世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生影響。由于在第三次工業(yè)革命中，資源、能源、環(huán)境和勞動力的約束放松，技術(shù)密集型和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)有可能向發(fā)達國家“回溯”。這將對江蘇利用外資產(chǎn)生沖擊，更是給以“引智”和“擇資”實現(xiàn)利用外資的轉(zhuǎn)型升級帶來一定的難度。

資源成本上升，土地、生態(tài)環(huán)境承載力下降。改革開放以來，憑借土地、勞動力、資源能源等低成本優(yōu)勢，江蘇在利用外資上一直走在全國前列，但主要承接的是西方國家轉(zhuǎn)移出來的粗放型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)和資本總是向成本洼地集聚。隨著江蘇經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，勞動力成本大幅攀升，用工荒常態(tài)顯現(xiàn)，原材料價格不斷上漲，土地資源出現(xiàn)嚴重短缺，生態(tài)環(huán)境承載力不斷下降，要素的制約不僅使江蘇原有粗放式發(fā)展模式已難以為繼，促使外資項目加速向其他成本洼地轉(zhuǎn)移，還阻礙了江蘇吸引發(fā)達國家高科技項目等高端外資的投入。

利用外資政策紅利趨于弱化。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國原來給予外資的優(yōu)惠政策已逐漸取消，利用外資政策紅利趨于弱化，對外資的吸引力下降。2008年國際金融危機以后，發(fā)達經(jīng)濟體為了走出危機泥潭，鼓勵本國資本回流，一些新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也紛紛實施優(yōu)惠的引資政策，對江蘇利用外資工作提出了挑戰(zhàn)。在國內(nèi)，中西部內(nèi)陸地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，成本優(yōu)勢十分明顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷增強。重慶、河南、安徽等省相繼出臺了地區(qū)性利用外資的優(yōu)惠政策，不僅使以加工類產(chǎn)品為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，還使原來的一些外資龍頭項目（包括先進制造業(yè)和總部經(jīng)濟等）向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。十八屆三中全會后政策上放寬投資準入、擴大內(nèi)陸沿邊開放也給中西部地區(qū)帶來了利好。這些變化都使江蘇在新一輪利用外資的國際、國內(nèi)競爭中面臨新的不穩(wěn)定因素。

三、加強體制創(chuàng)新，率先實現(xiàn)江蘇利用外資

向高端產(chǎn)業(yè)、高端環(huán)節(jié)的突破

提升外資質(zhì)量，實現(xiàn)向高端轉(zhuǎn)型，不是一蹴而就的，還需要一個較長的周期。從深層次來看，需要解決利用外資體制改革相對滯后，利用外資的體制建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出，不適應(yīng)國內(nèi)外形勢和開放型經(jīng)濟自身發(fā)展需要等問題。黨的十八大指出，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了新的變化。江蘇面臨的機遇已不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展，強調(diào)加強制度改革和對外開放的制度創(chuàng)新機遇。應(yīng)充分利用上海建立自由貿(mào)易區(qū)的輻射效應(yīng)，加強體制創(chuàng)新，以質(zhì)謀變，抓住關(guān)鍵的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提升價值鏈，提高利用外資的綜合效益，率先實現(xiàn)利用外資的轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新外商投資市場準入體制。現(xiàn)階段江蘇的利用外資不應(yīng)是簡單的引進資金，更重要的是吸收國際投資中搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力和先進管理經(jīng)驗，這對江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。

加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引資體制創(chuàng)新。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革重大問題的若干規(guī)定》提出要進一步放開一般制造業(yè)的投資準入。在“十二五”期間江蘇利用外資政策應(yīng)積極引導外資轉(zhuǎn)向一般制造業(yè)，加強外資與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的緊密結(jié)合，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，并向集約化、高端化、鏈條化方向發(fā)展。一是要圍繞新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，建立鼓勵外資投向新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新體制，促進新興產(chǎn)業(yè)特色基地的發(fā)展。二是要建立鼓勵外資投向高端產(chǎn)業(yè)的新體制，主要是從“微笑曲線”兩端，著力引進生化、納米、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域更高層次的制造業(yè)，不斷延伸高端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。三是要建立以高端技術(shù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新體制。當前應(yīng)針對江蘇高端制造業(yè)缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)缺失的現(xiàn)狀，加快引進歐美發(fā)達國家先進適用技術(shù)和設(shè)備，重點是引進專利技術(shù)、專有技術(shù)、軟件及配套技術(shù)和一些“大”、“高”、“新”投資項目，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的能力，培育一批旗艦式高端制造業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。同時，也可以解決外資來源地過于集中的問題。

加大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域的體制創(chuàng)新?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演進的客觀規(guī)律。以知識為核心要素，以提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)和生活服務(wù)為主要特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重越來越大，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點和突破點。十八屆三中全會提出要推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中明確規(guī)定，上海自貿(mào)區(qū)將選擇金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)、文化和社會6大服務(wù)領(lǐng)域、18個服務(wù)子項，實施擴大開放措施，暫停或取消相關(guān)準入限制，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。江蘇服務(wù)業(yè)開放程度低、競爭力弱，仍是經(jīng)濟發(fā)展中的一塊“短板”，應(yīng)抓住這一政策機遇，進一步擴大投資領(lǐng)域的開放，尤其是擴大服務(wù)業(yè)的開放，以此帶動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)跨越式融合發(fā)展。一是創(chuàng)新體制促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資。要進一步擴大區(qū)域內(nèi)合作，對接自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點領(lǐng)域，鼓勵各地及企業(yè)與自貿(mào)區(qū)開展全方位的交流合作。自貿(mào)區(qū)是服務(wù)業(yè)、金融業(yè)對外開放的實驗區(qū)、示范區(qū)，服務(wù)業(yè)的進一步改革將給上海帶來產(chǎn)業(yè)提升的效益，并給區(qū)外帶來溢出效應(yīng)。江蘇應(yīng)抓緊研究自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的復制和推廣，在學習借鑒中接受輻射帶動，在深化合作中推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。注重引進現(xiàn)代物流、金融保險、商業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資項目，提升對制造業(yè)的配套服務(wù)功能和水平，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。二是創(chuàng)新體制促進高端服務(wù)業(yè)利用外資。要拓展科研設(shè)計、管理咨詢、地區(qū)總部、風險投資等高端服務(wù)業(yè)利用外資的新領(lǐng)域，引進國外先進的技術(shù)、設(shè)備和管理方法，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)管理水平和整體素質(zhì)。三是創(chuàng)新體制促進服務(wù)外包利用外資。大力引進以業(yè)務(wù)改造、應(yīng)用管理、財務(wù)管理、采購等為重點的業(yè)務(wù)流程外包和以投資、技術(shù)、評估、專利申請和市場分析為重點的知識流程外包等方面的外資企業(yè)，積極推動服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級并向高端攀升。此外，通過利用外資引進先進經(jīng)營理念，注重信息化和技術(shù)服務(wù)標準帶動，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新利用外資方式。當前，利用外資的內(nèi)外部條件都發(fā)生了質(zhì)的變化，對外資的需求開始從以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為主，現(xiàn)有的引資方式已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。創(chuàng)新利用外資方式，推動利用外資方式多樣化，是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，促進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需要和重要路徑。除了傳統(tǒng)的直接投資外，當前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越多地采用跨國并購、證券投資、風險投資、非股權(quán)安排、項目外包、業(yè)務(wù)離岸化等新興方式。江蘇要適應(yīng)這種趨勢，在創(chuàng)新利用外資方式上取得新突破。

突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，拓寬利用外資的渠道。應(yīng)鼓勵外資企業(yè)通過參股、并購等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)水平。20世紀90年代以來，跨國并購的平均增長速度（30.2%）超過了國際直接投資的增長速度（15.1%）。在全球范圍內(nèi)，跨國直接投資當中80%以上是通過并購方式進行的。應(yīng)大力引進各類投資基金，著力吸引跨國公司在江蘇設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構(gòu)；應(yīng)鼓勵企業(yè)境內(nèi)外上市，并允許符合條件的外資企業(yè)在境內(nèi)公開發(fā)行股票、企業(yè)債和中期票據(jù)等；應(yīng)支持環(huán)境保護、節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域利用國外優(yōu)惠貸款，加大間接利用外資的力度。

突破依靠低成本的單一引資優(yōu)勢，引導外資由成本取向轉(zhuǎn)為市場、創(chuàng)新和高科技取向，從而促使產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)的進入，努力向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸。

突破以獨資為主的外商投資形式，推進內(nèi)外資企業(yè)合資合作。應(yīng)鼓勵本土企業(yè)與跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，提升企業(yè)研發(fā)能力；應(yīng)加強內(nèi)外資企業(yè)配套協(xié)作，發(fā)揮本土企業(yè)與跨國公司在價值鏈上的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，從而擴大技術(shù)溢出效應(yīng)；應(yīng)創(chuàng)建有利的政策環(huán)境支持企業(yè)承接國際項目外包，擴大與國外企業(yè)的合作。

創(chuàng)新利用外資管理體制。雖然從總體看，江蘇經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，市場發(fā)展?jié)摿薮?，吸收外資的綜合優(yōu)勢仍然存在，但當前世界經(jīng)濟增長放緩，全球外國直接投資流入量下降，吸收外資面臨挑戰(zhàn)，進一步提升外資質(zhì)量和水平，必須創(chuàng)新利用外資的管理體制，改革外資管理方式和法規(guī)，積極對接國際先進理念和通行規(guī)則，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境。

緊密結(jié)合各地實際，以各類開發(fā)區(qū)為主陣地，復制推廣上海自貿(mào)區(qū)先進經(jīng)驗，申請獲批新的自由貿(mào)易區(qū)爭取政策紅利，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包等相配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不斷完善與發(fā)展。

積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)體制機制創(chuàng)新的新理念、新舉措，借力、借勢推進江蘇地區(qū)改革創(chuàng)新，強化“親商、富商、安商、便商”的現(xiàn)代政府理念，創(chuàng)造更加高效、周到、便捷的政務(wù)環(huán)境。樹立對外資服務(wù)的新理念，即從以“商”為主轉(zhuǎn)變到以“我”為主，從以“服務(wù)”為主轉(zhuǎn)變到以“引進和促進”為主，從以“宜物環(huán)境”為主轉(zhuǎn)變到以“宜人環(huán)境”為主，不斷提高利用外資的管理水平，創(chuàng)造更加高效、周到、便捷的服務(wù)環(huán)境。在全面深化改革規(guī)定的指導下推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，實行注冊資本認繳登記制，以投資便利化更好地適應(yīng)利用外資轉(zhuǎn)型升級的需要。

注重營造穩(wěn)定透明的法律政策環(huán)境，研究探索對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，積極創(chuàng)新調(diào)整引資政策，建立公平開放透明的市場規(guī)則。對外商投資企業(yè)繼續(xù)實行國民待遇，關(guān)注和解決投資者的投訴，加大打擊各種侵權(quán)行為的力度，建立多部門參與的打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的長效機制，將打擊侵權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項行動制度化、常態(tài)化，切實提高法律和行政法規(guī)實際執(zhí)行的能力，努力創(chuàng)造更加優(yōu)良的法律環(huán)境和政策環(huán)境，盡一切可能使投資政策符合國際慣例，依法維護中外投資者和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，努力為外商投資營造公開透明的法律政策環(huán)境和平等競爭的市場環(huán)境。

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（執(zhí)筆人：梁曙霞 祖 強）

責任編輯：高 莉