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信息化警務(wù)時(shí)代公安課程教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變

張永禮，李強(qiáng)

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽110035）

【摘要】公安信息化是我國(guó)公安機(jī)關(guān)的建設(shè)目標(biāo)。信息化警務(wù)是先進(jìn)的管理理念和專門的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，代表了公安工作發(fā)展的新方向。因此，作為培養(yǎng)公安隊(duì)伍專門人才的公安院校應(yīng)該加強(qiáng)信息化課堂教學(xué)的內(nèi)容，加大建設(shè)虛擬專門網(wǎng)絡(luò)的力度，拓展公安院校學(xué)生的社會(huì)科學(xué)專門知識(shí)，提高實(shí)踐性課堂教學(xué)的比例等。

【關(guān)鍵詞】信息化；公安課程；教學(xué)模式

公安信息化是我國(guó)公安機(jī)關(guān)的發(fā)展趨勢(shì)，信息化警務(wù)也成為我國(guó)公安機(jī)關(guān)工作的基本特征和模式。信息化警務(wù)是指公安機(jī)關(guān)在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，通過對(duì)公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息的分析研判而形成的情報(bào)信息主導(dǎo)決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防范，并不斷提升公安機(jī)關(guān)的預(yù)警能力、精確打擊能力和應(yīng)急處置能力的新型警務(wù)模式。它是以社會(huì)信息和專門知識(shí)為資源基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，打破了部門壁壘，真正做到了資源共享，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、快速反應(yīng)、精確打擊，從而有效地提高警務(wù)工作效率的一種新型警務(wù)。

公安信息化建設(shè)始于上世紀(jì)九十年代初，后迅速在歐美國(guó)家得到推廣。近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速，人、財(cái)、物流動(dòng)頻繁，虛擬資源不斷出現(xiàn)，犯罪形態(tài)發(fā)生巨大變化，流竄犯罪、團(tuán)伙犯罪、智能化犯罪突出，職業(yè)化犯罪特點(diǎn)日益明顯，傳統(tǒng)的以屬地偵查為核心的警務(wù)工作模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要，警力匹配的不協(xié)調(diào)與人民群眾對(duì)公安工作要求之間的矛盾日益突出。信息化警務(wù)作為一種積極主動(dòng)型的警務(wù)模式，迅速被國(guó)內(nèi)公安機(jī)關(guān)廣泛接受而采納，各級(jí)公安機(jī)關(guān)紛紛推進(jìn)警務(wù)工作模式改革，積極構(gòu)建以情報(bào)信息為主導(dǎo)的信息警務(wù)工作模式，如上海市公安局提出構(gòu)筑“以情報(bào)主導(dǎo)偵查的大情報(bào)工作體系”，浙江和深圳等地提出“以情報(bào)信息為主導(dǎo)構(gòu)建打防控一體化”工作體系等等，信息化警務(wù)在我國(guó)公安機(jī)關(guān)的工作中日益顯示出積極而有效的功用。

加速推進(jìn)情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)是引領(lǐng)公安信息化建設(shè)的首要工程，而情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的目的是為公安實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。強(qiáng)化基礎(chǔ)信息服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)用就必須依托公安機(jī)關(guān)的情報(bào)信息研判平臺(tái)、警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息由全警采集、全警錄入、全警共享、全警應(yīng)用的工作模式，發(fā)揮基礎(chǔ)信息服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的牽動(dòng)作用、主導(dǎo)作用、支撐作用和保障作用，充分體現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息在服務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的基礎(chǔ)性作用，全面提升基礎(chǔ)信息服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效能和目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)把基礎(chǔ)信息轉(zhuǎn)化為情報(bào)信息、將情報(bào)轉(zhuǎn)化為公安實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)斗力的發(fā)揮和提升上的目的，從而更有效地實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)保障國(guó)內(nèi)安全、維護(hù)社會(huì)治安的職能作用。

一、信息化警務(wù)的主要特征

信息化警務(wù)已成為我國(guó)公安實(shí)戰(zhàn)工作的主要方式，這對(duì)公安院校的課堂教學(xué)、課程建設(shè)以及公安院校未來的發(fā)展方向都起到了很大的先導(dǎo)性作用，在客觀上也給公安院校在實(shí)現(xiàn)教學(xué)完善方面以有益的指導(dǎo)作用。

信息化警務(wù)的實(shí)現(xiàn)離不開實(shí)現(xiàn)公安信息化關(guān)鍵要素的構(gòu)建，只有建立適合本城市、本地區(qū)的信息化網(wǎng)絡(luò)才能更好地實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。從一般意義上來說，信息化警務(wù)就是一定范圍或地域的公安部門以本部門管轄范圍內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)為基點(diǎn)，以當(dāng)前高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)、通訊等科技手段為依托而發(fā)展起來的一種公安實(shí)戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用平臺(tái)?？v觀全國(guó)不同城市和地區(qū)公安信息化建設(shè)和發(fā)展的特點(diǎn)，可以將構(gòu)建信息化警務(wù)的要素歸納為下四點(diǎn)：

（一）社會(huì)空間動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息化

公安機(jī)關(guān)充分利用網(wǎng)絡(luò)和科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面的實(shí)時(shí)監(jiān)控。以信息化建設(shè)較為突出的深圳市為例，深圳是以外來人口為主的新型移民城市，其外來人口占到總?cè)丝诘?0%以上，并且其流動(dòng)性特別大，外來人口在深圳違法犯罪人口中占有比較大的比例，而這也是深圳違法犯罪數(shù)量龐大的主要原因之一。深圳市公安機(jī)關(guān)根據(jù)街道特點(diǎn)總共安裝超過25萬個(gè)的攝像頭，并且分為三級(jí)管理，公安工作人員全天候進(jìn)行24小時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。這種視頻監(jiān)控，一方面可給欲實(shí)施違法犯罪的犯罪分子以現(xiàn)實(shí)的警告和威懾，另一方面也可以實(shí)時(shí)給公安機(jī)關(guān)提供違法犯罪行為錄像，從而實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安的有效管理。

（二）公安辦公業(yè)務(wù)信息化

公安信息化一方面提升了公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的能力和效率，另一方面也極大地提升了公安機(jī)關(guān)自身隊(duì)伍管理和建設(shè)的水平，起到了雙贏的效果。鑒于網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)的發(fā)展和普及，公安部門把成熟和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)、通訊手段應(yīng)用到公安日常業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，這樣發(fā)揮了公安業(yè)務(wù)“扁、平、化”的優(yōu)勢(shì)，具有良好的效果。在具體工作中，各級(jí)公安部門的指揮中心都實(shí)行電子印章、電子錄入，實(shí)現(xiàn)接警與警務(wù)的自動(dòng)綜合（所有轄區(qū)實(shí)現(xiàn)電子地圖監(jiān)控，每個(gè)派出所、值班民警等都有相對(duì)應(yīng)的GPS定位系統(tǒng)，可以直接通過指揮中心實(shí)現(xiàn)電子檢查、督察和指揮等），這樣既方便又直觀，而且便于管理。同時(shí)，公安部門對(duì)警務(wù)人員的管理全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，比如對(duì)警務(wù)人員的考勤、獎(jiǎng)懲等標(biāo)準(zhǔn)都是由軟件系統(tǒng)根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況而自動(dòng)生成，在實(shí)踐中相對(duì)公平，具有一定的客觀性。

（三）情報(bào)信息采集信息化

公安部門結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的特點(diǎn)自行開發(fā)和設(shè)計(jì)具有獨(dú)立特色的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，然后通過公安部警務(wù)綜合系統(tǒng)和自我開發(fā)的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì)應(yīng)用，這樣更能使公安機(jī)關(guān)在管轄范圍內(nèi)發(fā)揮高效能作用。在實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中，這些自我開發(fā)的數(shù)據(jù)庫種類繁多，重點(diǎn)不一，但都充分體現(xiàn)了本轄區(qū)內(nèi)違法犯罪的重點(diǎn)，充分挖掘了數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)度和交集性。所有這些數(shù)據(jù)庫都是動(dòng)態(tài)管理，數(shù)據(jù)經(jīng)常適時(shí)更新。在具體的實(shí)戰(zhàn)過程中，既可以實(shí)行先利用已有的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行查詢（或“比對(duì)”），也可以對(duì)一些漏網(wǎng)的違法犯罪人員實(shí)行網(wǎng)絡(luò)查控（或“碰撞”）。

（四）偵查辦案信息化

偵查辦案信息化即網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，是公安信息化建設(shè)的目標(biāo)之一。在實(shí)際操作中，所有案件首先進(jìn)行相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查詢，然后再具體應(yīng)用各種已有的信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行進(jìn)一步“碰撞”和“比對(duì)”，從而達(dá)到從不同層面、不同方面快速而準(zhǔn)確地確定人員、物品和場(chǎng)所，對(duì)違法犯罪活動(dòng)作出快速部署行動(dòng)的目的。在實(shí)戰(zhàn)中，這些重點(diǎn)突出、特色各異的應(yīng)用軟件如話單分析軟件、路面信息采集分析軟件、網(wǎng)絡(luò)通訊信息分析軟件等等，提升了公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，提高了公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力，為公安機(jī)關(guān)更有效地打擊違法犯罪活動(dòng)增添了無限光彩。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)信息化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的現(xiàn)狀

（一）構(gòu)筑了高效的情報(bào)信息研判平臺(tái)體系

從全國(guó)公安機(jī)關(guān)的具體實(shí)施情況來看，我國(guó)公安部門在各個(gè)層面上已經(jīng)建立了專門的情報(bào)信息中心。在不同的情報(bào)信息研判平臺(tái)上開展從宏觀到微觀的情報(bào)信息分析研判活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同區(qū)域公安情報(bào)信息的綜合管理和應(yīng)用，從而也實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同案件情報(bào)信息的整合和共享，達(dá)到對(duì)情報(bào)信息利用的最大化。在具體工作中，情報(bào)中心負(fù)責(zé)對(duì)日常案件信息的梳理、研判，并通過發(fā)布重大警情和案件情況通報(bào)等多種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)各種違法犯罪活動(dòng)的打壓態(tài)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)更好地維護(hù)社會(huì)治安和打擊違法犯罪的重要職能。

（二）形成了規(guī)范的基礎(chǔ)信息采集流程

近年來，伴隨著國(guó)家推動(dòng)公安信息化建設(shè)的步伐，公安工作的科技化、正規(guī)化、信息化等要求進(jìn)一步得到貫徹，而作為基礎(chǔ)工作的公安基礎(chǔ)信息的采集是其最重要的環(huán)節(jié)，并且已經(jīng)形成完整的公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息采集的規(guī)范流程。在具體采集過程中，不論人員、物品，還是案件、場(chǎng)所、行業(yè)信息等各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了范圍更廣和內(nèi)容更全面的信息采集與儲(chǔ)存，并且做到精確化和系統(tǒng)化。目前，公安實(shí)戰(zhàn)部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“全警采集、全警錄入”的局面，并形成了“誰采集、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，在依托警務(wù)綜合信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各個(gè)警種業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的共建、共享機(jī)制，從而使大量的“口袋信息”、“腦袋信息”轉(zhuǎn)化為“網(wǎng)絡(luò)信息”和“警情信息”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)情報(bào)信息的高效利用，拓寬了情報(bào)信息的服務(wù)范圍。

（三）實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的日常工作模式

在公安機(jī)關(guān)各個(gè)部門最大可能全范圍錄入基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的保障和支撐下，通過公安部警務(wù)綜合信息系統(tǒng)和各個(gè)公安機(jī)關(guān)的信息研判工作平臺(tái)的結(jié)合與應(yīng)用，我國(guó)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的警務(wù)模式。在實(shí)戰(zhàn)中，雖然不是每一個(gè)案件都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)即網(wǎng)絡(luò)破案，但公安機(jī)關(guān)充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)從而實(shí)現(xiàn)了快速偵破案件的目標(biāo)，達(dá)到了信息化警務(wù)的發(fā)展要求。通過信息共享、分析研判、網(wǎng)上作戰(zhàn)等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了信息流和業(yè)務(wù)流的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了信息作戰(zhàn)平臺(tái)的全面覆蓋。情報(bào)信息工作在服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、支持決策、提高防控等能力方面也發(fā)揮了重要作用，有效地提高了防范工作的針對(duì)性和有效性，擠壓了犯罪空間，提高了公安機(jī)關(guān)的精確打擊能力。

三、建立具有公安實(shí)戰(zhàn)特征的課程教學(xué)模式

公安院校的生命力來自無限貼近和超越不斷變化的公安實(shí)戰(zhàn)。鑒于信息警務(wù)化的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀，在具體的課程教學(xué)中公安院校也應(yīng)該緊跟實(shí)戰(zhàn)特色，緊抓時(shí)代脈搏，以實(shí)踐來提升教學(xué)，以教學(xué)來指導(dǎo)實(shí)踐，培養(yǎng)具有時(shí)代特色和實(shí)戰(zhàn)技能的專業(yè)技術(shù)人才，使我們的公安教學(xué)具有鮮明的專業(yè)特色和時(shí)代特征，并與時(shí)俱進(jìn)。

在具體的教學(xué)活動(dòng)中，應(yīng)注意以下三個(gè)方面：

（一）建立模擬數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

在實(shí)戰(zhàn)中，無論公安日常辦公還是偵查辦案，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)成為“核心軟件”和“必備要件”，沒有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行模擬教學(xué)就不能達(dá)到實(shí)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)性和真實(shí)性。當(dāng)前，在相當(dāng)一部分公安教學(xué)中只是提到有各種數(shù)據(jù)庫，比如：車牌信息、追逃信息、指紋信息、DNA信息、吸毒人員信息庫等等，但從來沒有這樣的模擬數(shù)據(jù)庫在課堂上進(jìn)行訓(xùn)練和學(xué)習(xí)。當(dāng)前最缺少的就是模擬數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)辦公及作戰(zhàn)訓(xùn)練，所以應(yīng)加強(qiáng)模擬數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)訓(xùn)練。

（二）開設(shè)公安科技應(yīng)用學(xué)

現(xiàn)代社會(huì)是科技社會(huì)，因此，應(yīng)加大模擬數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用教學(xué)，提高學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力。讓學(xué)生時(shí)刻了解當(dāng)前公安科技的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，初步掌握和了解公安科技的應(yīng)用現(xiàn)狀，這樣在無形中也就使學(xué)生能結(jié)合社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況并自覺思考相關(guān)科學(xué)技術(shù)在公安業(yè)務(wù)和偵查辦案中的應(yīng)用，使學(xué)生變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)思考，并能推陳出新。對(duì)有關(guān)公安警務(wù)技術(shù)的選擇和學(xué)習(xí)可以根據(jù)不同違法犯罪的特點(diǎn)而相應(yīng)展開，著重以發(fā)現(xiàn)問題和解決問題為出發(fā)點(diǎn)。這些技術(shù)應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、視頻技術(shù)、微量物證檢驗(yàn)技術(shù)等等各種公安應(yīng)用方面的科技為重點(diǎn)。

（三）加大實(shí)戰(zhàn)教學(xué)在課程中的比重

公安院校的職能是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的公安人才。目前，我們應(yīng)該壓縮公安課程課堂理論教學(xué)的學(xué)時(shí)，突出實(shí)踐教學(xué)及訓(xùn)練學(xué)時(shí)，尤其對(duì)偵查類課程更要突出偵查思維的培養(yǎng)，而這需要加強(qiáng)具體的實(shí)踐課程設(shè)計(jì)。同時(shí)，在除了現(xiàn)有的現(xiàn)場(chǎng)模擬教學(xué)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)課程特點(diǎn)大力研發(fā)實(shí)戰(zhàn)教學(xué)的新內(nèi)容，進(jìn)行多種形式的實(shí)戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練，比如案例教學(xué)、公安現(xiàn)場(chǎng)觀察教學(xué)、對(duì)抗性演練教學(xué)等等，使課程無論從形式還是從內(nèi)容上都貼近實(shí)戰(zhàn)。同時(shí)，改革考試制度和形式，有條不紊、周密計(jì)劃、逐步加大實(shí)踐考試比例。對(duì)于這些教學(xué)課程的改革絕對(duì)不要停留在紙面上和口頭上，一定要真正落實(shí)到課堂教學(xué)中。

社會(huì)發(fā)展今非昔比，科技發(fā)展更是日新月異，和社會(huì)生活緊密相連的公安工作也在時(shí)代的發(fā)展中推陳出新，而我們的公安教學(xué)更離不開社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展和公安科技的發(fā)展，只有我們緊密結(jié)合社會(huì)實(shí)戰(zhàn)，時(shí)刻關(guān)注公安科技發(fā)展，才能真正為社會(huì)培養(yǎng)實(shí)用而又專業(yè)的高素質(zhì)公安專業(yè)人才。

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收稿日期：2014-11-20責(zé)任編校：周文慧

【文章編號(hào)】1673―2391(2015)01―0155―03

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【中圖分類號(hào)】D631.1