徐慶國

（湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128）

新形勢下黨外知識分子工作問題研究

徐慶國

（湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128）

本文總結了新形勢下黨外知識分子工作的意義與特點。認為新形勢下黨外知識分子工作的思想認識水平有待提高；隊伍結構不盡合理；工作體制機制不夠完善。還分析了新形勢下黨外知識分子工作存在這些問題的原因及其對策，認為新形勢下黨外知識分子工作應提升思想認識，夯實基礎；強化各種抓手，優(yōu)化隊伍；創(chuàng)新機制措施，與時俱進。

新形勢；黨外知識分子；作用；特點；問題；原因；對策

黨外知識分子是中共對沒有加入中國共產(chǎn)黨的知識分子的稱呼，它包括民主黨派、工商聯(lián)中和沒有參加任何黨派的知識分子。它是我國目前知識分子隊伍中人數(shù)最多的群體，也是我國人才隊伍的重要組成部分，還是完成中共十八大提出的在2020年全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重要力量；它也是產(chǎn)生愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線代表性人物的“源頭”。由于新形勢下黨外知識分子工作是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重要基礎性工作，加上新時期新形勢下的黨外知識分子工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。因此，深入研究新形勢下黨外知識分子工作的特點，并努力創(chuàng)新工作機制具有重要的現(xiàn)實意義［1-5］。為此，我們根據(jù)多地實地調研與相關文獻資料分析結果，總結成文，拋磚引玉，供各位領導和專家參考。

一、新形勢下黨外知識分子工作的意義與特點

（一）新形勢下黨外知識分子工作的意義與作用

黨外知識分子工作作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性工作，為中國革命的勝利和社會主義建設及改革開放事業(yè)的成功提供了不竭的動力，仍然是新形勢下全面建成小康社會的法寶之一。

1.夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治基礎的需要

新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線要求把一切能夠聯(lián)合的力量都聯(lián)合起來，而黨外知識分子是由各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟即民主黨派成員所構成，他們是在中國共產(chǎn)黨領導下為中國特色社會主義建設服務的政治力量。而且，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本的政治制度，是具有中國特色的政黨制度。只有充分發(fā)揮黨外知識分子參政議政和民主監(jiān)督的作用，始終堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，才能充分發(fā)揮我國政治和政黨制度的優(yōu)勢，進一步夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎。

2.實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的需要

新形勢下中共十八大提出的全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的宏偉目標是全中國人民必將齊心協(xié)力完成的一項偉大而艱巨的任務。新形勢下的黨外知識分子作為我國工人階級的組成部分，是我國人才隊伍的重要組成部分，是建設全面小康社會及創(chuàng)新型國家的重要力量，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的不可缺少的生力軍。

3.發(fā)展社會主義民主政治和構建和諧社會的需要

加強新形勢下黨外知識分子工作，既是我國多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度的具體體現(xiàn)，又是包容新形勢下我國社會經(jīng)濟結構變化所產(chǎn)生的思想觀念日趨多元化的需要，有利于新形勢下發(fā)展和建設中國特色社會主義民主政治國家。加強新形勢下的黨外知識分子工作，可凝聚和充分發(fā)揮各黨派、各團體、各階層和各界人士的智慧和力量，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素。從而有利于激發(fā)全社會活力，形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的和諧社會。

（二）新形勢下黨外知識分子工作的特點

新形勢下黨外知識分子工作具有鮮明的新時期的新特點。

1.數(shù)量增加，分布領域擴展

隨著新形勢下我國高等教育擴招與快速發(fā)展，由精英培養(yǎng)向大眾教育轉變，我國知識分子的數(shù)量迅速增加，新形勢下黨外知識分子是我國知識分子隊伍中人數(shù)最多的群體。據(jù)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶2011年8月18日透露，中國具有大專以上學歷的知識分子共1.19億人，其中的黨外知識分子為8986萬人，占75.1%。據(jù)中共湖南農(nóng)業(yè)大學統(tǒng)戰(zhàn)部對黨外知識分子中的民主黨派的分析結果，該校建有中國民主同盟、中國農(nóng)工民主黨、九三學社等3個基層委員會；還建有民革和致公黨等2個支部基層組織；另外還有民進和民建成員，但因人數(shù)少還未建立基層組織。該校民主黨派成員占全校教師總人數(shù)的12. 07%；占全校在職教師總人數(shù)的14.22%。新形勢下的黨外知識分子不僅人數(shù)眾多，而且分布領域也從過去單一的教育、科研及醫(yī)療衛(wèi)生等機關事業(yè)單位分布，轉變?yōu)槌^去的傳統(tǒng)機關事業(yè)單位分布大量黨外知識分子以外，一些新型行業(yè)與領域及縣鄉(xiāng)基層等，也已經(jīng)廣泛分布了許多黨外知識分子。據(jù)統(tǒng)計，目前在全國3800萬專業(yè)知識分子中，約有1000萬在非國有企事業(yè)單位工作，其中包含了許多黨外知識分子。特別是隨著近年社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多黨外知識分子進入了非公有制民營經(jīng)濟領域、律師與咨詢服務等自由職業(yè)者、各種中介組織以及縣鄉(xiāng)基層組織單位，還出現(xiàn)了一大批以黨外知識分子為主體的民營科技企業(yè)家和高級專業(yè)技術人才群體。

2.交流日益頻繁，思想狀況更趨復雜

新形勢下隨著社會主義市場經(jīng)濟和全面深化改革的日益發(fā)展，黨外知識分子的學習、擇業(yè)、工作、交流等活動與市場機制日益結合，黨外知識分子的就業(yè)渠道拓寬，自由流動日益加劇。據(jù)統(tǒng)計，從1978年到2013年底，我國各類出國留學人員總數(shù)達305.86萬人，留學回國人員總數(shù)達144.48萬人，在外的留學人員有161.38萬人，其中107.51萬人正在國外進行相關階段的學習或研究。黨外知識分子的不少人均有在西方發(fā)達國家留學、工作、生活的經(jīng)歷。據(jù)統(tǒng)計，中央國家機關知識分子中，中共黨員有出國留學經(jīng)歷的約占12%，黨外知識分子占43%；有出國培訓經(jīng)歷的，中共黨員約占24%，黨外知識分子占58.5%；有國外工作經(jīng)歷的，中共黨員約占8%，黨外知識分子占43%。據(jù)中共湖南農(nóng)業(yè)大學統(tǒng)戰(zhàn)部對黨外知識分子中的民主黨派成員的留學情況的分析結果，有國外留學1年以上或在國外取得學位的占13.45%。黨外知識分子留學人員所學專業(yè)從自然科學到社會科學，幾乎覆蓋了當代科學的所有領域；黨外知識分子留學人員的來源，幾乎遍及全國各個省、區(qū)、市及其各行各業(yè)，他們多數(shù)擁有博士和碩士學位，其中的一些人在國外留學取得博士或碩士學位后回國工作，具有國外留學經(jīng)歷，因此外語能力突出，形成了一個數(shù)量眾多、高層次、外語強、有影響力的黨外知識分子海歸人才群體。

新形勢下隨著黨外知識分子交流日益頻繁，使黨外知識分子內部結構也發(fā)生了新的變化，加上黨外知識分子本身學歷與智力水平高，專業(yè)知識深厚，思想敏銳、活躍，思路開闊、深沉，見解獨立并具個性。首先，表現(xiàn)為新形勢下黨外知識分子價值取向趨于多元化。其次，新形勢下黨外知識分子的政治意識表現(xiàn)明顯差異。再者，新形勢下黨外知識分子的利益分化日趨明顯。

3.年紀輕，歷練少，政治訴求增強

隨著我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的不斷深入發(fā)展，新形勢下黨外知識分子隊伍呈現(xiàn)年輕化趨勢。據(jù)中共湖南農(nóng)業(yè)大學統(tǒng)戰(zhàn)部對民主黨派成員的年齡結構的分析結果，“文革”前（含新中國建國前）加入民主黨派的只占該校民主黨派成員總數(shù)4.10%；1977年～1989年加入民主黨派的占該校民主黨派成員總數(shù)23.01%；1990年～1999年加入民主黨派的占該校民主黨派成員總數(shù)32.67%；2000年以后加入民主黨派的占該校民主黨派成員總數(shù)40.22%。30歲以下的占2.94%；31～40歲的占12.18%；41～50歲的占44.54%；51～60歲的占9.24%；60歲以上的占31.09%。而對其職稱與學歷結構分析結果，具有正高職稱的占24.79%；具有副高職稱的占41.18%；其他均具有中級職稱。具有博士學位的占29.41%；具有碩士學位的占21.85%；其他均具有大學本科學歷。新形勢下黨外知識分子由于年紀輕、學歷高、思想敏銳、視野開闊、富于創(chuàng)新進取精神。但是，他們的多數(shù)人閱歷比較簡單，不同崗位與地區(qū)的鍛煉少，對中國國情和社會的歷史變遷的縱向了解比較膚淺，而對于國內外社會經(jīng)濟的橫向比較常見，缺乏老一輩黨外知識分子自覺接受中國共產(chǎn)黨領導的責任意識，對堅持和維護中國特色社會主義道路的政治意識和大局意識還不強。

新形勢下黨外知識分子隊伍不僅數(shù)量多，知識層次高，社會影響大，各界聯(lián)系廣，而且，隨著新形勢下黨外知識分子政治與社會地位的提高及人民大眾物質生活水平的不斷提高，使新形勢下黨外知識分子政治訴求日趨增強。

二、新形勢下黨外知識分子工作存在的問題及原因分析

（一）思想認識水平有待提高

目前中共各級組織與政府部門及中共黨員領導干部對新形勢下黨外知識分子工作的重要性、必要性仍然缺乏足夠的思想認識，還沒有從加強我國基本政治制度與政黨制度建設，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和提高中共執(zhí)政能力的高度認識加強新形勢下黨外知識分子工作的重要性。有的甚至把新形勢下黨外知識分子工作作為一種“花瓶式”象征性工作，認為只是“權宜之計”，不是“長遠之計”；只是“政治需要”，不是“工作需要”。

（二）隊伍結構不盡合理

新形勢下黨外知識分子隊伍的整體年齡比改革開放前有了較大降低，過去那種青黃不接，出現(xiàn)嚴重人才斷層的局面已經(jīng)得到極大改觀。但是，由于新形勢下黨外知識分子及代表人士的培養(yǎng)工作力量不夠，黨外知識分子干部隊伍后備力量顯的不足，新產(chǎn)生的黨外知識分子代表性人士中，缺乏既能堅持中國特色的社會主義核心價值觀，又能具有深厚專業(yè)與學術地位及其政治社會影響力的“旗幟性”人物，既影響了黨外知識分子代表人士的“標稈”作用，又影響了黨外知識分子隊伍的“新老交替”和“政治交接”。

（三）工作體制機制不夠完善

目前，有些地區(qū)的中共組織與政府部門對新形勢下黨外知識分子隊伍建設，既缺乏整體長遠目標和要求，更缺乏全盤規(guī)劃與具體執(zhí)行方案；對新形勢下黨外知識分子隊伍建設及代表人士的培養(yǎng)選拔和安排使用等，目前還缺乏一套系統(tǒng)的、有約束力和可操作性強的工作運行體制與機制及相應的配套制度，缺乏中共黨內干部那樣的培訓、輪崗、交流、考察、提拔的體制與機制及相關制度，缺乏對黨外知識分子政治引導機制，特別是對一些自由擇業(yè)的黨外知識分子更是缺乏有效的政治引導機制。同時對黨外知識分子的培養(yǎng)與引導及管理還存在多頭管理，不能形成工作合力等問題。

新形勢下黨外知識分子工作存在的上述問題的主要原因有如下3點：（1）經(jīng)濟發(fā)展的市場化影響；（2）改革開放的深層化影響；（3）信息技術的網(wǎng)絡化影響。

三、新形勢下黨外知識分子工作的對策

（一）提升思想認識，夯實基礎

中共各級黨組織與黨員領導干部必須進一步增強加強黨外知識分子工作的責任感和使命感、緊迫感。要認真貫徹中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商的各種方針、政策與制度，深刻領會新形勢下黨外知識分子工作的新任務與新要求，切實認識和把握新形勢下黨外知識分子工作的新特點、新問題，牢牢把握新形勢下黨外知識分子工作的主動權。中共各級黨組織與黨員領導干部為了切實提高思想認識水平，應重點做好如下工作：一是要把新形勢下黨外知識分子工作納入黨政領導班子工作的總體安排與議事日程。二是要創(chuàng)建和明確落實新形勢下黨外知識分子工作的具體部門。三是要及時加強督促檢查評估。

（二）強化各種抓手，優(yōu)化隊伍

新形勢下黨外知識分子工作的主要內容是了解情況、掌握政策、調整關系、舉薦人才。由于加強新形勢下的黨外知識分子工作是一項系統(tǒng)工程，它除與其它領域統(tǒng)戰(zhàn)工作相互交叉外，還與中共各級組織及政府部門工作相互重疊交叉。因此，要做好新形勢下黨外知識分子工作，除需要中共各級黨組織及其重視該項工作外，還需要強化各種抓手，相關各部門齊心協(xié)力，并注意發(fā)揮各民主黨派和有關人民團體的作用。

新形勢下黨外知識分子隊伍雖然數(shù)量有了較快增長，但其隊伍整體質量還有待提高。中共各級黨組織及其工作部門應及時把握黨外知識分子的思想狀況，經(jīng)常有針對性地加強政治教育引導，鼓勵他們在努力實現(xiàn)個人價值的同時，自覺把實現(xiàn)人生價值與全面建設小康社會事業(yè)緊密相結合；切實加強與黨外知識分子的溝通和聯(lián)系，通過各種渠道和方式提高他們的政治思想覺悟；開展形式多樣的培訓班、座談會、談心活動，切實提高新形勢下黨外知識分子的素質，優(yōu)化隊伍。

（三）創(chuàng)新機制措施，與時俱進

新形勢下的黨外知識分子工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點與新問題，中共各級黨組織及相關部門應探索新的載體和渠道，不斷拓寬新形勢下黨外知識分子工作領域，豐富工作內容，創(chuàng)新工作方式，努力增強新形勢下黨外知識分子工作的生機和活力。

1.要探究做好新形勢下黨外知識分子思想政治工作的新途徑。要切實遵循黨外知識分子與思想政治工作規(guī)律，緊密結合思想實際和工作實際，不搞過多的空洞說教，要與時俱進，對中國特色社會主義理論作出符合客觀規(guī)律的、科學的闡釋，使之不斷適應新形勢下發(fā)展變化的形勢的需要，同時要大力宣講實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的意義，明確新形勢下黨外知識分子的偉大抱負與社會責任，激勵他們?yōu)槿娼ㄔO小康社會與完成全面深化改革任務自覺奮發(fā)有為。

2.要搭建和完善新形勢下黨外知識分工作的載體及平臺。要充分運用科技手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡快捷便利的優(yōu)勢，提高工作效率功效，除繼續(xù)完善與及時更新黨外知識分子的工作網(wǎng)站及其內容外，還要充分運用Q Q群、微信、微博等新媒體，更加及時快捷地進行新形勢下黨外知識分子工作的政策宣傳、參政議政與社會服務工作聯(lián)系及討論。同時，還要充分運用黨外知識分子聯(lián)誼會等載體作用，構筑新形勢下黨外知識分子工作的教育平臺、參政議政平臺、社會服務平臺和聯(lián)誼交往平臺。

3.新形勢下黨外知識分子工作要堅持以人為本的科學發(fā)展觀。充分照顧新形勢下黨外知識分子的政治利益、物質利益、精神利益和社會利益。要充分發(fā)揮他們的知識優(yōu)勢和專業(yè)特長，要積極為他們創(chuàng)造工作和生活條件，各部門與單位對利益的分配要惠及黨外知識分子，例如崗位安排、職務晉升、培訓機會、事業(yè)條件等都要兼顧到黨外知識分子；各部門與單位對分配標準和規(guī)則的制定要融入黨外知識分子的特點，例如關照相對特殊的需求和訴求等。

［1］張生.黨外代表人士的結構劃分及其特點——關于新一代黨外代表人士的成長環(huán)境與自身素質提高的思考［J］.宿州學院學報，2006，21（5）：5-8.

［2］艾婷芳.把握規(guī)律做好新時期究外知識分子工作［J］.湖北省社會主義學院學報，2010，（4）：53-54，77.

［3］海群.充分發(fā)揮黨外知識分子作用 做好新時期高等學校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作［J］.河北省社會主義學院學報，2013，（3）：30 -32.

［4］劉勇，王雁菊.略論高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本思路［J］.學理論，2013，（12）：156-157.

［5］許東，敬瑞霞.新時期高校黨外知識分子思想政治工作途徑淺析［J］.黑河學刊，2012，（8）：74-75.

（責任編輯：朱小寶）

10.3969/j.issn.1009-2293.2015.06.014

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A 【文章編號】1009-2293（2015）06-0052-04

徐慶國，湖南農(nóng)業(yè)大學教授、博導，農(nóng)工黨湖南省委教育、科技與文化工作委員會主任。