李旦梅

（永州市統(tǒng)計(jì)局 湖南 永州 425199）

以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)湖南全面小康建設(shè)

李旦梅

（永州市統(tǒng)計(jì)局 湖南 永州 425199）

湖南的城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)的承載功能不夠是目前制約湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的重要原因。湖南能否實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵是農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化，走自己的特色之路，產(chǎn)城互動(dòng)，以同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

新型城鎮(zhèn)化；湖南；全面小康

湖南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在中部六省處于中等靠后的位置，目前大部分地區(qū)處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡階段或工業(yè)社會(huì)階段前期。湖南的城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)的承載功能不夠是目前制約湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的重要原因之一。湖南的20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部處于山區(qū)，這些地區(qū)尤其要進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化，走自己的特色之路，產(chǎn)城互動(dòng)，以同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

一、新型城鎮(zhèn)化的概念及內(nèi)涵

所謂新型城鎮(zhèn)化，是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵應(yīng)該多視角理解。從人本視角看，新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要從人出發(fā)，以尊重人為前提，以關(guān)注人的需要為出發(fā)點(diǎn)，以人的轉(zhuǎn)移和提升為重點(diǎn)，以人的主體性和創(chuàng)造力為動(dòng)力，以人文關(guān)懷為終極目標(biāo)。從生態(tài)視角看，新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)環(huán)保的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)低碳，提倡資源節(jié)約，走綠色發(fā)展道路。從制度分析角度看，新型城鎮(zhèn)化是制度不斷創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要求依法推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷深化土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度改革，推進(jìn)支農(nóng)政策和扶貧體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。

二、湖南省當(dāng)前的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與問題

截止2014年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是54.77%，湖南省的城鎮(zhèn)化率是49.28%，低于全國(guó)5.49個(gè)百分點(diǎn)。由于各方面原因，湖南省各市州城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡，落后地區(qū)更低，如永州市只有42.55%；同時(shí)，我省縣域城鎮(zhèn)化率普遍偏低，縣鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素，沒有這些小城鎮(zhèn)的承載，而村組由于基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大而受益面少，一直欠投入，導(dǎo)致農(nóng)村接受了一定教育的人才流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。如交通建設(shè)，由于林區(qū)山高嶺陡，公路建設(shè)難度大，成本高，里程長(zhǎng)，完成“通達(dá)”、“通暢”工程很艱難。林區(qū)的“通暢”工程建設(shè)成本普遍到了25-30萬元/公里，地質(zhì)復(fù)雜的甚至需40萬元/公里，農(nóng)區(qū)一般不超過20萬/公里。而財(cái)政給予的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，沒有根據(jù)實(shí)際建設(shè)成本對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行適當(dāng)區(qū)別。由于成本高，林區(qū)百姓必須自籌的資金缺口總量大，而林區(qū)的實(shí)際狀況是人口少，居住分散，這樣攤到每個(gè)人頭上的集資量更大。如雙牌縣何家洞鄉(xiāng)的老屋張家行政村，只有490多人，需硬化的公路里程10公里，除上級(jí)補(bǔ)助的項(xiàng)目資金每公里13萬元外（省貧縣），尚需人平集資3000多元。也由于農(nóng)民的散居，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)化服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民生活質(zhì)量低下。

三、新型城鎮(zhèn)化對(duì)全面小康建設(shè)的意義

加快推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化，對(duì)湖南實(shí)現(xiàn)全面小康具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

湖南地貌以山地和丘陵為主，合占總面積的66. 62%，貧困地區(qū)幾乎全在山區(qū)，居住分散和交通不便導(dǎo)致貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)難以發(fā)展，百姓上學(xué)和就醫(yī)困難。貧困地區(qū)發(fā)展要改變以往那種要上面把路修到家門口的傳統(tǒng)思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口尤其是山區(qū)的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，減少大量無效投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，提升農(nóng)村人口生活質(zhì)量，并擴(kuò)大內(nèi)需。

新型城鎮(zhèn)化是建成全面小康社會(huì)的重要載體。建成全面小康社會(huì)是城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明、綠色環(huán)保的小康社會(huì)，必須選擇新型城鎮(zhèn)化模式、走新型城鎮(zhèn)化。只有新型城鎮(zhèn)化才能創(chuàng)造新的投資和消費(fèi)需求，拉動(dòng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；只有新型城鎮(zhèn)化才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為小康社會(huì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，提供動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)湖南農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的重要抓手。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，在勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等方面享受現(xiàn)代文明的成果，盡快過上小康生活。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還可以助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑，又促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。特別是推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，“城郊土地升值使部分農(nóng)民分享土地增值收益，可以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入”［1］。

四、新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策

中國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的，實(shí)現(xiàn)全面小康的難點(diǎn)在農(nóng)民，市、縣的新型城鎮(zhèn)化也是難點(diǎn)。市、縣作為基層，因其區(qū)位、資金、發(fā)展基礎(chǔ)等的限制，建議重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，克服困難，走出一條切合基層實(shí)際的可行性道路。

（一）科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)

要根據(jù)行政區(qū)劃、人口數(shù)量、地理環(huán)境和現(xiàn)有基礎(chǔ)等因素選擇合適的城鎮(zhèn)建設(shè)地點(diǎn)，要充分考慮產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，要與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，不能搞成孤島式的、沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)規(guī)劃要有個(gè)性特征，不要千城一面。

（二）調(diào)整財(cái)政支出

以往城鎮(zhèn)化過程中，資金主要來源是土地，而市縣尤其是山區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)不能完全依賴土地。農(nóng)村居民集中到城鎮(zhèn)后，可減少大量道路、電力等設(shè)施建設(shè)任務(wù)，建議將財(cái)政擬投入山區(qū)的交通、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金切一部分用于農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)中的水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行配套，以較低成本優(yōu)勢(shì)吸引農(nóng)村居民集中到城鎮(zhèn)來。對(duì)于林區(qū)和山區(qū)，可鼓勵(lì)散居的村民搬至附近城鎮(zhèn)居住，對(duì)其宅基地和菜地進(jìn)行配套補(bǔ)償。

（三）培育特色產(chǎn)業(yè)

湖南貧困地區(qū)基本處于農(nóng)業(yè)向工業(yè)發(fā)展的過渡階段，要積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)股份合作制的發(fā)展，發(fā)展特色旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，以推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)。市州所在地的中小城市，要重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以輻射廣大農(nóng)村地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)培育過程中，政府要發(fā)揮好服務(wù)和引導(dǎo)作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張?zhí)豳|(zhì)。

（四）對(duì)接“一帶一路”

按照“聯(lián)帶臨路”理念，全面打通對(duì)接“一帶一路”的水、陸、空交通通道，各市縣水、陸運(yùn)輸與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通主干道對(duì)接，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，并加強(qiáng)港口、碼頭建設(shè)，空運(yùn)可擴(kuò)大對(duì)接范圍；構(gòu)建對(duì)接市場(chǎng)的物流平臺(tái)和通道，并形成網(wǎng)絡(luò)，以省域網(wǎng)絡(luò)對(duì)接“一帶一路”的大物流網(wǎng)絡(luò)，全面增加湖南城鎮(zhèn)的外向度和活力。

（五）完善城鎮(zhèn)功能

要加強(qiáng)大中小城市的綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的連接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，配套完善小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，并為大城市分減壓力。

（六）消除體制障礙

要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，通過實(shí)行差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；通過實(shí)行居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的常住人口享有相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。消除行政區(qū)域壁壘，以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為前提，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益整合、共存共榮、良性互動(dòng)的局面。政府要大力轉(zhuǎn)變職能，實(shí)施“負(fù)面清單管理”，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，讓城鎮(zhèn)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的樂園。

［1]馬凱.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路［J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（5）.

（責(zé)任編輯：謝建美）

F 299

A

1009-2293（2015）05-0068-02

李旦梅，湖南省永州市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.05.021