董冉

摘 要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)居民的收入水平和生活品質(zhì)有了大幅提高，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正向著歷史的新臺(tái)階邁進(jìn)。但是，目前中國(guó)居民收入差距已經(jīng)超過(guò)合理范圍。2006年，我國(guó)農(nóng)村居民中20%最高收入組是20%最低收入組的7.2倍，城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組是20%最低收入組的5.6倍，我國(guó)居民收入分配差距正在呈逐步拉大趨勢(shì)。有學(xué)者甚至認(rèn)為，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)從改革開(kāi)放前的0.16上升到2009年的0.47，不僅超過(guò)了國(guó)際上0.4的警戒線，還正在以每年0.1%的速度上升，已經(jīng)高于所有發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的水平。近年來(lái)，很多全國(guó)人大代表和政協(xié)委員在兩會(huì)召開(kāi)期間的議案或提案中提及收入分配差距問(wèn)題，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。目前我國(guó)居民收入分配差距已超過(guò)合理限度，同時(shí)成加速擴(kuò)大趨勢(shì)，我國(guó)居民對(duì)收入分配公平的訴求也變得日益強(qiáng)烈。

關(guān)鍵詞：收入分配 兩極分化 財(cái)稅制度 慈善事業(yè)

中圖分類號(hào)：F244 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）01（a）-0182-02

1 收入差距拉大的原因

我國(guó)收入分配差距是眾多因素共同作用的結(jié)果，主要是：（1）社會(huì)管理和體制的弊端，在中國(guó)個(gè)人所得稅中，高收入人群納稅額只占稅收總額的35%左右，而中低收入的工薪階層納稅額要占到稅收總額的65%以上。（2）制度的因素，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成中國(guó)貧富差距的根本原因之一、另外還包括收入分配制度的不健全、社會(huì)保障制度的不合理等等。（3）政府政策體制的因素，如政府腐敗和企業(yè)壟斷，中國(guó)要縮小收入差距，最重要的就是切實(shí)懲治腐敗行為，打破壟斷，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

2 收入差距拉大的影響

2.1 正面影響

任何事情都具有兩面性，收入分配差距也同樣如此。收入分配差距在一定程度上激發(fā)了人們潛在的創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力，帶動(dòng)了廣大勞動(dòng)人民創(chuàng)造價(jià)值，追求財(cái)富增長(zhǎng)的熱情。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大勞動(dòng)人民獲得的勞動(dòng)報(bào)酬與其本身付出勞動(dòng)的多少，投入精力的高低以及提供要素的多少都有著直接的關(guān)系，具備更高效率的勞動(dòng)者必然能夠創(chuàng)造更多的財(cái)富價(jià)值，從而獲得更多的報(bào)酬。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的分配體制，必然會(huì)造成一定收入分配差距，但是也會(huì)通過(guò)收入分配差距，引發(fā)更進(jìn)一步的創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)。所以，應(yīng)該允許一定的收入分配差距存在，這樣不但可以激發(fā)勞動(dòng)者去提高勞動(dòng)效率，提高勞動(dòng)能力和職業(yè)素質(zhì)，而且可以激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)新精神，為創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值、社會(huì)財(cái)富而充分發(fā)揮自己的潛力與智慧。

2.2 負(fù)面影響[1]

2.2.1 影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定

收入分配差距拉大主要從四個(gè)方面影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。（1）影響整個(gè)社會(huì)公共秩序，低收入人群由于生活質(zhì)量較差，甚至不足以溫飽，從而很容易引發(fā)違法犯罪活動(dòng)，危害社會(huì)，危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)治安形勢(shì)的惡化。（2）影響廣大勞動(dòng)人民的心理，引發(fā)勞動(dòng)者的不滿情緒滋生與蔓延，引發(fā)低收入人群對(duì)高收入人群的敵意，從而形成整個(gè)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。有關(guān)研究顯示，居民收入差距擴(kuò)大與違法犯罪活動(dòng)增多存在顯著的正向相關(guān)。（3）損害社會(huì)制度的公平、公正，削弱人民、社會(huì)、國(guó)家的團(tuán)結(jié)、互助以及凝聚力，從而影響國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)。（4）影響社會(huì)各階層的結(jié)構(gòu)，激化社會(huì)不同收入階層矛盾，尤其是收入極低者與收入極高者之間的矛盾，如果矛盾不能得到有效的疏導(dǎo)與化解，甚至?xí)l(fā)社會(huì)對(duì)立與沖突動(dòng)蕩。

2.2.2 影響社會(huì)的公平公正，制約我國(guó)人力資本結(jié)構(gòu)的改善

（1）收入分配差距拉大影響勞動(dòng)人民在不同社會(huì)階層之間的流動(dòng)。2008年，《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組公布）報(bào)告，通過(guò)多方面實(shí)證研究顯示：低階層子女進(jìn)入較高階層的門檻不斷在提高，甚至出現(xiàn)通道堵塞的情況；在領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)管理者、企事業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員中，子女的代際繼承性明顯增強(qiáng)，高階層人群子女更容易進(jìn)入高階層。（2）整體社會(huì)人員在各階層中流動(dòng)性的僵化，還將影響到社會(huì)效率與創(chuàng)新能力，阻礙社會(huì)整體人力資源質(zhì)量的改善和提升。

3 有效縮小收入差距的對(duì)策

3.1 初次分配領(lǐng)域

3.1.1 縮小居民之間在擁有生產(chǎn)要素?cái)?shù)量上的差距

我國(guó)城鎮(zhèn)居民的正常合法收入主要是來(lái)自生產(chǎn)要素收入。由于居民在人力資本、金融資產(chǎn)等要素?fù)碛猩喜槐M相同，也就導(dǎo)致了居民在收入分配上產(chǎn)生差距，而導(dǎo)致居民生產(chǎn)要素?fù)碛猩系牟罹啵蛩匕ㄏ忍煲蛩睾妥匀灰蛩貤l件的差異，同時(shí)還包括政府政策和社會(huì)制度等多方面的原因。金融資產(chǎn)、人力資本要素?fù)碛猩系牟煌斐傻氖杖敕峙洳罹?，這屬于合理合法的原因，我們應(yīng)該正確對(duì)待，我們更多的應(yīng)該在政府政策和社會(huì)制度方面采取措施，加以調(diào)節(jié)。對(duì)此，政府可通過(guò)以下幾個(gè)方面調(diào)節(jié)。

（1）加大對(duì)社會(huì)人員教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立和完善專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體制。

（2）加大對(duì)學(xué)齡兒童教育經(jīng)費(fèi)的投入，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施義務(wù)教育，免除學(xué)生各種學(xué)雜費(fèi)。

（3）采取多種措施，有效縮小中小學(xué)師資力量、教育品質(zhì)在各個(gè)學(xué)校之間的差距。

（4）降低高等教育學(xué)費(fèi)，提高高等教育的普及性和公正性。

3.1.2 提高居民勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中初次分配的比重

從國(guó)際各國(guó)比較來(lái)看，我國(guó)在初次分配中，政府和企業(yè)的收入比重占整體收入的比例偏高，同時(shí)居民勞動(dòng)報(bào)酬所占的比重份額又偏低，而且通過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的份額整體上呈逐年下降趨勢(shì)，尤其在近年來(lái)，這種趨勢(shì)呈加速狀態(tài)，這與經(jīng)濟(jì)學(xué)中收入分配的理論是背道而馳的。如果要提高國(guó)民收入在各生產(chǎn)要素之間分配的比重，提高收入分配的公平性、合理性，就應(yīng)該提高居民勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民初次收入分配中的比重。

（1）不斷優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提高全體勞動(dòng)人員的教育素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。

（2）完善并嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。

3.2 再次分配領(lǐng)域

3.2.1 健立完善的轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政稅收制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)稅制度具有維護(hù)社會(huì)公平公正、優(yōu)化公共資源配置、調(diào)節(jié)居民收入分配、增進(jìn)整體社會(huì)福利，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督管理、規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等重要作用，而且具有平等的公平性、公正性、非歧視性，注重整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的品質(zhì)與公益性，為社會(huì)成員提供所需的公共產(chǎn)品、有效的彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈的行為，同時(shí)具有以法制為基礎(chǔ)、憲法為依托的規(guī)范性、監(jiān)督性等多方面屬性特征。因此，需要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，重點(diǎn)把握財(cái)稅制度改革的意義與作用。

（1）完善稅收制度中轉(zhuǎn)移支付制度。

我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度從總體上講，缺乏透明性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的地方政府缺乏足夠、有效、穩(wěn)定的財(cái)政能力，去提供社會(huì)公共產(chǎn)品，提高居民的社會(huì)保障水平，不利于縮小居民收入分配差距。

（2）完善稅收制度中個(gè)人收入再分配的相關(guān)稅收制度。

主要措施：一方面，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加快研究分析，制定并開(kāi)征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)予稅，從而使個(gè)人收入分配的起點(diǎn)更加公平、公正；另一方面，完善和健全個(gè)人所得稅的制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、征收和管理。

3.2.2 以充分就業(yè)為中心，同時(shí)建立和完善健全的社會(huì)保障制度

就業(yè)和社會(huì)保障制度兩者相互存在聯(lián)系、相互彼此影響、同時(shí)相互內(nèi)部制約，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本問(wèn)題。社會(huì)保障制度為了保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康平穩(wěn)運(yùn)行，需要付出各種成本和費(fèi)用，這些費(fèi)用又需要在職的勞動(dòng)力提供供款保證。農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期實(shí)行的就業(yè)保障制度，是以單個(gè)家庭為單位，伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展而來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)保障制度，這個(gè)制度使得那些沒(méi)有工作機(jī)會(huì)和工作能力的居民，擁有了分配與享受整個(gè)社會(huì)物質(zhì)成果的社會(huì)制度保障，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步和居民團(tuán)結(jié)。從這個(gè)角度來(lái)講，就業(yè)充分與社會(huì)保障制度二者密不可分。這種關(guān)系的密切性在社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度中體現(xiàn)的更加淋漓盡致。因此，無(wú)論一個(gè)國(guó)家處于哪個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，都應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障納入到整個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，統(tǒng)籌考慮兩者之間的相互關(guān)系。[2]

3.3 三次分配領(lǐng)域

3.3.1 高度重視社會(huì)慈善公益事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮慈善組織在第三次分配中的作用

社會(huì)慈善公益事業(yè)是調(diào)節(jié)收入分配差距的穩(wěn)定器。美國(guó)政府采用征收遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、累進(jìn)稅率等稅收政策，支持慈善事業(yè)與慈善組織的發(fā)展，從而使社會(huì)收入進(jìn)行三次分配，達(dá)到抑富扶貧的作用。美國(guó)收入分配的重要特點(diǎn)是遏制財(cái)富的橫向、縱向轉(zhuǎn)移。前者是通過(guò)多方面的稅收政策，全面加強(qiáng)對(duì)高收入人群的稅收管理，下大力氣打擊偷稅、漏稅等違法行為，增加富人偷稅、漏稅的成本，使其更加謹(jǐn)慎、合法地使用財(cái)富，鼓勵(lì)其將財(cái)富用于慈善事業(yè)；后者則通過(guò)對(duì)納稅人征收遺產(chǎn)稅的方式，規(guī)避財(cái)富在個(gè)人或者某個(gè)家族、某個(gè)族系內(nèi)部過(guò)度集中。根據(jù)中華慈善總會(huì)的數(shù)據(jù)，美國(guó)現(xiàn)在有120多萬(wàn)家獲得政府稅收優(yōu)惠，甚至免稅的慈善公益組織，這些基金組織掌握著大概6700多億美元慈善公益基金的分配，資金規(guī)模占到美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之九，然而，在我國(guó)，目前大概有大大小小100多家慈善公益組織，這些組織所掌握的資金數(shù)量，相比美國(guó)少之又少，僅僅是我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的千分之一。[3]因此，我們需要優(yōu)化我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，對(duì)慈善公益組織捐助的活動(dòng)要實(shí)行稅收優(yōu)惠，甚至是免稅政策，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士組織參與慈善事業(yè)的積極性，培育新的一批具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情，同時(shí)有國(guó)際影響力、號(hào)召力的慈善組織。在發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)的同時(shí)，著重?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)公益組織、慈善人士的影響力、號(hào)召力，大力發(fā)展民間慈善公益組織，從多方面促進(jìn)我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展。

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