張 屹 譚曉旭

（西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621010）

論愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化中的作用

張 屹 譚曉旭

（西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621010）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨的重要法寶，在革命、建設(shè)和改革開放的各個(gè)時(shí)期，不斷推動(dòng)黨的事業(yè)取得偉大勝利和卓越成就。在推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的新的歷史時(shí)刻，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)多元治理、推進(jìn)公共決策科學(xué)化，協(xié)調(diào)化解社會(huì)矛盾方面的獨(dú)特優(yōu)勢，提高國家治理能力，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；國家治理現(xiàn)代化；價(jià)值維度 ；戰(zhàn)略選擇

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的敘事話語。國家治理能力和治理水平是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的動(dòng)力來源，也是解決當(dāng)前中國多數(shù)問題的長效之策?！败浫鯚o能的國家或失敗國家已成為當(dāng)今世界許多嚴(yán)重問題（從貧困、艾滋病、毒品到恐怖主義）的根源?！保?］提升國家治理能力，完善國家治理體系，是現(xiàn)代化建設(shè)的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)和重要目標(biāo)。

中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須立足中國發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)一切積極因素參與國家治理。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革開放等不同歷史時(shí)期取得一系列重大勝利和卓越成就的重要法寶，也是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，其在凝聚社會(huì)共識(shí)，提供智力支持，協(xié)調(diào)社會(huì)利益方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。站在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略高度，重新定位愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。充分理解愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理之間的內(nèi)在關(guān)系，深入挖掘其在國家治理方面的獨(dú)特優(yōu)勢，充分利用愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思想、政治資源與組織能力進(jìn)一步推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的必由之路。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線從本質(zhì)上來說，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的愛國者的廣泛聯(lián)盟，其根本任務(wù)是建立最廣泛的政治聯(lián)盟，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。國家治理實(shí)踐與統(tǒng)一戰(zhàn)線具有內(nèi)在契合性，二者都以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，強(qiáng)調(diào)參與主體多元性，具有目標(biāo)的一致性；同時(shí)，國家治理實(shí)踐與統(tǒng)一戰(zhàn)線又具有互補(bǔ)性，統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚社會(huì)共識(shí)，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，團(tuán)結(jié)各階層社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)和諧包容方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。因此，積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，是提高國家治理效能，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的有效途徑。

一、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛聯(lián)系各社會(huì)階層的作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)的多元治理復(fù)合體，推進(jìn)國家治理民主化

民主是現(xiàn)代國家的標(biāo)志與靈魂，也是國家治理區(qū)別于傳統(tǒng)的“國家統(tǒng)治”、“國家管理”的本質(zhì)性特征?！坝行蛲苿?dòng)民主，是國家治理現(xiàn)代化的正確方向”。［2］經(jīng)過長期的革命和建設(shè)實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民開辟出一條全新的民主道路——中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。這條民主政治新路包括人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，是堅(jiān)持馬克思主義基本立場，具有中國特色、符合中國國情的民主新路，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化奠定了民主化基礎(chǔ)。

在堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是提高民主有效性，更高實(shí)現(xiàn)人民民主有效途徑。國家治理現(xiàn)代化具有民主性的屬性，且其民主性訴求強(qiáng)調(diào)通過治理主體的多元性、參與主體的廣泛性予以體現(xiàn)?，F(xiàn)代國家治理是建構(gòu)在政府、市場、社會(huì)等多元主體參與基礎(chǔ)上的共治模式，要求突破政府單極管控的格局，倡導(dǎo)多元主體有效參與。在多元共治模式下，必須積極主動(dòng)引導(dǎo)公民參與公共政策制定與執(zhí)行，積極參加各類公益活動(dòng)，強(qiáng)化公民的社會(huì)責(zé)任感和公共參與精神，提高公民參政議政能力；不斷推進(jìn)政治制度和行政體制改革，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度與基層居民自治制度，提高公民在政府領(lǐng)導(dǎo)人尤其是基層自治組織負(fù)責(zé)人選任上的話語權(quán)；完善和健全公共政策聽證制度，重視聽取民意訴求，拓寬民意訴求表達(dá)機(jī)制；轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分政府與市場、政府與社會(huì)的界限，鼓勵(lì)和支持慈善類、公益類等非政府組織的發(fā)展，提高其社會(huì)參與與社會(huì)治理能力，使之成為國家治理過程中的事實(shí)主體。

然而，我們應(yīng)當(dāng)清楚的看到，當(dāng)前我國國家治理現(xiàn)狀距離多元參與、民主協(xié)商治理的治理現(xiàn)代化尚有較大差距。從治理結(jié)構(gòu)上看，國家治理尚未擺脫“政府強(qiáng)勢主導(dǎo)模式”的窠臼，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，行政“霸權(quán)”和行政壟斷依然根深蒂固、大行其道，甚至出現(xiàn)過地方政府對(duì)“美甲師”進(jìn)行分級(jí)和行政審批的行政壟斷主義現(xiàn)象；同時(shí)，從參與有效性上來說，近年來我國社會(huì)組織進(jìn)入快速發(fā)展期，各類社會(huì)組織在無論是在數(shù)量上、還是規(guī)模上都獲得了長足的進(jìn)步，公共參與意識(shí)與參與能力都得以提高，但是遺憾的是，由于缺乏有效的參與機(jī)制，造成社會(huì)力量參與機(jī)會(huì)與參與渠道不暢通，參與機(jī)會(huì)少，參與的有效性也嚴(yán)重不足。因此，在中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須打破“政府包辦”的單向政府管理理念，樹立“有限政府”思想，推動(dòng)政府、市場組織、公民、社會(huì)組織等多元主體共同治理模式。

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有包容性和廣泛性的特點(diǎn)，具有強(qiáng)大的社會(huì)整合能力，是團(tuán)結(jié)和聯(lián)合多元社會(huì)力量的理想平臺(tái)。統(tǒng)一戰(zhàn)線就本質(zhì)而言，它是中共黨員與民主黨派、無黨派人士，國內(nèi)同胞和海外僑胞，漢族群眾與其他少數(shù)民族群眾及知識(shí)分子、宗教界人士等不同階層人們的廣泛的政治聯(lián)盟，具有成員來源多樣性，階層代表廣泛性的特點(diǎn)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是我國重大的民主制度設(shè)計(jì)，也為實(shí)現(xiàn)民主化的國家治理提供了一條有效路徑。

通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極鼓勵(lì)和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線中來自不同社會(huì)階層的個(gè)體成員，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)團(tuán)體和非政府組織有效參與國家治理，發(fā)揮多元治理參與主體在國家治理現(xiàn)代化中的自治和共治功能。一是要充分發(fā)揮不同社會(huì)階層代表人士參與國家治理的模范示范作用。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)各社會(huì)階層，尤其是網(wǎng)絡(luò)意見人士、新媒體從業(yè)人員、留學(xué)歸國人員等新社會(huì)階層代表，鼓勵(lì)支持其參與公共政策制定等國家治理活動(dòng)，并建立參與治理的激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)公共參與意識(shí)，提高公共參與能力。二是要發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)團(tuán)體尤其是新社會(huì)組織的社會(huì)治理作用。國家要進(jìn)一步放寬各類慈善組織、環(huán)境保護(hù)組織等新社會(huì)組織登記審批制度，鼓勵(lì)其在不同領(lǐng)域發(fā)揮自治和共治功能。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)的、涵蓋各級(jí)政府、市場主體、社會(huì)組織及公民等組成的多元治理復(fù)合體，形成多元共治的國家治理格局。

二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參政議政與智庫功能，提升公共決策質(zhì)量，推動(dòng)國家治理科學(xué)化

國家治理現(xiàn)代化具有科學(xué)性的屬性，其在一定程度上表現(xiàn)為公共政策的科學(xué)性與有效性。“科學(xué)、民主、有效的公共政策活動(dòng)是現(xiàn)代國家公共治理不可缺少的具體制度設(shè)計(jì)和安排，它是構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系的重要構(gòu)件和提升國家治理能力的重要途徑?！保?］可以說，政策能力是國家治理現(xiàn)代化的核心衡量指標(biāo)，沒有公共政策科學(xué)化就沒有國家治理的科學(xué)性，更談不上國家治理的現(xiàn)代化。

當(dāng)前我國公共政策決策依然存在諸多問題。公共政策決策的手段和方法落后，過度依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策，熱衷于做定性分析和規(guī)范研究，缺少定量分析和實(shí)證研究思維；公共決策決策程序不規(guī)范，許多決策行為既沒有做調(diào)查研究，也沒有經(jīng)過專家論證，甚至沒有經(jīng)過廣泛討論，單純是個(gè)別“一把手”想當(dāng)然、拍腦袋的盲目決策；公共政策決策合法性不足，參與主體單一，參與體制不健全，參與渠道不暢通，公共決策聽證流于形式，人民群眾的呼聲與需求無法體現(xiàn)在公共政策中，公共決策異化為政府“一言堂”。

注重發(fā)揮智庫公共決策中的作用時(shí)現(xiàn)代國家公共決策的重要特點(diǎn)，例如美國的布魯金斯學(xué)會(huì)、外交關(guān)系委員會(huì)、卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)、蘭德公司，英國的國際事務(wù)皇家研究所，法國的國際問題研究所等智庫都在其國家重大政策決策中發(fā)揮了重要的作用。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，并指出“中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐”。積極推動(dòng)中國特色新型智庫建設(shè)，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，是提高國家治理能力的必由之路。

“中國特色新型智庫的建設(shè)緊密結(jié)合黨政決策咨詢制度的完善，推動(dòng)國家的治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這是新世紀(jì)我國智庫建設(shè)的方向和目標(biāo)?！保?］統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是我黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國政治聯(lián)盟，也是具有一定智庫屬性、能夠發(fā)揮智庫功能的具有鮮明中國特色的智庫。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫功能的發(fā)揮主要是依托人民政協(xié)，在“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”過程中實(shí)現(xiàn)的。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有鮮明的人才優(yōu)勢。民主黨派是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要參與者，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線“智庫”的主要建設(shè)者。民主黨派強(qiáng)調(diào)做好“中上層人士”的工作，其成員也多是由各界的高級(jí)知識(shí)分子組成，且各民主黨派通常都有相對(duì)比較固定的聯(lián)系范圍，例如九三學(xué)社主要聯(lián)系科技界的高級(jí)知識(shí)分子，臺(tái)盟側(cè)重于聯(lián)系文化教育和出版界的高中級(jí)知識(shí)分子，農(nóng)工黨則重點(diǎn)聯(lián)系醫(yī)藥衛(wèi)生界的高中級(jí)知識(shí)分子。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以說是智慧密集，群英薈萃的人才寶庫，這一特征也使統(tǒng)一戰(zhàn)線具有較高的公共政策研究能力。積極推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)，一方面有利于凝聚民間智慧，為公共政策制定提供更多的社會(huì)智力資源，提升公共決策的理性水平與政策執(zhí)行的有效性，另一方面也可以借助統(tǒng)一戰(zhàn)線中公共政策專家的個(gè)人智慧和地位優(yōu)勢，為構(gòu)建包括決策支持系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策評(píng)價(jià)系統(tǒng)、決策監(jiān)督系統(tǒng)以及決策反饋系統(tǒng)等在內(nèi)的全過程的現(xiàn)代科學(xué)決策體系提供了可能性；其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有參政議政、調(diào)查研究和建言獻(xiàn)策的功能。調(diào)查研究是民主黨派通過人民政協(xié)平臺(tái)參政議政、建言獻(xiàn)策的基礎(chǔ)。第一，各民主黨派圍繞黨和政府急需解決的重大問題，事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題以及黨的重要惠民政策的落實(shí)情況等深入開展走訪調(diào)查、實(shí)地考察、典型調(diào)查等形式，全面、真實(shí)、客觀的獲取第一手信息資料，同時(shí)也為民意和政策的上傳下達(dá)搭建了一條紐帶和橋梁，拓寬了民意表達(dá)渠道。第二，各級(jí)黨委、政府、人大的重大政策在決策前，一般均需通過各級(jí)政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商，各民主黨派在獲取重要信息尤其是內(nèi)部信息上具有獨(dú)特的優(yōu)勢。同時(shí)各民主黨派可以通過人民政協(xié)平臺(tái)，依托獨(dú)特的地位優(yōu)勢，將形成的政策建議通過民主協(xié)商形式直接進(jìn)入決策層面。第三，民主黨派參與公共政策的決策、執(zhí)行也是對(duì)公共政策決策咨詢制度與公共監(jiān)督制度的完善，有利于推動(dòng)公共決策科學(xué)化。

三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系功能，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

約翰.羅爾斯在其著作《正義論》強(qiáng)調(diào)了公平正義在社會(huì)治理中的極端重要性，認(rèn)為“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想的首要價(jià)值一樣”。［5］

在我國國家治理的現(xiàn)實(shí)情境中，黨和政府始終堅(jiān)持將公平正義作為社會(huì)現(xiàn)代化建構(gòu)的重要價(jià)值維度。以毛澤東同志為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在探索社會(huì)主義建設(shè)的過程中高度重視公平正義問題；改革開放后，鄧小平同志所闡述的社會(huì)主義本質(zhì)理論也包含了公平正義的思想，并提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策取向，江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想也閃耀著社會(huì)公平正義的思想光輝。進(jìn)入新世紀(jì)后，黨和政府將實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提高到新的戰(zhàn)略高度。胡錦濤總書記闡述和諧社會(huì)理論時(shí)，將實(shí)現(xiàn)公平正義作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征和重要目標(biāo)。十八大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”。習(xí)近平同志也曾指出“理國要道，在于公平正直”。

立足當(dāng)前中國發(fā)展實(shí)際，審視社會(huì)公平問題，形勢仍然嚴(yán)峻。改革開放以來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，集中表現(xiàn)為社會(huì)階層的分化與變遷。原有的“兩階級(jí)一階層”的內(nèi)涵和外延均發(fā)生了變化，分化產(chǎn)生新的農(nóng)民工階層和受聘于民營、外資企業(yè)的技術(shù)人員、管理人員、自由職業(yè)人員等新社會(huì)階層。社會(huì)階層的多元化促進(jìn)了社會(huì)利益的分化，并在市場機(jī)制的影響下，各階層之間的利益分配與資源占用情況的差距愈加明顯，貧富差距不斷拉大。不同社會(huì)階層之間的利益關(guān)系日益緊張，城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域發(fā)展矛盾、民族矛盾、黨群矛盾等社會(huì)矛盾日益凸顯，突出表現(xiàn)為不同地區(qū)、社會(huì)階層和行業(yè)的社會(huì)成員收入差距懸殊、城鄉(xiāng)教育資源不均衡、社會(huì)階層固化等社會(huì)不公平，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

現(xiàn)代化的國家治理理念要求治理主體堅(jiān)持將社會(huì)公平正義作為治理的基本原則和價(jià)值追求。國家治理在本質(zhì)上是公共資源的分配過程，國家治理主體應(yīng)當(dāng)以公平正義為準(zhǔn)繩，協(xié)調(diào)社會(huì)不同利益主體間的關(guān)系，化解各類社會(huì)矛盾，積極主動(dòng)地促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域全面深化改革，構(gòu)建社會(huì)利益公平分配機(jī)制和公共資源共享機(jī)制，促進(jìn)有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、程序公平、分配公平和權(quán)利公平的國家治理體制機(jī)制創(chuàng)新，為社會(huì)公平正義提供制度保障。

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)公平正義的作用。從歷史角度來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線在團(tuán)結(jié)和聯(lián)合不同社會(huì)階層，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中發(fā)揮了重要的作用。進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，胡錦濤同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議上明確指出，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧是統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要任務(wù)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系方面大有可為。統(tǒng)一戰(zhàn)線要立足自身優(yōu)勢，不斷拓展工作視野，在國家治理現(xiàn)代化過程中，積極主動(dòng)作為，發(fā)揮應(yīng)有作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮作用，必須重點(diǎn)做好三大工作：第一，要繼續(xù)堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的工作理念，弘揚(yáng)求同存異、包容多元、平等協(xié)商的民主政治精神，激發(fā)不同民族、不同信仰、不同階層在建設(shè)和諧社會(huì)中的使命感與責(zé)任感，在全社會(huì)形成共同的努力方向和共同愿景，自覺維護(hù)寬松穩(wěn)定、和諧團(tuán)結(jié)的政治局面，營造和諧的社會(huì)氛圍；第二，各民主黨要切實(shí)做好社情民意信息工作，拓寬民意訴求渠道。各民主黨派要立足自身特點(diǎn)，貼近重點(diǎn)聯(lián)系的群眾，深入社會(huì)實(shí)際，走向社會(huì)基層，仔細(xì)觀察社會(huì)動(dòng)態(tài)，認(rèn)真收集、梳理有價(jià)值的群眾建議和意見，及時(shí)了解和反映各社會(huì)階層的利益訴求以及利益格局，并完善民意訴求表達(dá)機(jī)制，在黨和政府與基層群眾之間架起溝通的橋梁與紐帶，做好人民群眾的代言人；第三是要以協(xié)調(diào)“五大關(guān)系”為核心工作，重點(diǎn)抓好民族關(guān)系、階層關(guān)系等社會(huì)矛盾突出領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)了不同群體的代表人士，其身份和地位在協(xié)調(diào)不同階層利益，化解社會(huì)矛盾方面具有功能優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線化解社會(huì)矛盾一方面要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線要不斷創(chuàng)新工作方式方法，拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作新領(lǐng)域，另一方面要健全矛盾處理與化解機(jī)制，在平等協(xié)商、求同存異的工作理念的指導(dǎo)下，舒緩社會(huì)緊張情緒，化解社會(huì)突出矛盾，消除國家治理中的阻礙因素。

［1］〔美〕弗朗西斯·福山.國家構(gòu)建：21世紀(jì)的國家治理與世界秩序［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007.1.

［2］俞可平.沿著民主法治的軌道推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化［J］.求是，2014，（8）.

［3］嚴(yán)強(qiáng).國家治理現(xiàn)代化與公共政策研究范式的轉(zhuǎn)換［J］.江海學(xué)刊，2014，（1）.

［4］孫蔚.國家治理視野下的中國特色新型智庫［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2014，（4）.

［5］約翰.羅爾斯.正義論［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988：1.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

10.3969/j.issn.1009-2293.2015.06.012

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A 【文章編號(hào)】1009-2293（2015）06-0043-04

本文系四川省社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地社會(huì)發(fā)展與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制研究中心課題（編號(hào)：SR 13B 05）；四川省教育廳項(xiàng)目“基于協(xié)同治理理論推進(jìn)我省社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑研究”（編號(hào)：15SA 0035）；西南科技大學(xué)政治學(xué)院基層政府治理課題基金項(xiàng)目（編號(hào)：13s x t 003）的部分研究成果。

張 屹，西南科技大學(xué)政治學(xué)院教師。

譚曉旭，西南科技大學(xué)碩士研究生。