王鵬飛

在“三擴四抓一建設”的社區(qū)教育工作體系構建中，“四抓”之一是指抓領導組織網絡建設。要推動我省社區(qū)教育工作的全面開展，逐步建立和完善終身教育體系，領導組織網絡建設是關鍵。各級政府和相關部門（尤其是教育行政部門），應在整合各級各類教育資源的基礎上，建立健全社區(qū)教育機構，完善社區(qū)教育工作網絡，促進我省社區(qū)教育工作全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、抓領導組織網絡建設的必要性

1.抓領導組織網絡建設，是提高各級領導干部對社區(qū)教育工作重要性的認識，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，開創(chuàng)我省教育事業(yè)新局面的迫切需要

領導干部是否充分認識到大力發(fā)展社區(qū)教育的重要性，是否高度重視社區(qū)教育工作，是關系到社區(qū)教育各項工作能否深入開展的關鍵因素。黨的十六大、十七大和十八大都將“建設全民學習、終身學習的學習型社會”的戰(zhàn)略部署寫入了報告之中?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》從國家層面和戰(zhàn)略高度明確提出，“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。這就意味著，我國不僅要建立現(xiàn)代學校教育體系，還要建立終身教育體系。這就要求我們要把社區(qū)教育工作放在更加重要的位置。

1999年，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出了“開展社區(qū)教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”的要求，教育部開始積極推動社區(qū)教育實驗工作。2004年，教育部下發(fā)了《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了推進社區(qū)教育工作的指導思想、原則和目標。經過十幾年的努力，我省的社區(qū)教育雖然取得了顯著成績，但社區(qū)教育的發(fā)展水平卻是極不平衡的。其中一個重要原因在于，各地政府和教育部門對社區(qū)教育工作的重視程度不一。因此，只有充分調動領導干部帶頭開展社區(qū)教育工作的積極性和主動性，才能在新時期搶抓社區(qū)教育發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，自上而下帶動各項工作的順利開展，從而以實際行動全面貫徹落實黨的十八大和國家、省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要的工作部署，推動教育更好地為中原經濟區(qū)建設服務。

2.抓領導組織網絡建設，是調動各方面工作積極性，加強社區(qū)管理，優(yōu)化資源配置，形成強大工作合力的迫切需要

社區(qū)教育作為一項面向群眾舉辦、吸納群眾參與、贏得群眾支持的社會性活動，對于提升群眾的精神文化和生活品質、消除各類不和諧因素具有重要作用。因此，社區(qū)教育工作的順利開展對社區(qū)管理工作提出了更高要求。具體來講，社區(qū)教育工作不單單是教育部門一家的事情，它還需要文化、宣傳、民政、統(tǒng)戰(zhàn)、婦聯(lián)、共青團、工會、關工委等相關部門來齊抓共管。如此一來，各部門的協(xié)調工作就顯得十分重要。因此，只有首先抓好領導組織網絡建設，才能有效調動各部門的工作積極性，切實提升社區(qū)教育管理水平，優(yōu)化各類社區(qū)教育資源，才能把社區(qū)教育工作真正納入到經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌制訂發(fā)展規(guī)劃，才能把社區(qū)教育與社區(qū)建設緊密結合起來，真正把各項舉措落到實處，從而促進社區(qū)教育工作的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、目前我省在領導組織網路建設方面存在的主要問題

近年來，河南省在社區(qū)教育方面取得了一定成績。但總體上來看，我省的社區(qū)教育工作才剛剛起步，基礎比較薄弱，發(fā)展相對滯后。就領導組織網絡建設方面，筆者認為主要存在以下幾個方面的問題亟待解決。

1.領導重視不夠

一些領導干部對社區(qū)教育的內涵缺乏深刻理解，對新時期社區(qū)教育工作的重要性和緊迫性缺乏充分認識。從我省的實際情況來看，這個問題不僅存在于教育部門，也普遍存在于其他相關部門。這就造成了一些地方的社區(qū)教育工作進展緩慢，工作成效甚微，更談不上把社區(qū)教育納入地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中了。

2.機構尚不健全，管理體制不順暢

一些市、縣（區(qū)）教育部門對社區(qū)教育缺乏工作指導。就我省目前情況而言，首先，省政府尚未成立負責社區(qū)教育全面工作的組織領導機構，全省社區(qū)教育總體發(fā)展規(guī)劃亟待出臺；其次，教育部門內部尚未明確社區(qū)教育工作的具體職責，一些地方教育部門積極主動開展社區(qū)教育探索實踐，但缺乏上級部門的工作指導；再次，其他相關部門尚未成立配合教育部門開展社區(qū)教育工作的相應機構；最后，社會教育培訓機構和公益組織參與社區(qū)教育活動處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一管理和制度引領。

3.各部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，多部門齊抓共管的工作局面尚未形成

社區(qū)教育是一項系統(tǒng)工程。在政府主導下，教育、宣傳、民政、文化、人社、司法、人口計生、衛(wèi)生、農業(yè)、財政、科協(xié)、共青團、工會、婦聯(lián)、關工委、老齡辦、流動人口管理等部門，都應在社區(qū)教育工作中發(fā)揮作用。但由于缺乏對社區(qū)教育工作的統(tǒng)一管理，各部門各自為戰(zhàn)，工作成效不明顯。我們認為，造成目前這種局面的原因之一在于我省缺乏一個能夠切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用的強有力的管理機構。

三、建立健全社區(qū)教育領導組織體系的措施

為了加強對社區(qū)教育工作的領導，《意見》指出：“各地要把社區(qū)教育作為社區(qū)建設的重要內容納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立有相關部門負責人參加的社區(qū)教育工作領導機構，明確各有關部門的職責和分工，形成‘黨政統(tǒng)籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與的管理體制和運行機制?！蔽覀冋J為，要建立健全社區(qū)教育領導組織體系，應在教育部相關精神的指引下，結合我省省情，多措并舉，切實加強對社區(qū)教育工作的領導。

1.充分發(fā)揮政府主導作用，形成黨政統(tǒng)籌領導社區(qū)教育工作的總格局

社區(qū)教育必須依靠政府主導推動，這是深刻理解和全面推進社區(qū)教育健康發(fā)展的關鍵。為此我們建議，省政府可成立一個由多部門黨政主要負責人聯(lián)合組成的社區(qū)教育工作委員會（或領導小組），出臺相應的工作指導性文件，明確各部門社區(qū)教育工作職責，制訂社區(qū)教育中長期發(fā)展規(guī)劃，從而把社區(qū)教育納入經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局中。各市、縣（區(qū)）也成立相應的領導機構，并由黨政主要負責人負責社區(qū)教育各項工作的開展。政府統(tǒng)籌領導的管理體制，有利于相應的管理機構、人員和經費等保障制度的層層落實，有利于把社區(qū)教育工作納入各級政府和部門的工作考核體系，從而推動我省社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。

以北京市為例，2007年，北京市委、市政府以推進學習型城市建設為契機，成立了由市委組織部、宣傳部、教育工委、市發(fā)展改革委等8部門組成的北京市建設學習型城市工作領導小組，召開了建設學習型城市工作會議，印發(fā)了《關于大力推進首都學習型城市建設的決定》。正是在北京市建設學習型城市工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調下，北京市學習型城市建設工作有計劃、有步驟地全面展開，并取得了巨大成就。

2.充分發(fā)揮教育部門的主管作用，建立三級管理網絡

那么，社區(qū)教育應該具體由誰來管呢？《意見》明確指出，社區(qū)教育工作領導機構的辦公室設在教育行政部門。各地教育行政部門要把開展社區(qū)教育作為推進社區(qū)建設、構建終身教育體系、形成學習型社會的重要內容和措施，納入地方教育發(fā)展計劃，納入教育檢查評估范疇，采取得力措施，不斷推進社區(qū)教育工作。

在《意見》指導下，我省一部分省轄市的教育部門已經率先在社區(qū)教育領域進行了積極探索。2013年10月，省教育廳副廳長尹洪斌在全省社區(qū)教育研討會上指出：“要加強對社區(qū)教育工作的領導，教育部門要主動靠前，把開展社區(qū)教育納入地方教育發(fā)展規(guī)劃，并下決心去抓好這項工作?！睆奈沂∧壳吧鐓^(qū)教育的實際發(fā)展情況來看，鄭州、平頂山、信陽等地的社區(qū)教育工作起步早，已經取得了初步成效。在領導組織網絡建設方面，它們都形成了市、區(qū)（縣）、街道（社區(qū)）三級管理網絡，隨之建立了領導責任制、工作責任制、協(xié)調責任制和督導責任制，做到人人肩上有擔子，個個心中有壓力，從而強化了教育部門在開展社區(qū)教育工作中的管理職能。

然而就省級層面而言，我省教育行政部門對新形勢下的社區(qū)教育工作仍缺乏強有力的領導和管理。為此我們建議，可根據教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，適時調整機構設置和人員分工，使此項工作由專門的機構和人員來具體負責，形成省、市、縣（區(qū)）三級管理網絡，使全省教育部門在統(tǒng)一指導下，有計劃、有步驟地開展社區(qū)教育各項工作。

3.強化分工協(xié)作，多部門聯(lián)動，形成齊抓共管的良好局面

我們知道，社區(qū)教育工作是涉及社會發(fā)展和管理的綜合性、系統(tǒng)性工程。因此，只有建立跨部門、跨行業(yè)和跨區(qū)域的領導體制，才能保障社區(qū)教育各項工作的有效推進。在政府主導下，各級社區(qū)教育工作委員會（或領導小組）應由多部門聯(lián)合組成。為了確保各部門在工作中能夠密切配合，一方面，政府應出臺相應政策，根據各部門特點和優(yōu)勢進行合理分工，以明確各部門在社區(qū)教育工作中的職能；另一方面，應及時建立社區(qū)教育工作聯(lián)席會議制度。通過聯(lián)席會議，各部門發(fā)布工作計劃，交流工作經驗，探索建立多部門聯(lián)動、齊抓共管的工作運行機制，形成強大合力，高效率推進社區(qū)教育各項工作的開展。

值得注意的是，從全國其他省份社區(qū)教育的發(fā)展情況來看，社會建設的內涵在不斷深化，社區(qū)教育的管理體制和運行機制也需要不斷完善。例如，民間組織也是社區(qū)教育發(fā)展的一支重要力量，既可彌補行政管理力量的不足，也可以在政府與企事業(yè)單位、社區(qū)居民之間起到橋梁與紐帶作用。因此，民間組織也應成為社區(qū)教育領導組織網絡建設中的一環(huán)。政府及教育行政部門要為民間組織的發(fā)展，提供良好的政策與服務環(huán)境，調動和吸引民間組織參與社區(qū)教育管理。

總之，在推進社區(qū)教育發(fā)展的過程中，各級政府及各部門應高度重視領導組織網絡建設，強化組織領導，理順管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調，整體規(guī)劃，科學發(fā)展，以更大的決心、更多的財力、更多的精力積極發(fā)展社區(qū)教育，為我省教育事業(yè)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展服務，為建設學習型社會和構建終身教育體系做出應有的貢獻。

（責編 趙 河）