王順安

（中共株洲縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）

完善合作共事“四大制度”加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)

王順安

（中共株洲縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）

加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍的建設(shè)，是黨的干部工作重要組成部分。株洲縣是湖南省統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)教學(xué)基地。株洲縣黨外干部近2000人，主要集中于教育、衛(wèi)生、農(nóng)林、水、畜牧等行業(yè)。有7個(gè)民主黨派，4個(gè)民主黨派基層組織，成員81名。有民主黨派、無(wú)黨派、少數(shù)民族、宗教界、非公經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)海外6支黨外代表人士隊(duì)伍，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)等事業(yè)中發(fā)揮了巨大的作用。近年來(lái)，中共株洲縣委不斷加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，建立健全了黨同黨外人士合作共事“四大”制度。

一、建立黨同黨外干部合作共事的運(yùn)行機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“六個(gè)共同”運(yùn)行機(jī)制

縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部在縣委領(lǐng)導(dǎo)下共同擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)、選拔、使用、考核黨外人士的重要職責(zé)，株洲縣堅(jiān)持和完善兩部聯(lián)席會(huì)議制度，建立共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查的“六個(gè)共同”運(yùn)行機(jī)制?？h委制訂了《株洲縣加強(qiáng)黨外人士隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)黨同黨外人士合作共事制度》，規(guī)范黨同黨外人士合作共事制度。

（二）狠抓源頭建設(shè)，培育“兩大主力”儲(chǔ)備機(jī)制

重視源頭建設(shè)，抓好基層基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持每年從新招錄公務(wù)員中挑選合適對(duì)象，跟蹤了解，積極培養(yǎng)；堅(jiān)持正確處理好吸收優(yōu)秀黨外人士入黨與有意識(shí)地讓他們留在黨外的關(guān)系，保持一支60人左右的后備干部隊(duì)伍。

（三）加大選拔使用，健全“兩個(gè)安排”選任機(jī)制

堅(jiān)持黨管干部原則，選拔黨外干部由黨委統(tǒng)籌安排，縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部共同參與，明確分工，相互配合，各司其職。株洲縣實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體密切配合的工作機(jī)制，貫徹黨外人士安排的政策要求，落實(shí)黨外人士在人大、政府、政協(xié)的政治安排，落實(shí)黨外人士在部委辦局崗位的實(shí)職安排，做好了法檢兩院領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部的配備，積極選配符合條件的黨外干部擔(dān)任政府組成部門(mén)正職。

（四）加強(qiáng)管理考核，暢通“三個(gè)渠道”監(jiān)督機(jī)制

縣委組織部與縣委統(tǒng)戰(zhàn)部運(yùn)用述職述廉、民主評(píng)議、定期考核、誡勉談話(huà)等方式，通過(guò)交流溝通黨外干部年度考核情況和日常管理情況，促進(jìn)黨外人士健康成長(zhǎng)；人大常委會(huì)、政協(xié)黨組通過(guò)通報(bào)黨外人士在人大、政協(xié)履職情況，加強(qiáng)對(duì)黨外干部的考核管理，督促他們不斷提高履職能力。

二、完善黨外干部的教育培養(yǎng)機(jī)制

（一）建立信念教育長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，并納入全縣人才隊(duì)伍建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。定期舉辦培訓(xùn)班，積極選送優(yōu)秀黨外干部參加各級(jí)黨校和省市社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)每3年輪訓(xùn)一次，副科級(jí)以上干部培訓(xùn)累計(jì)時(shí)間不少于1個(gè)月。

（二）完善實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)機(jī)制

積極選拔黨外干部下派、上派、外派掛職鍛煉，積極組織黨外干部開(kāi)展課題調(diào)研、社會(huì)考察、外出學(xué)習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高黨外干部的實(shí)際工作，引導(dǎo)他們將各方面力量凝聚到黨和國(guó)家的改革發(fā)展大局上來(lái)，幫助他們不斷提高履行職責(zé)、參政議政、合作共事的能力。

三、創(chuàng)新對(duì)黨外干部進(jìn)行培養(yǎng)、使用、管理機(jī)制

（一）完善和落實(shí)黨外干部權(quán)責(zé)保障制度。各級(jí)黨委高度重視黨外人士作用的發(fā)揮，切實(shí)做到政治上充分信任、工作上大力支持。黨組（黨委）會(huì)議邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外干部列席。黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽(tīng)取并積極采納黨外領(lǐng)導(dǎo)同志的合理意見(jiàn)和建議，根據(jù)黨外干部的特長(zhǎng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理分工，保證其對(duì)分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。配備黨外正職的政府工作部門(mén)黨組（黨委）積極為黨外正職開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，進(jìn)一步完善和規(guī)劃黨外正職與黨組（黨委）的職、權(quán)、責(zé)，建立健全黨組（黨委）會(huì)議、行政會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議等相關(guān)會(huì)議制度，并規(guī)范會(huì)議議事規(guī)程。建立和完善民主生活會(huì)制度、中心組學(xué)習(xí)制度、人事醞釀制度、溝通協(xié)調(diào)制度、黨外正職閱讀中共黨內(nèi)文件制度、公文簽發(fā)制度等具體工作制度。

（二）完善和落實(shí)與黨外人士民主協(xié)商制度。在關(guān)系人民群眾切身利益的政策措施、重大決策出臺(tái)，黨委和政府與民主黨派和無(wú)黨派人士搞好民主協(xié)商。不斷完善和創(chuàng)新“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門(mén)落實(shí)”的民主黨派參政議政調(diào)研模式，制定中共株洲縣委同各民主黨派、無(wú)黨派人士年度民主政治協(xié)商計(jì)劃，積極支持民主黨派、工商聯(lián)、知聯(lián)會(huì)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)等組織、團(tuán)體就全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行有組織的考察調(diào)研，并就有關(guān)專(zhuān)題進(jìn)行委托調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研。

（三）完善和落實(shí)特約人員工作制度。做好政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)在民主黨派和無(wú)黨派人士中聘任特約人員的工作。各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體做好特約人員的推薦工作?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部在特約人員人選的推薦、確定和作用發(fā)揮等方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

（四）完善和落實(shí)政情通報(bào)制度。各級(jí)黨委、政府根據(jù)需要適時(shí)召開(kāi)有民主黨派、工商聯(lián)等組織負(fù)責(zé)人和黨外人士參加的政情通報(bào)會(huì)或座談會(huì)，通報(bào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等方面的有關(guān)情況，就有關(guān)重大政策措施和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目征求意見(jiàn)。

（五）完善和落實(shí)邀請(qǐng)黨外人士參加重大外事、內(nèi)事活動(dòng)制度。縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)接待國(guó)外、省外、市外重大參觀(guān)考察團(tuán)或組團(tuán)到國(guó)外、省外、市外參觀(guān)考察，重要慶典、慰問(wèn)、紀(jì)念活動(dòng)等，視情況邀請(qǐng)有關(guān)民主黨派負(fù)責(zé)人、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士出席。

（六）完善和落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士聯(lián)系交友制度。交友范圍包括縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。每年黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與所聯(lián)系的黨外人士談心至少1次，聯(lián)系交友情況要列入民主生活會(huì)議題，并將黨外朋友的思想動(dòng)態(tài)以及他們反映的意見(jiàn)與建議及時(shí)向縣委作好匯報(bào)。

（七）完善和落實(shí)政府職能部門(mén)與各民主黨派、工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系工作制度。進(jìn)行對(duì)口聯(lián)系的單位和部門(mén)要制定與對(duì)口民主黨派、工商聯(lián)加強(qiáng)聯(lián)系的具體措施。參加對(duì)口聯(lián)系的縣政府各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，每年上門(mén)走訪(fǎng)對(duì)口聯(lián)系的各民主黨派、工商聯(lián)不少于2次，召開(kāi)對(duì)口聯(lián)系工作聯(lián)席會(huì)議或座談會(huì)議不少于1次。

四、鞏固合作共事發(fā)展成果的保障機(jī)制

株洲縣通過(guò)不斷加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，形成教育、制度、監(jiān)督、激勵(lì)等多項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大黨外干部在教育、選撥、管理考核等方面的力度，優(yōu)化多黨合作的制度建設(shè)，鞏固合作共事發(fā)展成果。

（一）完善黨外干部的教育培訓(xùn)工作機(jī)制。確保每年專(zhuān)題研究合作共事方針政策、貫徹落實(shí)情況和民主黨派工作的專(zhuān)題會(huì)議2次以上；統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和多黨合作理論政策教育作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，并納入縣委黨校、行政學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃。有民主黨派成員的單位堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，涉及重要決策和重大問(wèn)題的研究、處理，基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部注意征求了民主黨派成員的意見(jiàn)，發(fā)揮他們的作用。

（二）落實(shí)支持統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員單位加強(qiáng)自身建設(shè)的工作機(jī)制。支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定，完成參政黨建設(shè)目標(biāo)。支持民主黨派加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，通過(guò)任職交流、培訓(xùn)、掛職鍛煉等，不斷提高民主黨派機(jī)關(guān)干部素質(zhì)。積極支持民主黨派基層組織加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)改善民主黨派辦公條件。重視工商聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)、商會(huì)、知聯(lián)會(huì)、愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體等統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員單位和社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)。

（三）搞好黨同黨外人士合作共事宣傳報(bào)道的工作機(jī)制。協(xié)助縣委宣傳部和新聞媒體積極宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極宣傳各民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)重大問(wèn)題的協(xié)商意見(jiàn)、協(xié)商成果、重要調(diào)研成果、重要議題辦理結(jié)果；積極宣傳各民主黨派和無(wú)黨派人士在各條戰(zhàn)線(xiàn)上創(chuàng)造的業(yè)績(jī)和涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造合作共事的濃厚氛圍。

（四）加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事聯(lián)系指導(dǎo)的工作機(jī)制。及時(shí)向黨外人士通報(bào)重要情況，反映黨外人士的意見(jiàn)建議，幫助黨外人士協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)全縣黨外人士為株洲縣科學(xué)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

通過(guò)不斷建立健全多黨合作的制度建設(shè)，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各方面的積極性，內(nèi)外協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)黨同黨外人士合作共事事業(yè)更上新的臺(tái)階，推向新的高度。

（責(zé)任編輯：朱小寶）