特稿

論專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作——以湖北省為例

蔡藻鮮

(中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北武漢430071)

[摘要]湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部在對湖北省內(nèi)專業(yè)人士協(xié)會開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了全省專業(yè)人士的基本特點，專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題，并針對問題就如何在專業(yè)人士隊伍做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提出對策。

[關(guān)鍵詞]專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作湖北省

[中圖分類號]D613[文獻標識碼]A

[收稿日期]2015-05-09

[作者簡介]蔡藻鮮(1957—)，男，湖北鄂州人，中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。

為了貫徹落實中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲同志在湖北省視察時的重要講話精神和省委常委會工作部署，近期，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導帶隊，統(tǒng)戰(zhàn)部先后到湖北省內(nèi)4個省直部門、13個行業(yè)協(xié)會、2家注冊會計師事務所開展專題調(diào)研，重點了解專業(yè)人士的基本特點、發(fā)揮作用情況、開展專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題以及意見建議等。從調(diào)查了解的情況看，衛(wèi)生、建筑、設(shè)計、勘測、農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域的專業(yè)人士協(xié)會都是由團體會員組成，其專業(yè)人士大多處于體制內(nèi)，已是傳統(tǒng)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。執(zhí)業(yè)律師、注冊會計師、注冊稅務師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊房產(chǎn)評估師、注冊土地估價師、注冊咨詢(投資)師、注冊造價師8類專業(yè)人士協(xié)會，大都是由處在體制外的個體會員組成，尚屬于統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域。我們重點對這部分專業(yè)人士進行研究分析，試圖從中找出專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題，為做好傳統(tǒng)領(lǐng)域和新領(lǐng)域?qū)I(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作打好基礎(chǔ)。

一、全省專業(yè)人士的基本特點

根據(jù)我們回收的統(tǒng)計函和座談了解的情況統(tǒng)計，全省現(xiàn)有專業(yè)人士25441人，主要分布在律師、會計師、評估師、稅務師等領(lǐng)域?？傮w上看，有以下幾個特點：

第一，知識分子比較密集。大部分專業(yè)人士學歷比較高，大學本科以上學歷的有15779人，占總?cè)藬?shù)的62%，其中碩士研究生2050人、博士研究生182人。而律師隊伍學歷相對較高，其中本科以上學歷人數(shù)占律師總?cè)藬?shù)的93%。

第二，黨外知識分子比較集中。據(jù)統(tǒng)計分析，在專業(yè)人士中，中共黨員7232人，占總?cè)藬?shù)的28%；民主黨派人士1272人，占比5%；其他身份16937人，占67%?？梢钥闯觯h外人士超過總?cè)藬?shù)的70%。

第三，年齡普遍比較年輕。在專業(yè)人士隊伍中，以中青年人為主，50歲以下的17873人，占比70%。其中，50歲以下的資產(chǎn)評估師占從業(yè)總?cè)藬?shù)的75%，如致同會計事務所87名從業(yè)人員中，35歲以下的就有47人，平均年齡僅31.5歲。

第四，中高層專業(yè)人士參政議政愿望比較強烈。隨著經(jīng)濟實力的增強和社會地位的提高，一些中高層專業(yè)人士為了更好地反映和維護自身利益，得到更多的公平對待和公平競爭，參政議政愿望日益強烈。他們希望暢通和擴展利益表達渠道，進入各級人大、政協(xié)等機構(gòu)擔任相應職務，以此提升社會地位，并在一些與自身利益和本行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重大政策制定中擁有話語權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，目前在湖北省擔任各級人大代表和政協(xié)委員的專業(yè)人士共350名，安排工、青、婦等群團組織職務或被縣級以上政府聘為特邀監(jiān)察員等職務的共4人，且主要集中在律師、會計師、稅務師等行業(yè)。

第五，價值取向比較多元。專業(yè)人士都能擁護黨的領(lǐng)導和社會主義制度，認可社會主義核心價值體系，關(guān)心國家大事，關(guān)注社會熱點，富有較強的正義感和使命感，愿意為全面建設(shè)小康社會貢獻力量。但同時他們的自我認知度較高，獨立意識和民主意識強烈，不愿意受更多約束，喜歡更多自由空間，擅長從專業(yè)的角度看待和分析社會問題。尤其是在當前多元的社會思潮影響下，許多專業(yè)人士的價值取向趨于多元化、復雜化、易變化。

二、全省專業(yè)人士發(fā)揮作用情況

隨著我國改革開放的逐步深入，專業(yè)人士隊伍不斷發(fā)展壯大，在業(yè)務能力和水平逐步提升的同時，他們積極投身相關(guān)領(lǐng)域改革實踐，主動服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展，認真履行社會責任，為湖北加快推進“建成支點、走在前列”作出了新貢獻。

(一)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，服務市場經(jīng)濟健康發(fā)展

專業(yè)人士主要依靠專業(yè)知識和技能，在促進依法行政、服務司法訴訟、提供專業(yè)依據(jù)、規(guī)范財會和納稅行為等領(lǐng)域，承擔市場經(jīng)濟運行中溝通、公證、鑒證等任務。作為企業(yè)管理行為的評價者、單位財務狀況的鑒證者、投資人權(quán)益的維護者、資本流動的引導者、社會經(jīng)濟活動的監(jiān)督者，專業(yè)人士在促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。如，我省注冊會計師行業(yè)2013年主動適應市場，共為13萬多戶企業(yè)和單位提供服務，實現(xiàn)業(yè)務收入16.04億元，在全國排名第七，在中部省份排名第一，為全省市場經(jīng)濟健康發(fā)展作出了積極貢獻。

(二)積極參政議政，服務全面深化改革大局

近年來，專業(yè)人士在黨和政府領(lǐng)導下，在體制框架內(nèi)依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，使公共決策能更好地反映民意，在實現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民根本、長遠、共同利益的同時，充分考慮和兼顧不同階層的具體利益，推動公共決策民主化和科學化，有效提高了公共政策質(zhì)量。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，全省專業(yè)人士主要通過在各級人大、政協(xié)擔任職務來表達利益訴求，反映社情民意，積極參政議政。如去年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、眾環(huán)海華會計師事務所總經(jīng)理石文先提出了《關(guān)于加大注冊會計師服務政治、經(jīng)濟和社會力度的提案》，此后，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)和湖北省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務的實施意見(試行)的通知》(鄂政辦發(fā)〔2014〕1號)內(nèi)容，都吸納了他的一些意見和建議。

(三)關(guān)注社會民生，服務基層群眾

專業(yè)人士來自民間，貼近民眾，有著與民接觸、為民服務的優(yōu)勢，在黨和政府聯(lián)系群眾中發(fā)揮了重要的橋梁作用。他們的社會責任感較強，強調(diào)“天下興亡，匹夫有責”，對社會事務持積極態(tài)度，很樂意通過扶貧幫困、捐資助學等方式為和諧社會建設(shè)貢獻力量。調(diào)查結(jié)果顯示，“十分愿意參與社會事務”的人員高達90%。如全省律師擔任政府、企事業(yè)單位和公民個人法律顧問的有14339家，提供法律援助案件代理3844件，成功調(diào)解矛盾糾紛10522件，參與公益和社會服務50494人次，公益捐款255.6萬元。

三、目前專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題

近年來，我們在專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方面做了一些探索和研究，但在新形勢新要求下，全省專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作總體上還處于起步階段，尚有一些問題需要在今后的工作中加以解決。

(一)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展不到位

一是缺乏統(tǒng)戰(zhàn)意識。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，除了黨委成立的專業(yè)人士協(xié)會或工作機制比較健全的評估師和稅務師協(xié)會與統(tǒng)戰(zhàn)部門有聯(lián)系外，大部分行業(yè)協(xié)會和專業(yè)人士不知道統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體內(nèi)容，更談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作理論、方針、政策的了解，也沒有將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程。二是缺乏聯(lián)系機制。專業(yè)人士數(shù)量龐大且分散，體制內(nèi)和體制外沒有嚴格區(qū)分，一人可能有多種專業(yè)資格證書，身份交叉重疊，收集了解基本情況比較困難，導致這一領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作在開展時無從下手，找不到“突破口”和“切入點”，工作存在“盲區(qū)”。三是缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)線理論培訓。專業(yè)人士平時更注重業(yè)務培訓，很少開展統(tǒng)戰(zhàn)理論學習，只有極少數(shù)人零星參加了統(tǒng)戰(zhàn)部門的集中培訓，大部分專業(yè)人士的思想引導工作處于真空地帶。

(二)政策制度不完善

一是缺乏政策依據(jù)。除了律師行業(yè)和會計師行業(yè)已經(jīng)出臺加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見外，其他行業(yè)專業(yè)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作均沒有明確的指導性文件，使得專業(yè)人士協(xié)會不知道如何做統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是缺乏聯(lián)動工作機制。目前僅有律師、會計師、評估師、稅務師等行業(yè)協(xié)會的主管部門與統(tǒng)戰(zhàn)部建立了良好的互動溝通機制，其他行業(yè)的主管部門對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度參差不齊，未形成統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。三是缺乏評價體系。由于專業(yè)人士既是經(jīng)營者，又是納稅人，如何對他們的思想狀況、遵紀守法、誠信經(jīng)營等方面進行綜合評價亦是一大難題，目前尚未建立綜合評價體系。

(三)參政議政渠道不寬廣

專業(yè)人士參政議政主要通過在各級人大、政協(xié)擔任相應職務，或者在工、青、婦等群團組織擔任理事以上職務來表達利益訴求，或者像律師一樣通過取得執(zhí)業(yè)資格和擔任顧問等形式，通過發(fā)揮專業(yè)特長參與政治生活。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這些參政議政渠道并不能完全滿足廣大專業(yè)人士的政治需求。而在網(wǎng)絡(luò)參政議政、公民旁聽、成立參政議政咨詢專家組等方式尚未完全實現(xiàn)，邀請專業(yè)人士參加決策咨詢、民主協(xié)商、考察調(diào)研等活動的機制又沒有建立時，專業(yè)人士作用的發(fā)揮受到很大的限制。

(四)組織化程度不夠高

專業(yè)人士分布面廣、獨立性強、流動頻繁、管理松散、成分復雜。有的是從行政事業(yè)單位“下海”人員，有的是集體單位改制人員，有的是公開招聘的高等院校畢業(yè)生或社會人員，還有的是自由擇業(yè)人員，大多處于體制外，由“單位人”變成了“社會人”，游離在社會組織邊緣，這給加強專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作增加了難度。此外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，專業(yè)人士協(xié)會與政府主管部門徹底脫鉤是大勢所趨，這也增加了專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。如何在新形勢下做好他們的引導、管理、協(xié)調(diào)、服務工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門需要在提升組織化程度上下功夫。

四、加強專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議

隨著全面深化改革的不斷深入，專業(yè)服務機構(gòu)不斷發(fā)展壯大，專業(yè)人士隊伍越來越龐大，教育引導需求越來越突出，加強專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作更顯緊迫和必要。

(一)切實加強統(tǒng)戰(zhàn)工作指導

一是研究制定指導性文件。參照《關(guān)于加強注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》(統(tǒng)發(fā)〔2011〕15號)和《關(guān)于加強律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》(統(tǒng)發(fā)〔2013〕81號)2個專項文件，盡快研究制定出關(guān)于加強專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導性文件，覆蓋評估師、稅務師等行業(yè)，明確指導思想、工作范圍、主要任務、工作機制。重點關(guān)注處于體制外、取得國家認可的從業(yè)證書、以個體形式加入專業(yè)人士協(xié)會的黨外中高層專業(yè)人士。二是建立黨外代表人士隊伍。以中上層專業(yè)人士為重點，深入調(diào)查摸底，做好入庫建檔工作，及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，實行動態(tài)管理，使這項工作逐步規(guī)范化、制度化。三是加強思想引導。引導專業(yè)人士把思想和認識統(tǒng)一到中央和省委關(guān)于全面深化改革的決策部署上來，將專業(yè)人士培訓納入黨外代表人士培訓范圍，深化統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究和宣傳，聯(lián)合行業(yè)主管部門舉辦統(tǒng)戰(zhàn)知識講座，運用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、手機報等新媒體，及時掌握和了解他們的政治態(tài)度、思想狀況和利益訴求，收集和反映他們的意見建議。四是健全齊抓共管工作機制。協(xié)調(diào)組織、宣傳和主管部門建立聯(lián)席會議制度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、主管部門黨委(組)指導、專業(yè)人士協(xié)會具體負責、專業(yè)服務機構(gòu)廣泛參與的行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

(二)建議成立專業(yè)組織聯(lián)合會

鑒于專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展的形勢和專業(yè)人士的思想狀況特點，建議參照全國工商業(yè)聯(lián)合會模式成立專業(yè)組織聯(lián)合會，將之定位為具有統(tǒng)戰(zhàn)性、社會性和民間性的人民團體，作為開展專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的平臺載體，統(tǒng)戰(zhàn)部門在專業(yè)組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用。專業(yè)組織聯(lián)合會主要承擔思想引導、溝通協(xié)調(diào)、規(guī)范指導、參政議政、服務發(fā)展等5個方面職能。建立專業(yè)組織聯(lián)合會——各專業(yè)組織協(xié)會——專業(yè)組織和自由擇業(yè)者的組織體系，在專業(yè)組織聯(lián)合會中設(shè)立黨組，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。專業(yè)組織聯(lián)合會可根據(jù)工作需要設(shè)立必要的工作部門和專門委員會。

(三)探索建立綜合評價體系

綜合評價是加強專業(yè)人士隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，也是推薦使用專業(yè)人士的必經(jīng)環(huán)節(jié)。參照《關(guān)于開展非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價工作的意見》(統(tǒng)發(fā)〔2006〕14號)精神，探索建立專業(yè)人士綜合評價體系，加強動態(tài)管理和跟蹤考察，重點掌握他們的政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責和廉潔自律等情況，為培養(yǎng)選拔和安排使用提供重要依據(jù)。

(四)積極拓展參政議政渠道

引導各民主黨派通過專業(yè)人士組織在專業(yè)人士中發(fā)展成員，把更多的專業(yè)人士吸收為黨外知識分子聯(lián)誼會成員，在安排各級人大代表、政協(xié)委員時適當向?qū)I(yè)人士傾斜，探索在工、青、婦等群團組織安排專業(yè)人士擔任理事以上職務，協(xié)調(diào)縣級以上政府聘請其擔任特邀監(jiān)察員、特邀檢察員、教育督導員、審計員、國土資源監(jiān)察員、稅務監(jiān)察員等職務。建立決策咨詢、民主協(xié)商、考察調(diào)研等工作機制，創(chuàng)新網(wǎng)上議政、公民旁聽、組建專家服務團等參政議政新方式，舉辦各種形式的座談會、學習、紀念、聯(lián)誼等活動，充分調(diào)動專業(yè)人士知情出力、參政議政的積極性，自覺主動地反映情況和意見。

(五)充分發(fā)揮專業(yè)人士協(xié)會作用

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)省注冊會計師協(xié)會在夯實行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織基礎(chǔ)、健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機制、發(fā)揮專業(yè)人士獨特作用等方面狠下功夫，有效推動了行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展和科學發(fā)展，成效明顯。建議推廣省注冊會計師協(xié)會開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)秀經(jīng)驗，以充分發(fā)揮專業(yè)人士協(xié)會開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用。

責任編輯：胡小燕

參政黨理論研究