□文/連喜歡 史 云 范梅玉

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)園林與旅游學(xué)院 河北·保定）

一、前言

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略已近一年，三方在交通一體化、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面正在邁出實(shí)質(zhì)性步伐。隨著京津冀一體化的推進(jìn)，具有“首都南大門(mén)”之稱(chēng)的保定在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面如何與京津?qū)崿F(xiàn)有效對(duì)接呢？

（一）休閑農(nóng)業(yè)概述。城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展讓都市居民日益渴望回歸自然，按照環(huán)城游憩帶理論（RBD），出游半徑在25～50 公里之間的城鄉(xiāng)結(jié)合部逐漸成為都市居民休閑、度假的首選，由此催生了休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是指以農(nóng)村資源環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)家生活、鄉(xiāng)村風(fēng)情風(fēng)貌為依托，吸引城市游客到鄉(xiāng)村休閑度假、觀光游覽、科普教育、娛樂(lè)健身的新業(yè)態(tài)。它既是旅游者傳統(tǒng)旅游空間的延展，也是深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的新途徑。僅2014年上半年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)已接待游客5 億人次，營(yíng)業(yè)收入突破1，500 億元，休閑農(nóng)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)共有五種經(jīng)營(yíng)類(lèi)型：農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)型、園區(qū)農(nóng)業(yè)型、特色產(chǎn)業(yè)型、自然人文景觀型和農(nóng)家樂(lè)型。保定休閑農(nóng)業(yè)主要為特色產(chǎn)業(yè)型。

（二）保定市休閑農(nóng)業(yè)概況。保定位于太行山北部東麓，土地肥沃，四季分明，適宜多種農(nóng)作物栽培種植。依托原生農(nóng)作物，保定農(nóng)業(yè)資源經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)形成了眾多具有地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，在此基礎(chǔ)上整合節(jié)慶、人文景觀和農(nóng)業(yè)意象衍生出相應(yīng)的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)以及節(jié)慶活動(dòng)。（表1）

通過(guò)對(duì)保定旅行社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保定休閑農(nóng)業(yè)客源市場(chǎng)呈非均質(zhì)化特點(diǎn)。對(duì)于資源依托型的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（野三坡和白洋淀），客源市場(chǎng)以省外團(tuán)隊(duì)游客為主，多為周邊鄰近地區(qū)如山西、內(nèi)蒙古和天津等地；對(duì)于保定生態(tài)觀光園、大午溫泉度假村等產(chǎn)品依托型景區(qū)，市場(chǎng)以本地為主，游客多是自駕出游，當(dāng)天往返，旅游消費(fèi)僅限于剛需門(mén)票與餐飲。

二、保定市休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)

（一）資源優(yōu)勢(shì)。保定地形多樣，轄區(qū)兼有平原、湖泊、濕地、丘陵、山地、亞高山草甸，生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)作物種類(lèi)繁多，各地依托資源優(yōu)勢(shì)形成了獨(dú)具特色的作物，比如滿城草莓、順平的桃花、淶水的虹鱒魚(yú)等，為開(kāi)展觀光、采摘、垂釣和溯溪等休閑活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

（二）區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)。保定地處京津冀核心地帶，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，市區(qū)距離京、津、石均在140 公里左右，能廣泛吸引京、津、晉、蒙等周邊客源。高鐵的通行使保定抵達(dá)北京、石家莊僅需半個(gè)小時(shí)；保定與北京相接的國(guó)省干線多達(dá)四條，高速公路形成“三縱三橫一環(huán)”的路網(wǎng)格局，北京南下的京港澳、京昆、大廣高速公路均經(jīng)過(guò)保定。同時(shí)，保定謀劃建設(shè)白洋淀第二碼頭，加快與北京公交對(duì)接，將保定打造成接軌京津、接軌沿海、西聯(lián)晉蒙的京、津、冀、晉、蒙的綜合交通運(yùn)輸樞紐城市，便利了保定與周邊地區(qū)的零距離接觸和無(wú)障礙通行。

（三）政策優(yōu)勢(shì)。保定休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一方面得益于天然的資源優(yōu)勢(shì)；另一方面與政策驅(qū)動(dòng)密切相關(guān)。早在2004年京津冀三方達(dá)成“廊坊共識(shí)”，正式確定“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”發(fā)展思路，同年《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》編制啟動(dòng)，規(guī)劃范圍“2+8 模式”，即北京、天津和河北的8 個(gè)地市；為了響應(yīng)政策號(hào)召，2009年保定市政府提出“對(duì)接京津”的發(fā)展策略；2011年，“十二五”規(guī)劃綱要首次提出“首都經(jīng)濟(jì)圈”概念；2014年習(xí)近平提出努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，自覺(jué)打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)。從京津冀一體化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，保定一直處于積極主動(dòng)地位，在政策的引領(lǐng)下，近幾年保定在交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)融合方面做了詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，客觀上為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展積聚了良好的外部環(huán)境。

（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。休閑農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，涉及生產(chǎn)、觀光、旅游、休閑、保健、養(yǎng)生、倉(cāng)儲(chǔ)以及加工等眾多產(chǎn)業(yè)鏈條，具有較大的延展性，既是未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，又為現(xiàn)代都市群體拓展了旅游空間，滿足當(dāng)前旅游者多元化的旅游需求，發(fā)展前景廣闊。

（五）文化優(yōu)勢(shì)。保定擁有豐富的鄉(xiāng)土文化和農(nóng)業(yè)文明，依托保定作為歷史文化名城和農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢(shì)，易水硯、曲陽(yáng)石雕、順平桃木雕刻將富有地域特色和文化內(nèi)涵的項(xiàng)目引入休閑農(nóng)業(yè)，既傳承和弘揚(yáng)了農(nóng)耕文化和民俗文化，提升了休閑農(nóng)業(yè)文化品位，同時(shí)打造特色招牌，開(kāi)發(fā)特色旅游項(xiàng)目，為保定市休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大的文化建構(gòu)和智力支持。

三、保定休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

（一）淺表層次開(kāi)發(fā)，精品不足。囿于土地規(guī)模和資金實(shí)力，保定休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)普遍存在規(guī)模不足、品位不高、形式單一、同質(zhì)同構(gòu)、科技含量低、季節(jié)性明顯等問(wèn)題。為了規(guī)避停留時(shí)間短的缺陷，旅行社在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上多為兩個(gè)同類(lèi)或毗鄰景點(diǎn)的組合，比如順平桃花節(jié)+腰山王氏莊園一日游；滿城草莓采摘+順平桃花節(jié)一日游；白洋淀荷花大觀園+鴛鴦島一日游等，價(jià)位在60～100 元之間，雖然迎合了大眾旅游消費(fèi)需求，但活動(dòng)缺乏創(chuàng)意，游客參與性與體驗(yàn)性不足。在建項(xiàng)目缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)文化的深度挖掘與凝練，導(dǎo)致游客引不進(jìn)、留不住和難再來(lái)。

（二）缺乏政府層面的統(tǒng)一指導(dǎo)。保定休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)呈三種模式：第一種為公司主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，比如大午溫泉度假村和潤(rùn)生生態(tài)觀光園；第二種為公司和農(nóng)戶聯(lián)合開(kāi)發(fā)，代表性的有永軒生態(tài)園等；第三種是政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，如保定市生態(tài)觀光園是市委、市政府為進(jìn)一步提升城市品位和核心競(jìng)爭(zhēng)力做出的建設(shè)工程。其余多為自主開(kāi)發(fā)，缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，存在一哄而上、盲目建設(shè)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用初級(jí)粗放，缺乏相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施，景區(qū)服務(wù)功能不健全。

（三）營(yíng)銷(xiāo)宣傳不到位。保定不乏資源稟賦高、吸引力強(qiáng)的景點(diǎn)，比如白石山、野三坡和白洋淀，但由于營(yíng)銷(xiāo)和宣傳的滯后在全國(guó)還沒(méi)有形成品牌，在一定程度上抑制了部分客源市場(chǎng)。同時(shí)，由于地緣關(guān)系保定旅游一直處于北京屏蔽之下，到訪北京的游客很少到保定旅游參觀。只有借助京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，實(shí)施一體化戰(zhàn)略，對(duì)接京津，整合資源實(shí)行區(qū)域聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，保定才能突破北京“空吸效應(yīng)”，帶動(dòng)外部旅游市場(chǎng)升溫。

（四）客源市場(chǎng)發(fā)育還不成熟。如果將客源市場(chǎng)分為本地市場(chǎng)（保定市）和外部市場(chǎng)（保定以外地區(qū)），當(dāng)前保定休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)比較成熟的客源市場(chǎng)只有順平、保定市和安新縣，內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)模兼具，尤其是安新縣依托白洋淀景區(qū)，吸引了天津、山西和內(nèi)蒙古等外地客源；本地市場(chǎng)較多的有順平、清苑和滿城，三地以桃花、葡萄和草莓等特色農(nóng)業(yè)觀光與采摘吸引眾多本地市場(chǎng)；徐水大午溫泉和安新蘆葦畫(huà)頗受外地市場(chǎng)青睞；安國(guó)雖以中醫(yī)藥聞名，但與之相關(guān)的旅游觀光還未開(kāi)發(fā)，客源市場(chǎng)亟須培育，與之類(lèi)似的還有曲陽(yáng)的鴨梨產(chǎn)業(yè)和阜平的大棗產(chǎn)業(yè)。

四、對(duì)策

京津冀協(xié)同發(fā)展互惠共生是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是保定最為迫切和現(xiàn)實(shí)的路徑選擇。保定應(yīng)如何與京津冀實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接呢？

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)。適逢京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，保定休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)參與到三地一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌三地農(nóng)業(yè)和旅游資源，深化政府間合作，根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工、合作共贏原則明確統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，從京津冀總體規(guī)劃出發(fā)，制定政府層面的休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)指導(dǎo)性綱領(lǐng)和框架規(guī)劃，加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，由政府主導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、入園道路和配套服務(wù)設(shè)施。積極引導(dǎo)工商、社會(huì)資本投資，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、閑置樓房出租或入股等方式參與建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村山水、人文景觀和林果資源。充分利用農(nóng)村閑置人力、房舍、場(chǎng)地資源，推動(dòng)、引導(dǎo)和促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)力量，強(qiáng)化對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的審批，在經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中加強(qiáng)安全與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，引導(dǎo)保定休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)與持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展規(guī)劃要對(duì)接。休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)涉及土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、園林規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理與旅游交通等眾多產(chǎn)業(yè)，必須要統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，切忌盲目開(kāi)發(fā)，重復(fù)建設(shè)。遵循京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，與京津兩地協(xié)調(diào)對(duì)接，特別是毗鄰兩地的涿州、淶水應(yīng)明確各自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，從基礎(chǔ)設(shè)施布局、路網(wǎng)框架、城鎮(zhèn)村莊改造、產(chǎn)業(yè)布局等具體方面主動(dòng)配合，通過(guò)知己知彼提高京津保之間發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性。

（三）建立區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略聯(lián)盟。京津冀三地中北京因城市化水平和文明程度較高處于核心地位，其他兩地要服務(wù)于北京。保定休閑農(nóng)業(yè)無(wú)論專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作還是科技支撐都遜于北京，若要突破本地市場(chǎng)局限就要充分發(fā)揮北京的輻射效應(yīng)，組建區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮同城效應(yīng)，聯(lián)動(dòng)促銷(xiāo)，互送客源，向北京外圍游客積極推介保定，提升保定休閑農(nóng)業(yè)品牌形象。

（四）技術(shù)與人才要對(duì)接。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是人才與技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。保定現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)者或雇工文化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有限，市場(chǎng)信息采集能力較弱，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)意識(shí)不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。為了克服技術(shù)和知識(shí)短板，必須著力提升技術(shù)支撐和人才素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)需要的高端人才，提高綜合管理水平和服務(wù)水準(zhǔn)，加速保定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與京津農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的對(duì)接，利用政策、土地、空間優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造寬松的產(chǎn)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，招徠或吸引兩地投資保定，聯(lián)合共建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園，共享農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和旅游資源，提升自主開(kāi)發(fā)能力，打造一批具有現(xiàn)代化水平的精品園區(qū)。

表1 保定特色農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)

（五）配套服務(wù)要對(duì)接。休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)的結(jié)合，旅游服務(wù)設(shè)施的完善與否直接影響到休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？傮w來(lái)看，保定休閑農(nóng)業(yè)在接待設(shè)施上還亟須完善，園區(qū)停車(chē)場(chǎng)、住宿環(huán)境以及公共衛(wèi)生設(shè)施還沒(méi)有與京津?qū)崿F(xiàn)接軌，有的園區(qū)因位置偏遠(yuǎn)無(wú)法保證信息的有效暢通。京津冀旅游協(xié)同發(fā)展服務(wù)設(shè)施首先要無(wú)縫對(duì)接，重點(diǎn)建設(shè)為游客提供休閑、游憩、觀光和度假功能的設(shè)施，滿足游客對(duì)文化與教育的旅游訴求，加大對(duì)體育、娛樂(lè)和休閑設(shè)施的投資力度，完善購(gòu)物場(chǎng)所及導(dǎo)覽服務(wù)，強(qiáng)化游客旅游體驗(yàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，在服務(wù)居民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、保護(hù)生態(tài)等方面具有不可替代的地位和作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代背景下，保定市休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)要統(tǒng)一納入京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略之中，對(duì)接京津、服務(wù)北京，借力于周邊成熟的客源市場(chǎng)與區(qū)位條件，遵循“以農(nóng)為本、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、突出特色，規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，將休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體，著力提升保定休閑農(nóng)業(yè)文化品位，確保京津冀協(xié)同發(fā)展。

［1］劉衛(wèi)國(guó).休閑農(nóng)業(yè)展現(xiàn)美好鄉(xiāng)村錦繡畫(huà)卷［N］.蕪湖日?qǐng)?bào)，2014.12.15.2.

［2］劉澤，曾曉強(qiáng).2013年休閑農(nóng)業(yè)接待9億人次［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014.10.12.3.

［3］李小鵬等.移動(dòng)互聯(lián)新型人才緣何引不進(jìn)、留不?。浚跩］.中國(guó)記者，2014.4.54.

［4］張慧枝.大同市休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展思路［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2014.8B.