劉 安

(南京師范大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，南京210097)

現(xiàn)代民族國家生成和發(fā)展的過程中，政黨一般后于國家產(chǎn)生。西方近代政黨大多產(chǎn)生于一個專制而強大的國家政權(quán)之中。是“歷史性的危機”——這是當各社會階層在試圖獲取國家中的地位時必然會出現(xiàn)的危機，為現(xiàn)代政黨的形成提供了最后動力，而現(xiàn)代政黨也許又是解決這一危機的唯一途徑［1］。因此，就西方社會而言，政黨的功能主要在于推動國家的民主轉(zhuǎn)型。然而，對中國共產(chǎn)黨及其所締造的中華人民共和國來說，情況則有很大不同。中國共產(chǎn)黨先于國家而產(chǎn)生，是新中國的締造者和建設(shè)者;它是唯一的執(zhí)政黨，是中國經(jīng)濟發(fā)展、政治建設(shè)和社會管理的領(lǐng)導(dǎo)核心?？梢哉f，當代中國政治與社會結(jié)構(gòu)的變遷過程，即是黨、國家和社會三者深刻互動的結(jié)果。近三十年來，隨著中國經(jīng)濟、政治和社會等領(lǐng)域全面改革的持續(xù)推進，黨政關(guān)系以及國家與社會關(guān)系逐漸成為社會科學(xué)各領(lǐng)域的主流論題;而黨社關(guān)系卻遠沒有得到與之類似的重視。事實上，中國社會經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型是由共產(chǎn)黨所發(fā)動的，但轉(zhuǎn)型過程同時也改變了執(zhí)政黨所面臨的社會政治環(huán)境、改變了黨與社會的關(guān)系。因此，中國共產(chǎn)黨必須采取相應(yīng)策略來調(diào)適黨社關(guān)系，整合社會結(jié)構(gòu)和保持政治穩(wěn)定，以提高執(zhí)政能力和鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位。本文基于政治社會學(xué)的視角，考察了執(zhí)政黨是如何在社區(qū)黨建中采取有針對性的策略來達到這一目的;在此基礎(chǔ)上，本文還將初步分析這些策略對黨、國家與社會關(guān)系的變化將產(chǎn)生何種影響。

一、新中國成立前后的黨社關(guān)系及其在轉(zhuǎn)型期面臨的挑戰(zhàn)

中國是先有的現(xiàn)代政黨，而后才有現(xiàn)代國家。這一建國思路可以追溯到新民主主義革命時期孫中山對國家命運的思考。辛亥革命雖然推翻了在中國延續(xù)兩千多年的王朝式國家，“但從帝制的廢墟中卻不能產(chǎn)生出一個現(xiàn)代性國家”［2］。軍閥混戰(zhàn)、地方割據(jù)的局面一直延續(xù)，公共權(quán)威缺失、國家長期陷于無政府狀態(tài)。受十月革命的影響，孫中山在經(jīng)歷了一系列挫折后拋棄了早期推崇的多黨競爭政黨政治思想，轉(zhuǎn)而接受了列寧主義政黨學(xué)說，并提出“以黨建國”的方案［3］，希望依靠強有力的現(xiàn)代政黨來建設(shè)現(xiàn)代國家和實現(xiàn)社會整合。他以此為目標改組了國民黨。然而，國民黨卻沒有完成這一歷史使命;同樣繼承了孫中山“以黨建國”思想的中國共產(chǎn)黨最終建立起了一個強大、統(tǒng)一和獨立的主權(quán)國家。導(dǎo)致這一結(jié)果的因素很多，但不可忽視的重要一點是:中國共產(chǎn)黨通過組織和意識形態(tài)的強力滲透，建立起了與基層社會更為密切的聯(lián)系［4］，從而能夠更有效地駕馭社會和動員資源。這種強調(diào)黨與社會密切聯(lián)系的做法逐漸成為共產(chǎn)黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方法，并被稱為是群眾路線。“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。”［5］1945 年，黨的七大正式將黨與社會的密切聯(lián)系確定為中國共產(chǎn)黨的一項重要組織原則，七大通過的黨章明確規(guī)定:“黨的基礎(chǔ)組織是黨的支部。在每一個工廠、礦山、農(nóng)村、企業(yè)、街道、連隊、機關(guān)、學(xué)校，等等之內(nèi)，凡有黨員三人以上者，即成立黨的支部組織?！贝撕簏h章雖歷經(jīng)多次修改，但這一基本原則一直沒有改變。

1949 年新中國成立之后，為鞏固政權(quán)和實現(xiàn)向社會主義的順利過渡，黨在革命時期一些行之有效的政策措施被保留下來，其中就包括通過組織建設(shè)保持黨與社會的緊密聯(lián)系。社會主義改造時期，黨利用強大的政治力量，在社會中建立起了廣泛的基層組織網(wǎng)絡(luò)。“重新組織和整合的社會形成了以黨的基層組織為軸心的單位制的社會結(jié)構(gòu)”，“在這樣情形下，社會實際上被‘分解溶化’進了各個單位組織或單位體系，黨和國家只要掌握了單位組織，也就掌握了整個社會”［6］。在計劃經(jīng)濟和單位體制的共同作用下，整個社會被分解為集政治、經(jīng)濟和社會等功能于一體的大小單元，黨、國家和社會的體系架構(gòu)高度一致并趨于同構(gòu)。黨組織成為各社會單元的領(lǐng)導(dǎo)核心，它們宣傳和貫徹黨的路線、方針與政策，帶領(lǐng)社會成員完成國家建設(shè)和社會發(fā)展的各項任務(wù);同時，社會成員的利益訴求也是通過其所在單位的黨組織獲得滿足，或通過其向更高一級的黨政部門進行反映。從當時中國的國情來看，這樣一種黨政社高度一體化的結(jié)構(gòu)有其形成的合理性與必然性。它為共產(chǎn)黨執(zhí)政提供了扎實的社會基礎(chǔ)，同時將社會納入到黨的目標體系之中，使黨和國家能夠動員一切可以動員的資源，在短時間內(nèi)完成建設(shè)國家、發(fā)展經(jīng)濟和改造社會的各項目標。當然，黨政社同構(gòu)也意味著黨和國家對社會的全面滲透與高度控制，社會成員以“原子化”的狀態(tài)存在，社會缺乏獨立發(fā)展與制約國家的空間。

“計劃經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟領(lǐng)域的單一性和社會結(jié)構(gòu)的單位化為基層黨組織設(shè)置和作用發(fā)揮提供了便利條件。”［7］黨通過單位組織體系即可實現(xiàn)對社會的凝聚與動員。單位體制下的居委會(社區(qū))僅負責管理無單位歸屬的社會成員，這些人不僅數(shù)量少且大多屬于社會邊緣群體。因此，這一時期的黨社關(guān)系并不集中體現(xiàn)于社區(qū)這一場域之中。然而，1978 年開始的改革不僅深刻改變了中國的社會結(jié)構(gòu);也極大地動搖了傳統(tǒng)黨社關(guān)系的組織和制度基礎(chǔ)，同時還轉(zhuǎn)換了基層黨組織和社會發(fā)生互動的空間領(lǐng)域。改革導(dǎo)致原本被黨和國家壟斷的資源向社會流動擴散，后者的自主性不斷增強、成長空間持續(xù)擴大。政經(jīng)社一體化的單位日益被專業(yè)化組織所取代，原本由單位所承擔的社會性與政治性職能被剝離出來轉(zhuǎn)由社區(qū)承擔。社會成員對基層黨政組織的依賴程度顯著降低，黨政社一體化同構(gòu)的體系逐漸瓦解。這樣一來，黨的基層組織出現(xiàn)了弱化的趨勢，傳統(tǒng)黨社關(guān)系受到了極大沖擊。不僅黨與社會之間的距離明顯擴大，而且黨對社會的凝聚、動員和整合能力也顯著下降。這表現(xiàn)在如基層黨組織動員和協(xié)調(diào)資源的能力有所下降;社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心定位與實際工作角色之間存在落差;黨在新經(jīng)濟組織和新社會組織中的作用還有待進一步挖掘;流動黨員、老年黨員、“兩新”黨員與基層黨組織間的聯(lián)系弱化等諸多方面。

在社區(qū)成為國家治理社會的基本單元后［8］，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》為標志，社區(qū)建設(shè)于2000 年在全國范圍內(nèi)鋪開。與之相應(yīng)，中國共產(chǎn)黨提出社區(qū)黨建作為這一時期基層組織建設(shè)的重要方略。這顯然是執(zhí)政黨在社會結(jié)構(gòu)深刻變化、黨對社會的駕馭和動員能力顯著下降的背景下，對自身領(lǐng)導(dǎo)和組織機制的主動調(diào)整和對聯(lián)系社會策略的積極調(diào)適。接下來，本文將以江蘇省N 市C 區(qū)所開展的社區(qū)黨建為考察對象，具體分析執(zhí)政黨在基層主動調(diào)適黨社關(guān)系的策略機制。

二、社區(qū)黨建中基層黨組織對社會的吸納機制

從C 區(qū)開展社區(qū)黨建的情況來看，主要采取了吸納和嵌入這兩種策略來重新凝聚資源、密切與社會的聯(lián)系。其中，基層黨組織對社會的吸納機制主要有:

第一，吸收新鮮血液。黨員是黨的行為主體，是黨組織的細胞。要使基層黨組織的工作方法跟上形勢，既要加強黨員教育，也要積極吸收新鮮血液，將新的理念和工作方法帶到社區(qū)黨建中來。長期以來，中國城市社區(qū)一般配備主任一名、副主任兩名以及若干專職的社區(qū)工作者，并沒有設(shè)置專門的黨務(wù)工作者崗位。社區(qū)黨組織書記一般由居委會主任或副主任兼任。這顯然難以滿足基層黨群工作的要求。近年來，C 區(qū)通過公開選聘而不是組織調(diào)配的方式，面向全區(qū)招聘了一支年紀輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的專職黨務(wù)工作者隊伍。其中，大部分人擁有大學(xué)學(xué)歷或是接受過社會工作等方面的專業(yè)教育。據(jù)C 區(qū)組織部門統(tǒng)計，目前全區(qū)專職社區(qū)黨務(wù)工作者中，有67%的人年齡在40 周歲以下，有65%的人擁有大學(xué)學(xué)歷，有超過70%的人接受過各種與社區(qū)管理有關(guān)的培訓(xùn)教育，有39%的人大學(xué)學(xué)習(xí)的是與社會工作相關(guān)的專業(yè)，另外還有9%左右的人擁有國家社會工作師的從業(yè)資格［9］。新鮮血液的加入給黨的基層組織帶來了全新的工作理念、專業(yè)的工作方法。這不僅給社區(qū)黨建注入了活力，也顯著提高了社區(qū)居民對社區(qū)黨群工作的滿意度。C 區(qū)組織的一項調(diào)查表明:專職社區(qū)黨務(wù)工作隊伍建立后，社區(qū)居民對社區(qū)黨群工作的滿意度從56%上升到了88%，對社區(qū)管理與服務(wù)的滿意度也從53%上升到了84%［10］。

第二，吸納社會和經(jīng)濟組織成員。隨著黨政社同構(gòu)體系的瓦解，經(jīng)濟和社會組織自主性不斷增強、不再高度依賴黨政系統(tǒng)。這些組織中逐漸出現(xiàn)了一些精英骨干成員，他們能力突出、動員能力強、社會聲望高，能夠?qū)鶎狱h組織的工作產(chǎn)生極大促進作用。C 區(qū)通過調(diào)整黨的組織策略，積極將這些精英骨干力量吸納進社區(qū)黨組織，服務(wù)基層黨建工作。C 區(qū)東城街道的將軍大廈是一個商住混合社區(qū)，不僅有兩百多戶居民住戶，而且有超市、餐飲等近百家商戶入駐，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜、矛盾糾紛持續(xù)不斷，是聞名的社區(qū)管理“困難戶”。2010 年，由東城街道黨工委出面聘請將軍大廈物業(yè)公司黨支部書記和業(yè)主委員會主任(如其為非黨員則從業(yè)委會另推舉一人)，以及具有較強能力和較高聲望的若干居民和商戶黨員代表兼任其所在的北苑社區(qū)黨委委員。社區(qū)黨委每月召開一次由基層黨組織、社區(qū)居民、物業(yè)公司、商戶等多方參與的工作會議，協(xié)商解決將軍大廈的各種矛盾問題。由于被吸納進入社區(qū)黨委的居民、企業(yè)和商戶的黨員代表大多是具有一定社會號召力和影響力的經(jīng)濟和社會組織骨干成員，因此他們進入社區(qū)黨委極大地密切了基層黨組織與經(jīng)濟社會領(lǐng)域的聯(lián)系，增強了基層黨組織解決問題的能力。自從該機制實施以來，將軍大廈沒有再發(fā)生大的矛盾糾紛，商戶住戶關(guān)系融洽，成為該區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的典型。

第三，吸納社會資源。當前，盡管黨組織仍然是基層社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，但其能夠直接支配和動員的資源卻遠不如前。積極尋求來自體制內(nèi)外的各種支持、盡可能吸納社會資源，是現(xiàn)階段基層黨組織動員和領(lǐng)導(dǎo)社會的必要前提。C 區(qū)基層黨組織吸納社會資源主要有直接和間接兩種策略。直接策略是指C 區(qū)在轄區(qū)大力推進的黨建聯(lián)席會議制度。由街道黨工委牽頭、駐區(qū)各單位黨組織共同參加，在街道和社區(qū)分別建立社區(qū)黨建聯(lián)席會及分會，通過資源交換共享來克服自身資源不足的制約、增強基層黨組織動員和服務(wù)社會的能力。C 區(qū)新城街道高校多，街道和社區(qū)通過該制度，動員引導(dǎo)轄區(qū)各大專院校學(xué)生參與社區(qū)管理、開展社區(qū)服務(wù)。迄今已有500 多名大學(xué)生被聘為居委會主任助理，近6 000 名大學(xué)生到社區(qū)開展醫(yī)療保健、殘障康復(fù)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。間接策略是指通過社區(qū)黨建激活民間組織，通過社區(qū)黨組織和民間組織間的人員重疊，導(dǎo)致基層黨組織間接吸納社會資源。比如百花社區(qū)根據(jù)特長、興趣、愛好等將黨員組織起來，建立了書畫、科普、健身等八個特色黨小組，并以此為基礎(chǔ)建立了包括合唱團、戲劇社、科普大學(xué)等在內(nèi)的17 支有更多居民參與的社區(qū)民間組織。很多社區(qū)民間組織中的活躍分子不僅積極參與社區(qū)活動，也成為推進居民自治和提升社區(qū)服務(wù)的中堅力量。

第四，吸納社會利益訴求。單位時期“黨政合一”和“政治組織化”的制度安排使得基層黨組織能夠有效吸納和滿足社會利益訴求，繼而保持政治秩序穩(wěn)定［11］。然而，改革所致的社會結(jié)構(gòu)變遷無疑削弱了基層黨組織的這一能力，大量來自基層的利益訴求因無法表達和滿足而轉(zhuǎn)化為沖突因素，對社會秩序造成沖擊。C 區(qū)通過社區(qū)黨建，著力增強社區(qū)黨組織吸納滿足民眾利益訴求的能力。一是要求街道機關(guān)和社區(qū)的黨員在其所在的社區(qū)公布身份，并將其聯(lián)系方式張貼在社區(qū)顯眼位置。居民有任何需求可以隨時向他們反映，社區(qū)黨員則被要求直接解決群眾問題或向基層黨組織和有關(guān)部門匯報。新城街道還組建了“愛心公仆”服務(wù)團，要求社區(qū)黨員與轄區(qū)內(nèi)的五保、低保、孤寡等弱勢群體家庭牽手結(jié)對、掛鉤包干，服務(wù)團成員定期上門掌握結(jié)對戶信息，幫助他們解決生活中的各種困難。二是通過組織設(shè)置與活動方式的優(yōu)化創(chuàng)新，將基層黨組織直接變?yōu)樯鐣嬖V求表達和獲得滿足的平臺。比如C 區(qū)福田街道首創(chuàng)了區(qū)域聯(lián)合黨委，黨委書記由掛鉤聯(lián)系社區(qū)的街道干部擔任，常務(wù)副書記由社區(qū)黨委書記兼任，另外還聘請駐區(qū)單位黨務(wù)干部擔任聯(lián)合黨委副書記。區(qū)域聯(lián)合黨委每三個月召開一次例會，討論社區(qū)相關(guān)工作并協(xié)商解決社區(qū)的突出問題。駐區(qū)各機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等通過聯(lián)合黨委這一平臺不僅解決了自身面臨的一些問題，也促進了社區(qū)的共駐共建。另外，前文提及的東城街道將軍大廈案例中，社區(qū)黨組織實際也成為居民表達利益訴求、溝通利益分歧和解決利益糾紛的平臺。

三、社區(qū)黨建中基層黨組織對社會的嵌入機制

與吸納相反，嵌入是指基層黨組織積極主動地進入社會領(lǐng)域，以密切與社會的聯(lián)系。C 區(qū)在社區(qū)黨建中所采取的嵌入策略主要有:

第一，擴大組織覆蓋與組織邊界彈性化。改革后，社會和市場領(lǐng)域自主性增強、發(fā)展迅速。這些領(lǐng)域原本就思想觀念多元、利益分化顯著，加之黨的組織建設(shè)沒有及時跟進，致使上述領(lǐng)域的沖突日趨嚴重。因此，加強對社會新興領(lǐng)域的組織覆蓋，是基層黨組織主動嵌入社會的一項重要策略。在這一方面，C 區(qū)主要采取了如下措施:一是在轄區(qū)范圍內(nèi)全面摸查登記黨員信息。由于屬地管理的實施、老年黨員增多以及社會流動日益頻繁，越來越多的黨員與基層黨組織的聯(lián)系弱化、甚至是脫離，成為流動黨員、“口袋黨員”和“隱型黨員”。黨員是推進組織覆蓋的根本。C 區(qū)通過地毯式普查，詳細掌握了轄區(qū)黨員的詳細個人信息，駐區(qū)單位黨員情況以及組織關(guān)系與居住地分離的黨員情況等，并對“更換住址、更換聯(lián)系方式和變換工作”的黨員及時跟進，動態(tài)變更相應(yīng)資料。二是在此基礎(chǔ)上投入50 多萬元，建立社區(qū)黨建數(shù)字信息平臺。建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級黨員信息庫。目前，全區(qū)24 899 名黨員、86 個黨委、80 個黨總支、1 208 個黨支部全部被這一系統(tǒng)所覆蓋。三是通過“樓宇黨建”“門洞黨建”“行業(yè)黨建”“協(xié)會黨建”等方式大力推進黨在新經(jīng)濟組織和新社會組織的覆蓋面，并將黨的基層組織建設(shè)與服務(wù)經(jīng)濟社會組織發(fā)展結(jié)合起來。

通過整合黨員資源和推進“兩新”黨建，黨的組織覆蓋有了顯著擴大。但社區(qū)黨建背景下的組織覆蓋與單位制時期黨對社會的“全面覆蓋”是不同的。后者是一種科層制和威權(quán)式的組織方式，依靠行政命令運行，其組織邊界剛性強、結(jié)構(gòu)等級特征明顯;而前者是通過黨組織、經(jīng)濟和社會組織以及社區(qū)居民共同參與、平等協(xié)商來實現(xiàn)的，基層黨組織的科層等級特征不明顯且組織邊界彈性較大。比如，C 區(qū)瑯東街道圍繞經(jīng)濟抓黨建，成立了樓宇黨建經(jīng)濟共進協(xié)調(diào)委員會，由樓宇黨支部、社區(qū)單位、經(jīng)營戶等共同參加，負責研究、部署和協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和經(jīng)濟等問題。這體現(xiàn)了社區(qū)黨建背景下組織覆蓋的非威權(quán)性以及強調(diào)多元參與、平等協(xié)商的特征。另外，C 區(qū)構(gòu)建的虛擬黨組織網(wǎng)絡(luò)則很好地體現(xiàn)了社區(qū)黨組織邊界彈性大的特點。C 區(qū)組織部門在黨建數(shù)字信息平臺上開發(fā)了組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)功能;成立了網(wǎng)絡(luò)黨委，下設(shè)十個街道網(wǎng)絡(luò)黨支部，通過網(wǎng)絡(luò)進行選舉、票決和黨費繳納;建立黨建網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，對發(fā)展黨員、任用干部等重大事件進行網(wǎng)上公示和答疑。上述做法使得社區(qū)黨組織的結(jié)構(gòu)更靈活、邊界更具彈性、開放程度和包容性更大，同時還增強了基層黨組織與社會環(huán)境、社區(qū)居民間的互動與溝通。

第二，增強社區(qū)黨組織的服務(wù)能力。當前，社區(qū)承擔了日益增多的公共服務(wù)職能。對于社區(qū)黨組織來說，以“服務(wù)”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“管控”方式，是重新嵌入社會的必然選擇。也正因如此，近年來黨中央不斷強調(diào)服務(wù)型政黨建設(shè)的重要性。C 區(qū)增強社區(qū)黨組織服務(wù)能力的做法主要有:一是充分發(fā)揮黨員服務(wù)社區(qū)的積極性和主體性。比如，C 區(qū)要求黨員在所在社區(qū)“亮出身份”和公布聯(lián)系方式，要求黨員與社區(qū)弱勢人群進行結(jié)對幫扶，以及新城街道成立的“愛心公仆團”，都有效凝聚了黨的基層組織資源，增強了黨組織服務(wù)社區(qū)的能力。二是將黨建與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系結(jié)合起來。比如，前文曾提及瑯東街道成立的樓宇黨建經(jīng)濟共進協(xié)調(diào)委員會，即承擔著黨建和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的雙重職能。再比如，C 區(qū)司法局基層聯(lián)合黨支部由轄區(qū)律師事務(wù)所和法律服務(wù)所的15名黨員組成。該支部的組織建設(shè)主要圍繞“搭建服務(wù)平臺，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展”來進行，近年來相繼成立了“政府法律顧問室”“律師志愿者服務(wù)隊”“和諧C 區(qū)法律服務(wù)團”，并選派黨員律師擔任各街道矛盾糾紛調(diào)解中心法律顧問，獲得了良好的實際效果和社會反響。

第三，黨員進入社會組織任職。將經(jīng)濟和社會組織成員吸納到社區(qū)黨組織中來，密切了基層黨組織與社會的聯(lián)系。在C 區(qū)社區(qū)黨建的實踐中，還有與之相反的另一種情況，即社區(qū)黨員進入社會組織任職。比如，C 區(qū)東城街道東豪社區(qū)所屬的育新小區(qū)規(guī)模小、物業(yè)運作成本高，一直無人愿意接手管理。2005 年，街道黨工委動員社區(qū)黨員參與小區(qū)業(yè)委會選舉。結(jié)果育新黨支部書記被推選為業(yè)委會主任，另外還有五名黨員當選業(yè)委會委員、十四名黨員當選小區(qū)樓道長。黨員進入業(yè)委會后，育新小區(qū)積極探索了“社區(qū)扶持、支部支撐、行業(yè)指導(dǎo)、業(yè)主自治”的物業(yè)黨建模式，一方面積極組織小區(qū)黨員參與社區(qū)管理和服務(wù)工作;另一方面調(diào)動全體業(yè)主積極性，做到全員參與、共同管理。在業(yè)委會的帶領(lǐng)下，育新小區(qū)在沒有專業(yè)物業(yè)公司進駐的情況下，通過業(yè)主自治實現(xiàn)了優(yōu)美的居住環(huán)境與和諧的小區(qū)氛圍。再比如前文曾提及的東城街道將軍大廈，除聘請物業(yè)公司和業(yè)委會成員擔任其所在的北苑社區(qū)黨委委員外，街道黨工委同時還任命社區(qū)黨委書記擔任將軍大廈物業(yè)公司黨建指導(dǎo)員，由社區(qū)選派優(yōu)秀居民黨員擔任業(yè)委會主任。這樣一來，基層黨組織、市場組織(物業(yè)公司)和社會組織(業(yè)委會)實際上形成了一種“交叉任職”和“雙向進入”的局面，從而深化了基層黨組織嵌入社會的程度。

第四，激活老年黨員在社區(qū)發(fā)揮作用。目前，中國離退休的老年黨員已經(jīng)占到了黨員總數(shù)的近20%，社區(qū)中老年黨員所占比重更高。老年人一直是參與社區(qū)管理和服務(wù)的重要主體。他們擁有充沛的參與時間、較強的參與意愿和豐富的人生閱歷，能夠為社區(qū)發(fā)展提供有力支持。近年來，C區(qū)各級黨組織十分注重發(fā)揮老年黨員在溝通社情民意、密切基層黨組織與社會聯(lián)系等方面的作用。虹橋街道專門針對轄區(qū)的離退休黨員和老年黨員做了一次全面的摸底工作，15 個社區(qū)共有老年黨員1 560 人。街道黨工委根據(jù)老年黨員的居住地、興趣等建立了24 個社區(qū)老年黨員黨支部，并依托這些黨支部設(shè)計開展了一些有針對性的活動項目。比如，浦江社區(qū)成立了“銀發(fā)金點俱樂部”作為社區(qū)智囊團，組織動員老年黨員深入社區(qū)，收集反饋居民關(guān)注的熱點難點以及社區(qū)公共事務(wù)中的問題，為社區(qū)黨組織和居委會提供工作思路和建議。

四、作為溝通國家與社會橋梁的基層黨組織

政黨是現(xiàn)代社會政治發(fā)展不可缺少的要素。它在民主政治中的作用體現(xiàn)為:首先，政黨是民眾參與政治的工具;其次，政黨是溝通民眾與政府聯(lián)系的橋梁;再次，政黨是人民控制政府之手的延伸［12］。對于執(zhí)政黨而言，其作用則具體體現(xiàn)為制定國家建設(shè)與社會發(fā)展的目標、遴選公職人員、整合與動員社會、民眾利益表達與滿足等。要達成上述目標，一方面要求黨政分開、避免以黨代政;另一方面則要求執(zhí)政黨在掌握國家權(quán)力后繼續(xù)保持與民眾的密切聯(lián)系。

改革前中國黨社關(guān)系的最大特點是黨組織掌握全部資源，形成對社會的高度滲透和全面控制，從而保證了執(zhí)政黨對社會的強大動員和駕馭能力。這不僅是建立和發(fā)展社會主義經(jīng)濟的必要前提，也是當時中國社會政治秩序保持穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。然而，1978 年開啟的改革進程改變了中國的社會結(jié)構(gòu)與利益格局，新興社會階層不斷涌現(xiàn)，社會利益訴求也日益多元化和多樣化。黨政社同構(gòu)的體系逐漸瓦解，在很多領(lǐng)域基層黨組織與社會之間出現(xiàn)了較大的距離、甚至是覆蓋的“空白點”。這無疑損害了黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，也不利于黨組織發(fā)揮在基層社會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨建是執(zhí)政黨主動調(diào)適黨社關(guān)系、密切與社會聯(lián)系的積極努力。一方面，這種主動調(diào)適體現(xiàn)了執(zhí)政黨在處理黨社關(guān)系理念上所需實現(xiàn)的兩個根本轉(zhuǎn)變，即“對社會的認知，從工具理性到目的理性;進而，在黨社關(guān)系上，從政黨中心主義到社會中心主義”。因為，“社會本位理念，是當今世界國別政治中處理黨社關(guān)系的普遍宗旨”［13］。另一方面，在新的黨社關(guān)系中，科層化的組織架構(gòu)被多元主體協(xié)同治理的格局所代替，基層黨組織不再擁有先賦性的威權(quán)力量和對社會的駕馭能力。因此，社區(qū)黨建背景下的基層黨組織更多的是作為溝通國家與社會的橋梁，通過整合體制內(nèi)外的各種資源來吸納滿足社會利益訴求、密切與基層社會的聯(lián)系。以此在保持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時，不斷提升基層黨組織的權(quán)威性和對社會的凝聚與動員能力。

C 區(qū)在社區(qū)黨建中所采取的吸納與嵌入的策略機制，體現(xiàn)了執(zhí)政黨主動調(diào)適黨社關(guān)系的上述意圖。社區(qū)黨組織建設(shè)的服務(wù)導(dǎo)向，有助于黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國家權(quán)力向基層進行滲透和對分化的社會進行整合，這與建國后國家對鄉(xiāng)村社會的服務(wù)性滲透具有類似的社會結(jié)構(gòu)后果［14］。在社區(qū)黨組織中吸納新鮮血液，尤其是年紀輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的專職黨務(wù)工作者，不僅充實了黨在基層社會的力量，也有助于基層黨組織調(diào)整工作的理念和方法，適應(yīng)社會環(huán)境的變化。擴大組織覆蓋與組織邊界的彈性化不僅使黨的領(lǐng)導(dǎo)擴展到了新興社會領(lǐng)域;也使得基層黨組織改變了傳統(tǒng)的以行政方法為主的科層式黨建方式，組織結(jié)構(gòu)更為靈活、組織形態(tài)出現(xiàn)扁平化的趨勢。這增強了基層黨組織與社會的互動和溝通能力，使其更具開放性、包容性。而吸納經(jīng)濟、社會組織成員和各種社會資源以及黨員進入社會組織任職，不僅深化了基層黨組織融入社會組織的程度、加強了黨對新興社會領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo);還拓寬了黨員和黨組織服務(wù)社會的渠道，有利于黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治格局在基層社會形成。最后，激活老年黨員在社區(qū)發(fā)揮上傳下達和溝通民情的作用以及直接吸納社會利益訴求的策略使得基層黨組織成為聯(lián)結(jié)國家(政府)與社會(民眾)的橋梁，成為基層民眾向國家表達利益訴求和獲得滿足的重要渠道。這不僅有利于穩(wěn)固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、增強黨組織的權(quán)威性;還對抑制中國基層社會結(jié)構(gòu)中沖突因素的產(chǎn)生，以及穩(wěn)定社會政治秩序具有重要意義。

盡管本文是透過社區(qū)黨建這樣一個相對微觀的視角來分析執(zhí)政黨調(diào)適黨社關(guān)系的具體機制，但必須將其置于改革后黨不斷調(diào)整政治戰(zhàn)略和執(zhí)政方式以適應(yīng)社會形勢變化的大背景下，才能更準確地理解吸納與嵌入的黨建策略。近年來，中國共產(chǎn)黨采取了一系列措施，通過自身的積極轉(zhuǎn)型來應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)的變化。比如，吸納新興社會階層、社會群體的成員入黨和創(chuàng)造與體制外組織的新的聯(lián)系形式［15］;黨的執(zhí)政方式從行政治理向政治治理的轉(zhuǎn)型［16］;以及完善執(zhí)政綱領(lǐng)、落實執(zhí)政方略、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)制度、加強人才培養(yǎng)、開拓組織空間、關(guān)懷參與社會、激活基層組織、強化黨內(nèi)民主、構(gòu)建資源體系等［17］。社區(qū)黨組織通過吸納和嵌入的策略調(diào)適黨社關(guān)系體現(xiàn)了執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型路徑。這意味著基層黨組織褪去了全能和威權(quán)的色彩，日益成為溝通國家與基層社會所不可或缺的橋梁。

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