陳興國，陳婧靚

(1．中共重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶 綦江401420;2．哈爾濱師范大學教師教育學院，哈爾濱150025)

習近平立足中國實際、放眼世界大勢、回應人民期盼，在2015年2月2日的省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神、全面推進依法治國專題研討班上，系統(tǒng)地闡述了“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的深刻內涵，進一步回答了“什么是民族復興、怎樣實現(xiàn)民族復興”的基本問題，“體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央治國理政和執(zhí)政興國的理念情懷、戰(zhàn)略視野、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新意識”［1］，“廓清了治國理政的全貌，抓住了治國理政的關鍵，拎起了治國理政的總綱，集中體現(xiàn)了黨治國理政的新思路、新方略”［2］，是“對新形勢下治國理政新的戰(zhàn)略思考、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略部署，開辟了黨治國理政的新境界，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系”［3］。

一、譜寫了理論發(fā)展的新篇章

“惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。”［4］59習近平站在時代和全局的高度，堅定中國自信，發(fā)展中國道路，探索中國模式，總結中國經驗，提出并系統(tǒng)闡述“四個全面”，譜寫了黨的建設理論發(fā)展的新篇章。

(一)全面建成小康社會，為中國特色社會主義事業(yè)描繪了美好愿景

習近平提出的全面建成小康社會，從民族文化的根脈處找到了精神動員的力量，真正撥動了每個中國人的心弦。一是定位更加準確?！爸袊呀涍M入全面建成小康社會的決定性階段，實現(xiàn)這個目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”［5］，第一次把建成小康社會放到中國夢的大格局中思考，勾勒了小康社會的新定位。二是要求更加全面。全面建成小康社會是“國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的小康［6］，是“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”的小康［7］，是“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”、“不能丟了農村這一頭”的小康［8］，是“一個民族都不能少”的小康［9］，充分體現(xiàn)了把13億多人全部帶入全面小康社會的堅定決心。三是愿景更加美好。全面建成小康社會，就是為了“實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸?！保?］39，保證人民“有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”［4］4。這承載著全國人民對過上更加殷實生活的新期待，描繪了中國特色社會主義事業(yè)的新愿景。

(二)全面深化改革，為中國特色社會主義事業(yè)卯足了前進動力

“我國改革已經進入攻堅期和深水區(qū)”［10］，當改革2．0時代闊步走來，習近平堅定了對改革的信心和決心。一是對改革的認識更加深化。“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時?！保?］71在中國這個擁有13億多人口的大國，全面深化改革是一項長期的、艱巨的、繁重的任務。二是對改革的信心更加充足。對于改革，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的骨頭”［4］101。但是，我們要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”［4］101，顯示出了更大的政治勇氣和智慧。三是對改革的責任更有擔當。全面深化改革是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略布局，是“立足于國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的”［4］17，“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題”［4］98。四是對改革的舉措，更加穩(wěn)妥。在堅持公平正義的前提下，不管是整體推進還是重點突破，都要“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性……形成推進改革開放的強大合力……把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來”［4］68。

(三)全面推進依法治國，為中國特色社會主義事業(yè)匡正了實現(xiàn)路徑

我國是一個有著深厚法治文化的國度，依法治國取得了輝煌的成就。十八大以來，習近平著眼于國家治理，就依法治國發(fā)表了一系列重要講話。一是觀念更新穎。在紀念憲法頒布30周年大會上，他說:“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政”，黨委、政府和其他機關團體，“必須在憲法和法律的范圍內活動”［4］141-142，更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。二是要求更嚴格。我們要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”［4］144。各級領導干部要“牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”，在“各個環(huán)節(jié)都設置隔離墻、通上高壓線”［4］149，形成“不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境”［4］145。三是目標更明確。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，全面推進依法治國，必須“為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障”［4］147。

(四)全面從嚴治黨，為中國特色社會主義事業(yè)提供了組織保障

全面從嚴治黨，是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型馬克思主義執(zhí)政黨的時代要求，習近平全面從嚴治黨的思想，突出表現(xiàn)在理論和實踐的緊密結合上。一是思想建黨，筑牢根基。一些黨員干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失，“從嚴管黨治黨，首先就要堅定黨員干部的理想信念”［11］159，這是“好干部第一位的標準”［4］413。強調理想信念在全面從嚴治黨中的先導作用，是對黨的建設思想的升華。二是組織建黨，抓住關鍵。“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。”［4］411我們提出政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過等標準，并在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務群眾的最前沿接受檢驗，而且“要看長期表現(xiàn)，甚至看一輩子”［4］415。三是整治黨風，增強實效。“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、憑什么治?就是要嚴明紀律?！保?1］171習近平執(zhí)政以來，對作風之弊、行為之垢進行了大排查、大掃除，從貫徹“八項規(guī)定”，到教育實踐活動，從規(guī)范行政行為，到狠剎“舌尖上的浪費”……有的放矢，措施得力，收效明顯。

二、完成了戰(zhàn)略布局的新演繹

“四個全面”是中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義制度的邏輯演繹，是在實踐基礎上繼承與創(chuàng)新的產物，是新一屆中央領導集體高瞻遠矚、慎思明辨的思想表達。

(一)“四個全面”彰顯了日益成熟的邏輯力量

“四個全面”的戰(zhàn)略布局，經歷了不斷發(fā)展、日益成熟的過程，主要有三個階段。一是從“一個全面”到“兩個全面”。早在上世紀70年代末，鄧小平就提出了“小康之家”、“小康水平”、“小康社會”的設想。2002年黨的十六大提出國內生產總值翻兩番，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，這是第一個全面的初次表達。2007年黨的十七大提出人均國內生產總值翻兩番，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。2012年黨的十八大提出國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比翻一番，完成全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，“二個全面”的思想出爐。2013年黨的十八屆三中全會把“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”。10年時間，我們黨完成了從“一個全面”向“兩個全面”的演進。二是從“兩個全面”到“三個全面”。2014年黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，從而把“兩個全面”擴展為“三個全面”。三是從“三個全面”到“四個全面”。2014年12月，習近平在江蘇調研時指出，協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，首次將“四個全面”并提。2015年2月，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國專題研討班的講話中，首次把“四個全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想?！八膫€全面”的邏輯演進，說明我們黨的戰(zhàn)略理論具有巨大的活力、張力，日益成熟和完善。

(二)“四個全面”蘊含了豪邁壯闊的實踐特性

“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！保?2］改革開放以來，我們黨堅持馬克思主義的思想路線，不斷探索和回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”，“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”，“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”三大基本問題，形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀三大理論成果。在改革開放新時期，“什么是民族復興、怎樣實現(xiàn)民族復興”這一基本問題，又現(xiàn)實地擺在了全黨全國各族人民面前。他預見，我們“必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”［13］。從國際角度看，全球經濟復蘇乏力、兩極分化嚴重、大國博弈加深、安全局勢惡化、地區(qū)沖突不斷、全球生態(tài)脆弱、海上爭奪激烈、美國重返亞太、周邊局勢復雜;從國內角度看，躋身世界第二大經濟體卻面臨“中等收入陷阱”、大國責任覺醒卻遭遇“西化分化陷阱”、社會財富總體增加卻陷入“貧富分化陷阱”、經濟新常態(tài)卻陷入全球“經濟疲軟陷阱”。鄧小平早就提醒我們“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”［14］，問題彼此關聯(lián)、相互牽扯，牽一發(fā)而動全身，那種單兵突進、劍走偏鋒的戰(zhàn)略只會頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。因此，習近平提出“四個全面”，正是應對時代新挑戰(zhàn)，更加注重治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇。

(三)“四個全面”構建了完整系統(tǒng)的治理框架

“‘四個全面’中的每一個‘全面’，都是一整套直面現(xiàn)實、承前啟后、獨具特色的思想體系，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的光輝?！保?5］“四個全面”不是簡單并列、機械組合的關系，具有“總分總”的邏輯結構。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。其中，全面深化改革是前進動力，全面依法治國是實現(xiàn)路徑，全面從嚴治黨是組織保障，“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。

三、深化了三個規(guī)律的新認識

(一)“四個全局”深化了對人類社會發(fā)展一般規(guī)律的認識

美國發(fā)展中產階級經濟，德國經濟致力于造福人民，韓國構筑經濟復興、國民幸福、文化昌盛三大夢想，本質上講都是對當今人類社會發(fā)展世界性趨勢的把握。習近平深刻理解人類發(fā)展的本質，“正確認識和處理經濟發(fā)展和民生改善的關系，實現(xiàn)兩者良性循環(huán)”［11］110。他還說“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”、“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力”［11］121-123。對于經濟基礎與上層建筑的矛盾運動，他認為:“社會穩(wěn)定進入風險期……必須深化改革，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉變”［11］116，從而不斷把握人類社會發(fā)展規(guī)律，并善于運用規(guī)律處理社會矛盾和問題。

(二)“四個全面”深化了對中國特色社會主義建設規(guī)律的認識

“只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國?！保?1］4社會主義建設60多年、改革開放30多年的歷史雄辯地證明，中國特色社會主義這條道路走得對、走得好，在統(tǒng)籌國內國際兩個大局中把握了主動、贏得了發(fā)展。現(xiàn)在我們實現(xiàn)中國夢，必須堅持道路自信、理論自信、制度自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而要走中國特色的社會主義道路，“這是一條通往復興夢想的康莊大道、人間正道”［11］30。中國夢不僅關乎中國命運，而且關乎世界大同。但是，處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期剌激政策消化期疊加的階段，“道路不可能一帆風順，藍圖不可能一蹴而就……距離目標越近，越不能懈怠，越要加倍努力”［11］35。他強調，發(fā)展是遵循規(guī)律的發(fā)展，改革是遵循規(guī)則的改革，不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里，必須處理好政府與市場的關系、處理好質量與效益的關系，真正實現(xiàn)“實實在在沒有水分的增長”［11］59。

(三)“四個全面”深化了共產黨執(zhí)政規(guī)律的認識

“歷史的經驗值得注意，歷史的教訓更應引以為戒?！保?］390上溯中國歷史，無論是農民起義建立的政權，還是封建政權的更迭，皆出現(xiàn)“其興也勃焉、其亡也忽焉”的周期律。為了克服這一周期律，我們黨對執(zhí)政規(guī)律的探索從來沒有停止過。習近平要求全黨牢記毛澤東的“兩個務必”，聽取鄧小平“這個黨該抓了，不抓不行了”的告誡，領會江澤民“黨的作風問題關系民心向背，關系黨的生死存亡”的用意，遵循胡錦濤“全面提高黨的建設科學化水平”的思路，抓住“一條主線”即加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，注重“兩個堅持”即堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，推行“五位一體”即全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，提升“四自能力”即增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，拿出了黨要管黨、從嚴治黨的一系列辦法，使我們黨永遠立于不敗之地。

四、拓展了從嚴治黨的新境界

習近平強調“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨……使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”［4］5。傳遞了從嚴治黨的好聲音，開拓了治國理政的新境界。

(一)在形勢的判斷上，更加理性

我們黨面臨“四大考驗”、“四種危險”，存在著許多亟待解決的問題，要承擔起全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重任，“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重更為緊迫”［4］15。近年來，我們黨內發(fā)生了嚴重的違紀違法案件，令人觸目驚心，性質非常惡劣，政治影響極壞，老百姓深惡痛絕。這樣看來，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻……反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”［4］386。

(二)在反腐的態(tài)度上，更加堅決

從嚴治黨，是我們黨的一條重要經驗，是我們黨能夠從勝利走向新勝利的法寶。有腐必反，有貪必肅，這是我們黨鮮明的政治立場，也是我們黨有力量的表現(xiàn)。習近平要求，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”［4］394。對于腐敗分子，“要一網打盡，有多少就處理多少……不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責，都要處理，我看天塌不下來”［16］。有力地回應了一些人對反腐的擔憂和質疑，擲地有聲，振聾發(fā)饋。

(三)在力量的動員上，更加系統(tǒng)

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。反腐敗工作，也必須牢牢依靠黨組織的力量，“黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設做到守土有責”［4］395。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線，而不是“紙老虎、稻草人”［4］395。全面從嚴治黨，決不是一句空話，開展反腐敗工作必須全黨動手，“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”［4］388，不管是誰，一查到底，決不姑息，形成全面的威懾力和高壓態(tài)勢?！爸醒爰o委、監(jiān)察部和各級紀檢監(jiān)察機關要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀、問好責、把好關。要以踏石有印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾?！保?］387

(四)在機制的部署上，更加科學

反腐敗工作具有長期性、復雜性、艱巨性，“不可能一勞永逸，不可能一蹴而就”［4］394。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，把黨風廉政建設與各項改革“同步考慮、同步部署、同步實施，堵塞一切可能的腐敗漏洞”［4］395。特別是要“加強反腐敗國家立法”，“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”［4］388，使廣大黨員干部“努力做到‘心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑’，老老實實做人，踏踏實實干事，清清白白為官”［4］417。

(五)在反腐的成果上，更加有效

位高權重的“老虎”落馬，占據反腐輿情的焦點位置，自不待言，而“蒼蠅”的落地，在群眾中的反響也不可小覷。黨的十八大以來，中央加大反腐力度，成效顯著。據中央紀委監(jiān)察部網站消息，截至2015年3月，落馬的省部級以上高官已有69人;截至3月初，全國共查處違反中央“八項規(guī)定”的事件7萬多起，處理黨員干部近10萬人，給予黨紀政紀處分近3萬人。種種跡象和多項數(shù)據表明，打“老虎”與拍“蒼蠅”取得了明顯的階段性勝利。

［1］王學儉．“四個全面”是韜略、睿智、勇氣和信心的彰顯［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/politics/2015-03/11/c_127570375．htm．

［2］李升泉．“四個全面”新時期治國理政總方略［N］．人民日報，2015-01-28．

［3］曲青山．“四個全面”新形勢下黨治國理政的總方略［J］．黨建，2015，(2)．

［4］習近平談治國理政［M］．北京:外文出版社，2014．

［5］習近平．弘揚絲路精神深化中阿合作——在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話［N］．人民日報，2014-06-06．

［6］習近平．在澳大利亞聯(lián)邦議會發(fā)表重要演講［N］．人民日報，2014-11-18．

［7］習近平．加快國際旅游島建設 譜寫美麗中國海南［N］．京華時報，2013-04-11．

［8］習近平．決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊［N］．北京青年報，2014-11-03．

［9］習近平總書記會見貢山獨龍族怒族自治縣干部群眾代表側記［N］．人民日報，2015-01-23．

［10］改革不停頓 開放不止步——習近平總書記在廣東考察工作時的講話在各地干部群眾中引起強烈反響［N］．人民日報，2012-12-13．

［11］習近平總書記系列重要講話讀本［M］．北京:學習出版社，人民出版社，2014．

［12］馬克思恩格斯全集:第3卷［M］．北京:人民出版社，1960:544．

［13］習近平．面向未來的趕考［N］．人民日報，2014-03-24．

［14］秦曉鷹．發(fā)展起來后的難題不比原先少［N］．中國青年報，2013-05-08．

［15］喻新安．“四個全面”戰(zhàn)略布局的理論意義［N］．河南日報，2015-03-04．

［16］關慶豐．習近平《論述摘編》談“打虎”［N］．新京報，2015-01-12．