宋琳琳，段相君

（1.中國人民公安大學，北京100038；2.麥克斯泰科技有限公司，北京100081）

公安部國內安全保衛(wèi)局劉正強在《關于公安輿情信息機制建設的思考》一文中對涉警網(wǎng)絡輿情的概念進行了界定。他認為，涉警網(wǎng)絡輿情即公安輿情,是指在一定的社會空間內,圍繞公安中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化,民眾對公安機關產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。[1]

一、涉警網(wǎng)絡輿情傳播的現(xiàn)狀和特點

隨著社會信息化、網(wǎng)絡化的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡輿論對于社會中一些重大事件的影響越來越大。與此同時，涉警網(wǎng)絡輿情量也隨之猛漲，涉警輿情危機頻發(fā)。警察特殊的工作性質和職能使得涉警網(wǎng)絡輿情除具有一般網(wǎng)絡輿情的特點之外，還具有自身的特點：

（一）情感偏差性——“口水效應”，負多正少

隨著我國利益結構的深刻調整，社會矛盾日益凸顯。作為國家的暴力機器，警察往往出現(xiàn)在處置利益矛盾糾紛的第一線，極易引起部分社會公眾的抵觸甚至反抗情緒。新媒體區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的自由性、便捷性、匿名性為公眾提供了更為廣闊的發(fā)泄渠道，但與此同時，一種“逢警必錯”、“遇警必罵”、“涉警必炒”的扭曲現(xiàn)象也呈現(xiàn)在我們眼前：涉警事件一旦發(fā)生并被上傳到新媒體上，網(wǎng)民們便會在最短時間內形成高度的團結一致性——不管信息的真?zhèn)?，不?jīng)理性的思考，直接對警察予以否定和謾罵。成千上萬的點擊率、轉發(fā)率使得公眾輿論的焦點由涉事警察個體向整個警察集體擴散，強大的“口水效應”使得公安機關有口難辯，十分被動。

（二）過程周期性——階段性特征明顯，易“復燃”

受傳播媒介和傳播方式的制約，傳統(tǒng)媒體的傳播周期相對較短，且負面信息的受關注程度會隨著時間的推移逐步減弱。新媒體傳播的特性使得涉警網(wǎng)絡輿情會經(jīng)歷更為漫長和復雜的傳播過程，甚至因為某些涉警事件在傳播過程中被印上了特殊代號，一旦發(fā)生類似的事件，便會使已經(jīng)淡出公眾視野的涉警事件被“挖墳”，以一種更為迅猛的形式卷土重來，重新成為輿論的焦點。例如，繼“躲貓貓”事件之后，“發(fā)燒死”、“做夢死”、“喝開水死”等事件又以相似的標題出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)媒體上，引發(fā)一波又一波的輿論熱潮。因此，涉警負面網(wǎng)絡輿情事件不但不會隨著時間的推移減弱，反而會因后期工作不到位極易“死灰復燃”。

（三）現(xiàn)實延伸性——影響廣泛，波及現(xiàn)實

與其他網(wǎng)絡輿情傳播不同，涉警輿情由于其涉事主體的特殊性和強弱反差性，極易激發(fā)人們的“雞蛋情緒”，引發(fā)線下群體性事件，甚至大規(guī)模的暴力騷亂。“甕安事件”就是近年來網(wǎng)絡輿論引導失誤造成嚴重損失的一次慘痛教訓。甕安縣一女學生跳河自盡，這一起平常的意外事件卻在幾天后演變成了震驚全國的大規(guī)模聚集打砸燒毀縣政府和公安局的暴力事件。究其原委，正是公安機關沒能及時公布案件真像，面對媒體閃爍其詞，導致網(wǎng)絡謠言四起，同時對謠言也沒有及時澄清和回應，從而釀成了這次慘劇。事實充分證明，網(wǎng)絡輿情的力量不容小覷，網(wǎng)絡輿情反映著現(xiàn)實民意，涉警網(wǎng)絡輿情危機處置不當極有可能引發(fā)現(xiàn)實中更大的危機事件。

（四）管控艱難性——主體不定，“塔西佗陷阱”

與傳統(tǒng)媒體不同，網(wǎng)絡媒體具有時效性、超時空性、互動性、跨媒體和超鏈接的特點，[2]極大地增加了監(jiān)管的難度。第32次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.91億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達4.64億，成為新增網(wǎng)民第一來源。手機網(wǎng)絡的“零門檻”，使得身處涉警事件現(xiàn)場的任何一個人都可以拿起手機，以文字、圖片甚至是視頻的形式上傳到網(wǎng)絡?！安莞浾摺辈]有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，自身素質也千差萬別，因此不可避免地存在扭曲或者對客觀事實的夸大。主體的多樣性無疑成為輿情管控的一大難題。此外，由于過去相當長一段時間內個別地方忽略涉警輿情的應對，或處置方法不當，使得警察形象嚴重受損，公安機關公信力嚴重下降，形成了一種怪圈：事發(fā)之后，不論公安機關所公布的是否為真像，民眾一致認為其中存在不可告人的秘密，公安機關的反復澄清只會加劇民眾的不信任，這就是“塔西佗陷阱”?！八髻⑾葳濉笔沟霉矙C關在管控涉警輿情方面進退兩難，面臨十分尷尬的境地。

二、涉警網(wǎng)絡輿情傳播與警察形象保衛(wèi)的關系

涉警網(wǎng)絡輿情對警察形象保衛(wèi)的影響是雙重的，既促進了警察正面形象的傳播，也對警察形象傳播帶來了不可避免的負面效應。認識其影響的雙重性是科學有效地保衛(wèi)警察形象的前提。

（一）涉警網(wǎng)絡輿情對警察形象保衛(wèi)的正面作用

1.促進執(zhí)法規(guī)范化建設，提高辦事效率

涉警網(wǎng)絡負面輿情中不乏部分網(wǎng)民的惡意炒作行為（夸大、歪曲事實），但很大一部分是由于公安機關自身的執(zhí)法行為缺乏規(guī)范引起的。如公安民警粗暴執(zhí)法、收受賄賂、刑訊逼供等現(xiàn)象屢禁不止?；ヂ?lián)網(wǎng)的輿論監(jiān)督如同一把達摩克利斯之劍時刻懸于全體公安民警頭頂，督促公安機關進行執(zhí)法規(guī)范化建設，要求公安民警文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，不斷提升自身素質。

2.加強警民互動，警務信息公開

公安機關通過開展各種形式的網(wǎng)絡互動，一方面可以及時向社會公眾公布案件最新進展，及時澄清網(wǎng)絡謠言，推行警務公開；另一方面可以及時了解社情民意，通過網(wǎng)絡獲取最真實、質樸的民意訴求，從而調整工作重心，真正做到“急群眾之所急，做群眾之所需”。例如，有的基層派出所通過開設“網(wǎng)絡警務站”、“網(wǎng)絡警務留言板”傾聽群眾的呼聲，廣泛收集群眾的意見和建議并及時予以回復和解答，促進了群眾對警察工作的理解，有效化解矛盾，增進了警民和諧關系。

3.樹立正面形象，宣傳典型模范

互聯(lián)網(wǎng)的特性和警察工作性質使得警察正面形象的宣傳屈指可數(shù)。但近年來，隨著各級公安機關對涉警網(wǎng)絡輿情的重視程度不斷提高，諸如“我最喜愛的人民警察”之類的網(wǎng)絡評選活動的展開，受到了各類媒體和網(wǎng)民的廣泛關注和贊譽。公安隊伍中許多感人的英雄事跡通過媒體的宣傳深入人心，在社會廣為傳頌。如此一來，不僅可以使群眾了解警察真正的工作、生活，對警察多一份理解少一份苛責，也能夠激發(fā)廣大公安民警的工作積極性和職業(yè)認同感、自豪感。

（二）涉警網(wǎng)絡輿情對警察形象保衛(wèi)的負面效應

過去一年里，“河南警察摔嬰案”、“廣西警察槍殺孕婦”以及最近剛剛發(fā)生的“招遠麥當勞年輕女子被殺案”無一不在網(wǎng)上引起了軒然大波。輿論的熱潮將警方一次又一次地推向風口浪尖，批評質疑的聲音肆意蔓延，無疑給公安機關造成了無法挽回的形象損失和負面效應。

1．“越位偵查”，干擾正常警務活動

公安機關是我國的刑事偵查力量，有權對各類刑事案件進行調查取證?，F(xiàn)實生活中警察往往被“妖魔化”，甚至偏激地認為是黑惡勢力的幫兇、貪官污吏的保護傘，即使是客觀公正地公布了案件真像，也被認為其中存在貓膩，于是有的人便開始在網(wǎng)上進行“人肉搜索”，企圖通過自己的努力再現(xiàn)事實真像。殊不知，“人肉搜索”這種“越位偵查”行為不僅侵犯了涉事人的隱私，而且暴露偵破手段，干擾了正常的警務活動，有時甚至會因為這種行為導致案件的偵破陷入僵局。

2．“越位審判”，影響司法公正

由于近年來貧富差距拉大，“仇官”、“仇富”情緒四溢，社會戾氣蔓延。如果一起暴力沖突事件涉事雙方的貧富懸殊較大或者具有明顯的階層差異時，在事情尚未調查清楚之前，網(wǎng)絡輿論就開始一邊倒地傾向相對的弱勢群體，形成一種輿論偏見，企圖用感性沖動替代理性的司法審判，甚至當事實調查清楚、審判結果公布之后，有些人仍然會認為審判不公。“富者有罪、官者該死”的想法已經(jīng)成為某些人的思維慣性。例如，“藥家鑫案”、“李天一案”等等，且不論事實怎樣，這種網(wǎng)絡上的“越位審判”就已經(jīng)影響了司法審判的公平公正。

3．“仇警”情緒蔓延，暴力襲警案件增加

網(wǎng)絡環(huán)境魚龍混雜，雖然涉警輿情中有一部分是對警察的客觀描述和報道，但不可否認其中很大一部分是存有不良居心的人在煽動民眾的“仇警”情緒，通過各種技術手段操控網(wǎng)絡輿情走向，不明真像的網(wǎng)民極易受其蠱惑充當謠言的傳播者。網(wǎng)絡上的“仇警”情緒最終會影響到現(xiàn)實，從而導致暴力襲警事件、群體性事件增加，影響社會穩(wěn)定。例如，2008年的“楊佳襲警案”中，網(wǎng)絡輿論對嚴重的犯罪行為不僅不感到憤慨，反而將慘無人道的兇手奉為“英雄”，甚至民警家屬的悲慟也被認為是作秀。

三、掌握涉警網(wǎng)絡輿情應對主動權，保衛(wèi)警察正面形象

激增的網(wǎng)絡涉警輿情給公安機關形象建設帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。但是，挑戰(zhàn)永遠伴隨著機遇。公安機關必須順勢而為，科學認識、正確處置涉警網(wǎng)絡輿情，掌握主動權，保衛(wèi)警察正面形象。

（一)轉變思想是前提——主動應對，高度重視

媒體的輿論監(jiān)督為公民表達意愿和合理訴求提供了便利通道，符合社會主義依法治國的精神。然而，面對媒體和記者，很多警察存在“怕”、“躲”、“防”的錯誤思想，一旦負面信息被媒體披露便就會采取刪帖、封號等措施，十分被動。在新媒體環(huán)境下，公安機關應轉變對網(wǎng)絡涉警輿情的觀念，從思想上高度重視，時刻牢記自身的一言一行、一舉一動都在媒體的監(jiān)督之下。同時，要合理看待公安機關與媒體的關系，將媒體作為宣傳公安工作、樹立警察良好形象的最佳平臺，而不是排斥對立。勇于與媒體打交道，善于與媒體打交道，才能在保衛(wèi)警察形象中掌握主動權。

（二）源頭預防是根本——內強素質，外塑形象

近年來，涉警負面事件之所以受到廣受關注，是因為公安機關自身存在的一些問題和缺陷，執(zhí)法方式還略顯簡單、粗暴，而網(wǎng)絡監(jiān)督恰好可以將這些問題暴露出來。從這個角度來看，涉警網(wǎng)絡輿情可以從另一方面促進公安隊伍建設?！按蜩F還需自身硬?！惫裁窬环矫鎽?guī)范自己的言行舉止，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，強化素質；另一方面還須外塑形象，主動宣傳公安隊伍文明之師的形象，這樣方能從源頭上減少不良涉警輿情的炒作。

（三）夯實基礎是保障——科技支撐，完善機制

網(wǎng)絡科技的迅猛發(fā)展，使公安工作面臨更加嚴峻的形勢。加大網(wǎng)絡輿情監(jiān)測的技術研發(fā)力度，以技術為支撐，建立一套規(guī)范有效的輿情管理機制，是確保及時妥善處理網(wǎng)絡涉警輿情危機的重要保證。技術方面的瓶頸主要是監(jiān)測軟件成本過高和專業(yè)人才缺乏，因此，公安機關應當著力開發(fā)網(wǎng)絡謠言及不良信息的過濾技術，通過專業(yè)的輿情分析人員進行涉警網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測和處置。此外，還應建立健全包括預警機制、應急處置機制在內的涉警網(wǎng)絡輿情管理機制。

（四）強化實戰(zhàn)是手段——快速反應，果斷處置

一切方法和機制的設計，歸根到底是為實戰(zhàn)服務，只有在實戰(zhàn)中有效執(zhí)行和運用，才能保證技術方法的科學性和合理性。因此，怎樣貼近實戰(zhàn)是我們必須思考的難題，也是有效應對涉警網(wǎng)絡輿情的關鍵所在。總的原則是快速反應，果斷處置。在涉警網(wǎng)絡輿情爆發(fā)的初期階段，要大范圍輿論造勢，搶占輿論道德高地和話語權；在輿情爆發(fā)的高潮階段，應及時做好輿論疏導工作，注意新媒體與傳統(tǒng)媒體相結合，并注意溝通的方式與方法，引導輿論向理性平和的方向發(fā)展；在輿情消散期，應迅速查明真像，依據(jù)相關法律法規(guī)對惡意傳播謠言、詆毀警察形象者給予嚴肅處理，防止輿情后期的反復。

[1]劉正強.關于公安輿情信息機制建設的思考[J].公安研究,2007(12).

[2]楊炯.警務危機與媒體關系之研究[D].上海:復旦大學,2008.