徐振增

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢430073）

一、問題的提出

自2006年頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》后，我國大陸地區(qū)理論界深化了對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的研究，基本意見是希望通過改造集體經(jīng)濟(jì)組織，或在發(fā)展專業(yè)合作社的同時(shí)，組建具有綜合服務(wù)職能的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，以為農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全方位服務(wù)，并提供社區(qū)公共設(shè)施和公共產(chǎn)品。[1][2]

在域外制度經(jīng)驗(yàn)中，我國臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行土地私有制，在此基礎(chǔ)上的以家庭為基本經(jīng)營單位的分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成了與大陸地區(qū)相同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。在此背景下，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)“已由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)為資本技術(shù)密集型，完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變”，其基本經(jīng)驗(yàn)便是“完全為農(nóng)服務(wù)，聯(lián)結(jié)‘小農(nóng)戶’與‘大市場’的農(nóng)會(huì)”。[3]

在傳統(tǒng)觀念中，農(nóng)會(huì)多被認(rèn)為屬于具有政治職能的“社會(huì)壓力團(tuán)體”，是整合和表達(dá)農(nóng)民利益與政府進(jìn)行政治協(xié)商的的政治組織。[4]故有代表性觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)會(huì)為公法人，應(yīng)以公法制度構(gòu)造大陸地區(qū)的農(nóng)會(huì)制度。[5]這直接影響到大陸地區(qū)學(xué)界對(duì)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)的認(rèn)知，也導(dǎo)致對(duì)是否可成立農(nóng)會(huì)組織存在較大爭議和政治禁忌。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)的基本屬性及功能與大陸地區(qū)發(fā)展社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本功能旨趣一致，具有可借鑒性。因此，明晰臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)在人格屬性上是公法人還是私法人，便成為我們正確認(rèn)知農(nóng)會(huì)功能并借鑒其制度經(jīng)驗(yàn)的基本前提。

二、私法人與公法人的分類意義與標(biāo)準(zhǔn)

自羅馬法創(chuàng)造了公法與私法的分類后，因?yàn)椤胺ㄈ说某闪⒁幸欢ǖ姆梢罁?jù)，法人的目的也各不相同，這就有了公法人和私法人的區(qū)分”。[6]私法人以組織體及其成員實(shí)現(xiàn)意思自治為出發(fā)點(diǎn)，組織體得以獨(dú)立財(cái)產(chǎn)和獨(dú)立責(zé)任參與社會(huì)活動(dòng)；公法人則需以權(quán)力法定、程序法定等為原則，以組織體的獨(dú)立人格有效運(yùn)轉(zhuǎn)政治權(quán)力和行政權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)其公共職能。明確一個(gè)法人組織是公法人還是私法人，是確定法律調(diào)整內(nèi)外部社會(huì)關(guān)系的理念、原則、方法的前提。

按照德國學(xué)者的觀點(diǎn)，公私法人的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)：（1）根據(jù)設(shè)立的組織法以及設(shè)立行為，公法人大多是根據(jù)公法或基于公權(quán)力行為而設(shè)立，私法人則依據(jù)私法中的設(shè)立行為（如設(shè)立協(xié)議和捐助行為）而成立。（2）根據(jù)功能、執(zhí)行的任務(wù)，公法人旨在執(zhí)行國家的任務(wù)，私法人則旨在實(shí)現(xiàn)相應(yīng)民事主體的利益。（3）根據(jù)行為方式，公法人一般以公法所特有的強(qiáng)制手段對(duì)待其成員或非成員，私法人則以非強(qiáng)制的、自由交易的方式對(duì)待成員。（4）根據(jù)成員資格的獲取方式，公法上聯(lián)合體的成員根據(jù)法律規(guī)定的事由獲得成員資格，在大多數(shù)情況下不取決于當(dāng)事人的意思，而私法上聯(lián)合體的成員則基于其私法上的意思行為（如參與設(shè)立或加入的意思表示）取得成員資格。[7]

三、臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)應(yīng)為私法人

（一）從設(shè)立行為看，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)的設(shè)立行為屬于私法行為

自1900年原臺(tái)北縣三角涌（現(xiàn)三峽鎮(zhèn)）成立第一家農(nóng)會(huì)起，陸續(xù)成立的農(nóng)會(huì)組織一直保持著民間團(tuán)體性質(zhì)。雖然歷經(jīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，按照“農(nóng)會(huì)法”的規(guī)定，其仍是依據(jù)私法中的設(shè)立行為而成立的?！稗r(nóng)會(huì)法”專設(shè)第3章“設(shè)立及合并”，第8條分別就基層農(nóng)會(huì)和上級(jí)農(nóng)會(huì)之設(shè)立作出規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）內(nèi)具有農(nóng)會(huì)會(huì)員資格滿五十人時(shí)，得發(fā)起組織基層農(nóng)會(huì)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）農(nóng)會(huì)成立三個(gè)以上或經(jīng)”主管機(jī)關(guān)”之核準(zhǔn)，得組織上級(jí)農(nóng)會(huì)。從“發(fā)起組織”的表述可知，基層農(nóng)會(huì)和上級(jí)農(nóng)會(huì)的成立乃是分別基于會(huì)員和基層農(nóng)會(huì)的發(fā)起設(shè)立行為，而非基于行政命令等公權(quán)行為。發(fā)起設(shè)立的具體程序則遵循設(shè)立社團(tuán)法人的一般要求，即依據(jù)“農(nóng)會(huì)法”第9條至第11條的規(guī)定，分別召開發(fā)起人會(huì)議，召開成立大會(huì)，報(bào)“主管機(jī)關(guān)”登記，全體會(huì)員之間就農(nóng)會(huì)組織運(yùn)作、管理人員選任、會(huì)員權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)簽署實(shí)現(xiàn)會(huì)員對(duì)農(nóng)會(huì)自我管理、自我約束的最高協(xié)議——農(nóng)會(huì)章程。從該程序看，農(nóng)會(huì)設(shè)立行為之法律性質(zhì)與公司設(shè)立行為無異，屬于其會(huì)員（不論是自然人會(huì)員還是基層農(nóng)會(huì)）的私法行為。

（二）就農(nóng)會(huì)執(zhí)行的任務(wù)和功能看，其宗旨在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的私權(quán)

臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者廖樹宏在論述臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)的宗旨時(shí)指出：（l）農(nóng)民方面，農(nóng)會(huì)旨在保障農(nóng)民的權(quán)益，提高農(nóng)民知識(shí)技能，增加生產(chǎn)收益，改善生活水平。其內(nèi)涵主要為營農(nóng)和生活，即如何讓農(nóng)民營農(nóng)是一種尊嚴(yán)，生活在農(nóng)村是一種快樂。（2）農(nóng)村方面，農(nóng)村是農(nóng)民的集合。讓農(nóng)民營農(nóng)有尊嚴(yán)，生活能快樂，自然而然，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)就繁榮。（3）農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)民是少集合，農(nóng)村是中集合，農(nóng)業(yè)是大集合。照顧好農(nóng)民，農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)業(yè)自然現(xiàn)代化。[8]這是對(duì)農(nóng)會(huì)之于臺(tái)灣地區(qū)“三農(nóng)”的作用最為形象的描述，其核心在于“讓農(nóng)民營農(nóng)有尊嚴(yán)”，即在于對(duì)農(nóng)民私權(quán)的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)會(huì)的基本功能是協(xié)助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的提升維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。其指向?yàn)檗r(nóng)民的私權(quán)，而非政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利。

在此方面，惟農(nóng)會(huì)有配合政府推行農(nóng)業(yè)政策、服務(wù)農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)等任務(wù)，如“農(nóng)會(huì)法”第4條規(guī)定的“傳播農(nóng)事法令”、“農(nóng)業(yè)推廣訓(xùn)練及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎(jiǎng)助”、“協(xié)助有關(guān)土地農(nóng)田水利之改良、水土之保持及森林之培養(yǎng)”等。那么，這是否意味著農(nóng)會(huì)將執(zhí)行政府的公共職能，即是否意味著農(nóng)會(huì)為公法人呢？本文認(rèn)為不是，理由如下：

一方面，從世界“第三部門”的興起看，作為非政府機(jī)構(gòu)的社會(huì)中間組織、非營利組織、社會(huì)團(tuán)體等承擔(dān)部分社會(huì)公共職能的情況已經(jīng)較為普遍，但并不因此而改變其法人人格屬性。如各種慈善組織發(fā)揮社會(huì)救助等公益慈善職能，商業(yè)銀行承擔(dān)部分執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策的職能等，均不影響其私法人人格屬性的定位。

另一方面，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)所承擔(dān)的僅僅是“配合”政府的職能，農(nóng)會(huì)自身并不擁有任何實(shí)施相關(guān)政策的強(qiáng)制力，也未獲得公權(quán)力。農(nóng)會(huì)所發(fā)揮的僅僅是“政府鄉(xiāng)村治理合作伙伴”的功能，與政府之間形成獨(dú)特的“公私伙伴關(guān)系”，創(chuàng)造了“政府機(jī)構(gòu)—中介組織—公民社會(huì)”的“平權(quán)治理模式”。[9]

臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者多將農(nóng)會(huì)配合政府的功能定位為農(nóng)會(huì)具有的“公共服務(wù)輸送功能”?！叭欢?jīng)仔細(xì)觀察，政府的公共服務(wù)輸送系統(tǒng)相當(dāng)多元，包括企業(yè)組織（如承攬政府營造或是勞務(wù)的公司企業(yè)）、非政府組織（公民大學(xué)、農(nóng)會(huì)、工會(huì)）、非營利組織（基金會(huì)、志愿性服務(wù)組織等），都一直扮演某些公共服務(wù)的角色，也就形成三大公共服務(wù)輸送途徑，第一種為市場途徑，其次為官僚途徑，第三種為社區(qū)途徑。市場途徑即是通過市場供給與需求的價(jià)格關(guān)系，也就是買者與賣者之間的互動(dòng)過程所達(dá)成的結(jié)果；官僚途徑系依法規(guī)辦理；社區(qū)途徑系透過共享價(jià)值、互惠、信任等要素?！盵10]

農(nóng)會(huì)的公共服務(wù)輸送功能首先是通過市場途徑來實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)會(huì)以運(yùn)銷、保險(xiǎn)和信用等經(jīng)濟(jì)性業(yè)務(wù)與會(huì)員通過契約行為進(jìn)行交易，使會(huì)員在面對(duì)大市場時(shí)免受中間商的利潤盤剝。對(duì)于政府委托辦理的諸如農(nóng)業(yè)貸款、糧食收儲(chǔ)等業(yè)務(wù)，農(nóng)會(huì)借助市場行為，成為連接政府和農(nóng)民的橋梁。對(duì)于經(jīng)濟(jì)性業(yè)務(wù)和“農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、福利及救濟(jì)事業(yè)”、“農(nóng)村合作及社會(huì)服務(wù)事業(yè)”等公益福利事業(yè)，農(nóng)會(huì)通過社區(qū)途徑來實(shí)現(xiàn)。按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一農(nóng)會(huì)”的組織原則，農(nóng)會(huì)的功能具有強(qiáng)烈的地域性，其業(yè)務(wù)和服務(wù)主要面向所在的農(nóng)村社區(qū)。按照臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者的總結(jié)，“其第一大功能是建立農(nóng)民的信任基礎(chǔ)，協(xié)助推動(dòng)政府的政策，為教育訓(xùn)練設(shè)平臺(tái)，為農(nóng)會(huì)業(yè)務(wù)發(fā)展建通路”，“第二大功能是建立農(nóng)民的交易通路”，“第三功能是建立農(nóng)民融通的管道”，“第四大功能是建立農(nóng)民理財(cái)?shù)墓艿?，是農(nóng)會(huì)輔助職能”，由此形成的“有事找農(nóng)會(huì)，沒事農(nóng)會(huì)坐”，“有貨賣農(nóng)會(huì)，沒貨農(nóng)會(huì)買”，“有錢存農(nóng)會(huì)，沒錢農(nóng)會(huì)借”，“有險(xiǎn)找農(nóng)會(huì)，沒險(xiǎn)農(nóng)會(huì)買”是農(nóng)會(huì)與農(nóng)民之間信任關(guān)系和在此基礎(chǔ)上形成的市場交易關(guān)系的真實(shí)寫照。[11]

（三）從對(duì)待會(huì)員的方式看，農(nóng)會(huì)與會(huì)員之間通過體現(xiàn)意思自治的契約而非強(qiáng)制手段建立和確定相互的關(guān)系

農(nóng)會(huì)與會(huì)員本質(zhì)上是契約關(guān)系。符合條件的會(huì)員繳納入會(huì)費(fèi)后即成為正式會(huì)員或贊助會(huì)員，并以此為對(duì)價(jià)享受農(nóng)會(huì)提供的服務(wù)和相應(yīng)的會(huì)員權(quán)利。所謂“服務(wù)”體現(xiàn)在運(yùn)銷、保險(xiǎn)、信用、推廣等業(yè)務(wù)關(guān)系上，即農(nóng)會(huì)會(huì)員可享受農(nóng)會(huì)業(yè)務(wù)便利和優(yōu)惠的權(quán)利，這種便利和優(yōu)惠是通過會(huì)員與農(nóng)會(huì)之間的市場交易行為來實(shí)現(xiàn)的。這與農(nóng)民合作社與社員之間通過交易量來實(shí)現(xiàn)惠顧返還原則在本質(zhì)上是相同的。農(nóng)會(huì)還通過章程對(duì)會(huì)員實(shí)施獎(jiǎng)懲，但這也不同于公法人對(duì)待成員的強(qiáng)制方式，因?yàn)檗r(nóng)會(huì)章程本質(zhì)上仍屬于會(huì)員與農(nóng)會(huì)、會(huì)員與會(huì)員之間的私法上的契約，其與體現(xiàn)社團(tuán)自治的公司章程的法律屬性完全一致。

（四）從農(nóng)會(huì)會(huì)員資格的取得方式看，會(huì)員獲得會(huì)員資格并非基于法律的強(qiáng)制性規(guī)定，而是來自設(shè)立農(nóng)會(huì)或加入農(nóng)會(huì)的行為，屬于民事法律行為

以行為人之間意思表示的相互性為標(biāo)準(zhǔn)，民事法律行為可分為合同行為與共同行為，共同行為中的典型即為設(shè)立行為。設(shè)立農(nóng)會(huì)的會(huì)員之間為契約關(guān)系，該契約以成立農(nóng)會(huì)為目標(biāo)。加入農(nóng)會(huì)的會(huì)員與農(nóng)會(huì)之間也是契約關(guān)系，其繳納入會(huì)費(fèi)成為會(huì)員后，享有農(nóng)會(huì)提供的服務(wù)和優(yōu)惠，并依照“農(nóng)會(huì)法”和農(nóng)會(huì)章程享有會(huì)員權(quán)利，承擔(dān)會(huì)員義務(wù)。

綜上所述，農(nóng)會(huì)并無公法人的實(shí)質(zhì)特征，而符合私法人的特點(diǎn)。正如臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者廖坤榮所指出的，農(nóng)會(huì)為一農(nóng)民團(tuán)體，雖可為法人，但并無認(rèn)定為公法人的要件和資格，故其為私法人殆無疑義。[12]因此，即使農(nóng)會(huì)從事的業(yè)務(wù)中有諸多公益職能，理論上亦應(yīng)將之作為私法人對(duì)待，應(yīng)按照私法人的人格屬性確定其權(quán)利義務(wù)和組織運(yùn)作的規(guī)則?！稗r(nóng)會(huì)為民間性的私法組織而非政府機(jī)構(gòu)或半官方機(jī)構(gòu)?！?/p>

大陸地區(qū)在建立和完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制度的過程中，借鑒臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)制度經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)無政治上的禁忌和障礙。從臺(tái)灣地區(qū)變“小農(nóng)”為“大農(nóng)”的農(nóng)會(huì)制度中發(fā)現(xiàn)其整合小農(nóng)分散經(jīng)營、走向統(tǒng)一經(jīng)營的基本規(guī)律，進(jìn)而總結(jié)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行規(guī)則及其所依賴的社會(huì)制度環(huán)境等，應(yīng)成為大陸地區(qū)法學(xué)和相關(guān)學(xué)科的重要任務(wù)。

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