胡醫(yī)貧 曾 春 肖集美

（中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 洞口 422300）

開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐與思考

胡醫(yī)貧 曾 春 肖集美

（中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 洞口 422300）

社會組織作為全面推進小康社會進程的重要社會力量，已成為當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個重要領(lǐng)域。如何開展好社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，既是新形勢新任務(wù)賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代使命，也是我們要深入研究的重大課題。

一、新形勢下加強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性

（一）加強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)。不同的歷史時期，由于黨的歷史任務(wù)和工作目標不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線對象的構(gòu)成也會發(fā)生一定的變化。新世紀新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線已發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一愛國者的最廣泛聯(lián)盟，具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性。社會組織作為社會團體，聚集著許多黨外“知識精英”、“經(jīng)濟精英”和“社會活動精英”，是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)展壯大的重要人才來源，是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成的重要組成部分。

（二）加強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于全面推進小康社會建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線根本任務(wù)和職能是凝聚人心，凝聚共識，凝聚力量，為實現(xiàn)共同目標而團結(jié)奮斗。當(dāng)前，我們黨和國家的任務(wù)是全面建設(shè)小康社會，社會組織中聚集了許多優(yōu)秀人才，具有智力、資金、信息和技術(shù)等諸多方面的突出優(yōu)勢，是社會主義事業(yè)建設(shè)不可或缺的一支重要力量，統(tǒng)戰(zhàn)部門要團結(jié)和凝聚這一群體的智慧和力量，引導(dǎo)他們充分發(fā)揮積極作用，為建設(shè)小康社會做貢獻。

（三）加強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于促進社會組織自身健康發(fā)展。在眾多社會組織中，除黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的工、青、婦等人民團體和原政府部門轉(zhuǎn)制過來的行業(yè)協(xié)會外，絕大多數(shù)是在經(jīng)濟社會發(fā)展中自發(fā)產(chǎn)生的，具有較強的非政府性和獨立性。這些社會組織受黨委和政府的影響有限，其從業(yè)者、主導(dǎo)者以專業(yè)人士居多，思想活躍、聯(lián)系廣泛、參與熱情高，對社會輿論有著較大的影響力。可以通過成立社會組織聯(lián)合會，利用這個平臺著力抓好社會組織成員的引導(dǎo)服務(wù)工作，可以增強其歸屬感、認同感，達到促進社會組織健康發(fā)展和社會組織成員健康成長的目的。

（四）加強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于推進社會主義民主政治建設(shè)。從本質(zhì)上看，社會組織既是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時也是民主政治發(fā)展的重要體現(xiàn)。社會組織具有聯(lián)系廣泛、代表性強的特點，其成員利益代言人和維護者的功能會越來越突出；特別是新社會階層人士的不斷加入和組建各類社會組織的熱情逐漸高漲，其成員通過所屬組織實現(xiàn)政治參與、表達和維護自身利益訴求的期望值會越來越高。在我國現(xiàn)有的政治格局下，通過統(tǒng)戰(zhàn)部門開展有效的社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，就能以靈活多樣的方式為各階層群眾實現(xiàn)對國家和社會公共事務(wù)有效的政治參與，提供參政議政、表達愿望和要求的渠道和平臺。

二、洞口縣社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀

（一）洞口縣社會組織基本情況。到目前為止，在洞口縣依法登記注冊的社會組織有128家，其中各類社會團體、協(xié)會有65家；有從事非營利社會活動的民辦非企業(yè)單位42家；公益性基金會有5家，社區(qū)活動團隊16個。專職從業(yè)人員達13200人，兼職5100多人，注冊的各類志愿者3000多人。

（二）洞口縣近幾年來的社會統(tǒng)戰(zhàn)工作探索與實踐：

1.注重思想引領(lǐng)，開展教育實踐有實效。近幾年，洞口縣緊密結(jié)合中央、省市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，按照與黨同心的要求，多次邀請省市社會主義學(xué)院的專家教授來洞口舉辦各種專題講座。通過豐富多彩的講座，對社會組織負責(zé)人和黨外代表人士進行了卓有成效的教育培訓(xùn)。此外，每年要組織一部分黨外代表人士到貴州遵義、廣西百色等革命老區(qū)及臨近周邊縣市開展“與黨同心同行”理想信念教育實踐活動。2014年，我們在全縣黨外代表人士中廣泛開展“六個一”的教育實踐活動，增強了他們與黨同心的思想動力。通過開展這一系列的教育實踐活動，社會組織負責(zé)人和黨外代表人士深化了認識，增長了見識，豐富了學(xué)識，凝聚了共識，堅定了“三個自信”，提高了“五種能力”，思想政治基礎(chǔ)進一步得到夯實。

2.注重載體建設(shè)，服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展有貢獻。一是引導(dǎo)社會組織和黨外代表人士積極參與“四同創(chuàng)建”。我們在縣工業(yè)園、高沙鎮(zhèn)、羅溪瑤族鄉(xiāng)和古樓鄉(xiāng)分別建立“同心園區(qū)”、“同心項目”、“同心社區(qū)”和“同心鄉(xiāng)村”縣級創(chuàng)建示范點，引導(dǎo)全縣黨外代表人士、社會組織和統(tǒng)戰(zhàn)社團踴躍參與創(chuàng)建，在全縣發(fā)揮了很好的引領(lǐng)和示范作用。二是引導(dǎo)社會組織和經(jīng)濟界的黨外代表人士積極參與新農(nóng)村建設(shè)。到目前為止，洞口有60多家民營企業(yè)的老板參與活動，對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個，對接村208個，啟動項目63個，投入項目資金2個多億元。三是引導(dǎo)社會組織和黨外人士積極參與“光彩基金”。光彩基金自2008年成立來，社會各界和廣大黨外人士踴躍捐款，洞口縣光彩事業(yè)促進會至今已募集資金528萬元，資助350多名貧困學(xué)子圓夢大學(xué)。四是引導(dǎo)社會組織和廣大黨外人士招商引資，為縣域經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

3.注重鋪設(shè)平臺，組織參政議政、建言獻策有影響。一是縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，為社會組織負責(zé)人和黨外人士參加縣委政府的征求意見會、經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃座談會、重大情況通報會等，為他們有序政治參與鋪路架橋。二是加大對社會組織中的黨外人士的政治和社會安排力度。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部將18名優(yōu)秀的社會組織負責(zé)人及黨外人士推薦為人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)評議員、人民陪審員或監(jiān)督員等。三是加強聯(lián)誼交友。縣委專門出臺了《關(guān)于洞口縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同社會組織負責(zé)人及黨外代表人士聯(lián)誼交友的規(guī)定》，加強溝通聯(lián)誼，為社會組織和黨外代表人士表達利益訴求、反映意見拓寬了渠道。四是組織參加社會調(diào)研和建言獻策活動。

4.注重服務(wù)保障，引導(dǎo)開展社會服務(wù)有好評。一是有經(jīng)費保障?？h委、縣政府每年解決4萬元社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費。二是有組織保障。成立了由縣委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長的社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作納入年度工作總體布局，列入縣委重要議事日程。三是有活動平臺。洞口縣近幾年來，每年要組織引導(dǎo)無黨派人士開展一至兩次聲勢浩大的社會慈善公益服務(wù)活動。

三、對有效開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是以社會組織中新的社會階層人士為主要工作對象的特殊群眾工作，具有很強的探索性、創(chuàng)新性，必須在不斷深化試點的基礎(chǔ)上，進一步明確工作重點、任務(wù)目標和主要載體，形成科學(xué)有效的工作思路。

（一）以黨委、政府高度重視為前提。只有黨委、政府真正重視，才能推動和加強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。一是出臺政策支撐。要圍繞中央、省市關(guān)于社會組織的培育發(fā)展和管理服務(wù)的重點、方向結(jié)合本地實際出臺一系列配套文件，推動社會組織健康有序發(fā)展。二是組建強有力的工作班子。黨委、政府要組建一套高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)班子，同時也要保證有以統(tǒng)戰(zhàn)部為主各相關(guān)單位有能力較強的專人負責(zé)社會統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作人員。三是給予足夠的工作經(jīng)費保障。要將社會統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保統(tǒng)戰(zhàn)部門、相關(guān)主管單位及社會組織開展工作有足夠財力保障。四是建立工作考核評價體系。要將社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各級黨委、政府工作年度考評，把社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況和成效，列為抓基層黨建工作考核評價重要內(nèi)容。

（二）以建立健全工作機制為保障。一是建立健全社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作溝通協(xié)調(diào)機制。建立完善工作協(xié)調(diào)例會制度、情況通報制度、信息資源共享、交流制度等，形成工作合力。要進一步拓寬工作思路，改變單一依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的傳統(tǒng)模式。二是建立社會組織人才培養(yǎng)機制。社會組織中匯聚各類優(yōu)秀人才，要把社會組織人才培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，切實加強社會組織人才隊伍建設(shè)。三是積極探索在社會組織中建立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)系機構(gòu)。可以依托商會、行業(yè)協(xié)會和律師協(xié)會等社會組織，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)站點，增進與社會組織的互信和溝通，探索開展多元化的工作途徑，延伸社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的手臂。

（三）以全面掌握社會組織基本情況為基礎(chǔ)。民政部門作為社會組織登記管理機關(guān)，與社會組織聯(lián)系緊密，掌握情況較為詳盡，開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作離不開民政部門的支持和配合。要依靠民政部門開展調(diào)查摸底工作，盡快掌握各類社會組織的基本情況，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子黨外人士、專職管理人員及黨外人士政治安排、社會安排等情況，建立重點聯(lián)系的社會組織和代表人士名單，為有效開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定堅實基礎(chǔ)。要爭取民政部門支持，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入社會組織評估體系，并吸收統(tǒng)戰(zhàn)部門參評，進一步提高社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效性。要認真履行統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛團結(jié)、聯(lián)絡(luò)溝通、體察民情、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾等基本職能，配合民政部門對社會組織開展有效管理和監(jiān)督，加強行業(yè)自律，依法開展活動。

（四）以充分發(fā)揮作用為目標。要推動各級黨委、政府在制定重大行業(yè)政策、公共管理政策和規(guī)劃時，充分聽取相關(guān)社會組織的意見建議，并引導(dǎo)社會組織黨外代表人士積極參政議政、建言獻策，深入開展社會協(xié)商，增強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力。要充分發(fā)揮社會組織特別是行業(yè)協(xié)會商會在專業(yè)、信息、人才、機制等市場資源配置方面的獨特優(yōu)勢，積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，增強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效性。要引導(dǎo)社會組織大力倡導(dǎo)和弘揚社會主義先進文化，注重加強自身文化建設(shè)，并有意識地融入統(tǒng)戰(zhàn)文化元素，提高社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的“軟實力”。要結(jié)合所聯(lián)系社會組織自身特點和獨特優(yōu)勢，共同開展活動、創(chuàng)建品牌，提升工作效能、擴大社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作影響力。要通過多種形式加強對社會組織黨外代表人士的教育引導(dǎo)，不斷增強他們的道路自信、理論自信、制度自信，為全面建設(shè)小康社會、創(chuàng)新社會管理和改善民生民利貢獻力量。

（五）以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會組織黨外代表人士為重點。社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是針對社會組織從業(yè)人員中的黨外人士，包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、市場中介機構(gòu)從業(yè)人員中的黨外人士，特別是這些社會組織中黨外代表人士和專職管理人員。通過有效開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，在社會組織中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、廣攬人才，延長統(tǒng)一戰(zhàn)線人才鏈、充實黨外代表人士隊伍、擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋面，推進統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)持續(xù)發(fā)展。要積極探索建立社會組織黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理工作機制，將社會組織黨外從業(yè)人員納入黨外代表人士隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立人才庫，制定社會組織黨外代表人士培訓(xùn)規(guī)劃，建立社會組織黨外人士培訓(xùn)長效機制。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極做好提名舉薦工作，搭建好平臺載體，為他們有序政治參與創(chuàng)造條件。通過加強理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，切實提高他們的政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、有較大社會貢獻、有較強參政議政能力、在所屬領(lǐng)域有較大影響的社會組織黨外代表人士，逐步建立起一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的社會組織黨外代表人士隊伍。

（六）以組建社會組織聯(lián)合會或聯(lián)誼會為抓手。建立起與社會組織有效聯(lián)系的工作平臺，是推進社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要環(huán)節(jié)。要積極籌建以社會組織中黨外代表人士為主體、由團體會員和個人會員共同組成的社會組織聯(lián)合會或聯(lián)誼會。社會組織聯(lián)合會（聯(lián)誼會）是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、社會性和民間性的人民團體，是黨委、政府聯(lián)系社會組織和社會組織成員的橋梁和紐帶。統(tǒng)戰(zhàn)部門在社會組織聯(lián)合會中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在社會組織聯(lián)合會中設(shè)立黨組，發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社會組織聯(lián)合會可根據(jù)工作需要設(shè)立必要的工作部門和專門委員會。充分發(fā)揮其在政治引導(dǎo)、培養(yǎng)人才、反映訴求、凝心聚力、服務(wù)社會等方面的積極作用，使聯(lián)合會或聯(lián)誼會真正成為社會組織培養(yǎng)人才的重要基地、發(fā)揮作用的重要依托，成為社會組織成員之家，社會組織黨外代表人士之家。

（七）以建強社會組織基層黨組織為依托。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級黨組織的重要職責(zé)。以黨建工作為推手，大力推進社會組織黨建工作，夯實社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作組織基礎(chǔ)，確保社會組織依法、有序、健康發(fā)展。實現(xiàn)“以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)，以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建，黨建統(tǒng)戰(zhàn)共融互促”。要密切與社會組織基層黨組織的聯(lián)系，指導(dǎo)他們充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，團結(jié)黨外人士，創(chuàng)造性地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。要加強對社會組織中黨組織負責(zé)人的統(tǒng)戰(zhàn)工作培訓(xùn)，提高黨組織負責(zé)人做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入黨的基層組織工作任務(wù)和年度目標，與其他工作一并部署、一并檢查和考核，確保各項統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)落到實處，使社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作沿著正確的政治方向扎實有效地開展起來、深入下去。要在未建立黨組織的社會組織中考慮建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)站，物色合適人選，聘任為統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，做到黨的工作在社會組織中全覆蓋。

（責(zé)任編輯：朱小寶）

胡醫(yī)貧，中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組長。

曾 春，中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副主任科員。

肖集美，中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部干部。