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        中央農(nóng)村工作會議聚焦六大關(guān)鍵問題

        2015-03-26 19:55:04
        農(nóng)家科技中旬版 2014年2期
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村

        中央農(nóng)村工作會議于2013年底在北京舉行。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,全面分析了“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù),研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策,部署2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會議提出,國人的飯碗應(yīng)裝中國糧,18億畝耕地紅線必須堅(jiān)守,要用“四個最”確保舌尖上的安全。本刊就此次會議傳遞的若干重要新信息,綜合專家觀點(diǎn)作了分析解讀。

        一、農(nóng)民小康問題

        會議強(qiáng)調(diào),小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到,農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固,農(nóng)村和諧穩(wěn)定,農(nóng)民安居樂業(yè),整個大局就有保障,各項(xiàng)工作都會比較主動。

        解讀

        在農(nóng)村,特別是中西部的農(nóng)村,當(dāng)前還存在較多的貧困人口。農(nóng)民能否順利地過上小康生活,關(guān)系著我國的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康,是高質(zhì)量的小康還是低水平的小康,是實(shí)現(xiàn)了共同富裕的小康,還是用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的小康。

        國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)表示,此次會議明確提出農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富,這是在三中全會關(guān)于改革總體部署下,對深化農(nóng)村改革提出了更高要求。提出的問題更實(shí)際,部署更加系統(tǒng)。

        “三農(nóng)”工作依然任務(wù)艱巨。會議強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。程國強(qiáng)指出,今后要以農(nóng)業(yè)強(qiáng)保障國家糧食安全,以農(nóng)民富、加快農(nóng)村小康為核心目標(biāo),補(bǔ)齊“四化同步”中的農(nóng)業(yè)短腿,走出一條中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

        二、糧食安全問題

        會議指出,解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主,立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守。

        解讀

        中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英表示,我國歷年來對糧食安全都是高度重視,此次也是如此,但重點(diǎn)更加明確,強(qiáng)調(diào)口糧的主動權(quán)。讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固,農(nóng)民安居樂業(yè),農(nóng)民種糧有利可圖,掌握糧食的主動權(quán)。

        黨國英表示,從現(xiàn)狀看,我國的口糧無論從種類還是總量上,都很充裕,且多年來均增產(chǎn)。但也有潛在的隱患,即當(dāng)前主要靠較高的價(jià)格維持著農(nóng)民種糧的積極性,如果與國外接軌,一些便宜的糧食進(jìn)入中國,可能就會有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

        “中國是人口大國,堅(jiān)守18億畝耕地紅線是保證絕大部分糧食自給自足的基礎(chǔ)。中央此次再次強(qiáng)調(diào)守住耕地紅線,也是為了防患于未然。新型城鎮(zhèn)化過程中,要解決農(nóng)村土地市場與城市土地市場二元分割的問題,建立統(tǒng)一土地市場,土地有序進(jìn)入市場流轉(zhuǎn),提高土地集約使用水平。中國人多耕地少始終是個矛盾,所以,不能隨意改變耕地性質(zhì)。在城鎮(zhèn)化過程中,如果突破耕地紅線,將威脅到糧食安全?!?中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才對國家特別強(qiáng)調(diào)死守耕地紅線做了這樣的解釋。

        三、食品安全問題

        關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全,會議強(qiáng)調(diào),能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品,基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè),必須首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

        食品安全,首先是“產(chǎn)”出來的,要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。食品安全,也是“管”出來的,要嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪。

        解讀

        中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田教授認(rèn)為:“當(dāng)前人民的突出愿望便是食品安全。如何實(shí)現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上,讓百姓能夠“吃好”,是目前我國農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。相比前幾年,我國目前食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了,后面的環(huán)節(jié)再安全也無能為力。如何對養(yǎng)殖業(yè)的抗生素濫用、蔬菜水果業(yè)的農(nóng)藥殘留超標(biāo)等進(jìn)行治理,需要對農(nóng)業(yè)投入品的使用進(jìn)行監(jiān)管,還要加強(qiáng)對農(nóng)民的科普教育。

        為了保證質(zhì)量安全,我國的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)該重塑。應(yīng)該加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動,落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理,積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。健全基層食品安全工作體系,加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入,全面提升監(jiān)管能力和水平。”

        中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,隨著生產(chǎn)能力提高,數(shù)量已經(jīng)不成問題。難在質(zhì)量,回應(yīng)百姓需求、解決社會性問題,政府要采取有效措施。要治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭,嚴(yán)禁濫用農(nóng)藥化肥等投入品。

        “今后,從田間到餐桌,從源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié),整個產(chǎn)業(yè)鏈要有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范,要更加完整、系統(tǒng)、安全,實(shí)現(xiàn)全覆蓋?!?中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富認(rèn)為保障食品安全是一個系統(tǒng)化工程。

        四、農(nóng)村土地問題

        關(guān)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,會議指出,堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策,首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。

        解讀

        國家發(fā)展改革委宏觀院社會管理研究室主任常興華分析說,當(dāng)前和今后一個時期,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的著力點(diǎn),是要堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營方式;要鼓勵多種形式的規(guī)模經(jīng)營,強(qiáng)調(diào)承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,前提是要把每個農(nóng)民當(dāng)作是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的主體,要在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制這個農(nóng)村最基本的經(jīng)營制度下實(shí)現(xiàn)。

        以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持這一基本制度,也必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要,在“統(tǒng)”和“分”上都要創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變。在“統(tǒng)”的層次上,統(tǒng)一經(jīng)營向農(nóng)戶聯(lián)合與合作方向轉(zhuǎn)變,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系;在“分”的層次上,家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變。李國祥表示,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了重要基礎(chǔ),對于確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)業(yè)效益比較低的現(xiàn)狀意義重大。同時,土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村非?;钴S,不能不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件,盲目通過行政力量推動,而是要與實(shí)際情況相適應(yīng)。endprint

        五、城鎮(zhèn)化問題

        會議指出,要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,到2020年,要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化,推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成,突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

        解讀

        清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長李強(qiáng)表示:向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民類型,主要分為流動人口、失地農(nóng)民和在地農(nóng)民。根據(jù)他們市民化的方式,又可以將農(nóng)民市民化的路徑分為“被動城鎮(zhèn)化”和“主動城鎮(zhèn)化”兩大類。被動城鎮(zhèn)化主要是指由政府主導(dǎo)推進(jìn),通過“征地安置”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的城市化和農(nóng)民身份的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。而主動城鎮(zhèn)化則指農(nóng)民自主選擇進(jìn)入城市的城鎮(zhèn)化過程。對大規(guī)模進(jìn)城的農(nóng)民群體來說,要完成市民化的過程,必需滿足三方面的基本條件:一是在城市生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和一定的保障;二是能夠順利渡過城市適應(yīng)期,形成城市認(rèn)同感和歸屬感;三是農(nóng)民與土地的聯(lián)結(jié)足夠弱化,和城市接納制度的形成。對此,一是建議未來戶籍制度改革應(yīng)逐步轉(zhuǎn)換戶籍功能,把人口登記和公共服務(wù)的功能放在首位;二是“就地市民化”或“就近市民化”,讓部分農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)進(jìn)行市民化。

        六、誰來種地問題

        關(guān)于“誰來種地”,會議指出,核心是要解決好人的問題,通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

        解讀

        專家們認(rèn)為,解決好這個問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

        “一家種幾畝地,留不住農(nóng)業(yè)人才。要規(guī)?;?jīng)營才能讓農(nóng)業(yè)有奔頭、才能讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。規(guī)?;I(yè)化、城鎮(zhèn)化相關(guān),隨著人員轉(zhuǎn)移,一些人不愿意再從事農(nóng)業(yè),可以通過流轉(zhuǎn)方式把土地租給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,獲得租金?!编嶏L(fēng)田說。

        中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓一軍說,將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍就是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國家要加強(qiáng)培訓(xùn)、提供政策支持,通過新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

        過上好日子、富日子、體面生活,是中國農(nóng)民千百年來最大的夢想。要積極拓寬農(nóng)民增收渠道,建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制;提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,促進(jìn)家庭經(jīng)營收入穩(wěn)定增長;引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),促進(jìn)工資性收入持續(xù)增加;加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度,促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入大幅增長;加快推進(jìn)農(nóng)村改革,創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。讓農(nóng)民通過自己辛勤勞動,也能進(jìn)入小康。

        孟偉民endprint

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