熊安邦

（湖北警官學(xué)院 法律系，湖北 武漢430034）

引言

2013 年9 月和10 月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的倡議，以促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2015 年3 月28 日國家發(fā)展改革委員會、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》?！耙粠б宦贰笔侨蛐缘模軇?chuàng)造的利益和效益是前所未有的，而它所面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也是前所未有。[1]安全作為最基本的價值追求，是經(jīng)濟(jì)政治合作的重要保障，安全合作意義重大，同時經(jīng)濟(jì)政治合作又推動著安全合作的發(fā)展。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》也要求：“積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。”

分析“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的非傳統(tǒng)安全威脅，研究我國目前的國際執(zhí)法安全合作機(jī)制及其完善方法，對實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有著重要的現(xiàn)實意義。

一、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略面臨的非傳統(tǒng)安全威脅

由于“一帶一路”涉及面廣、路線綿長，在安全問題上挑戰(zhàn)重重。最直接的威脅來自“一帶一路”所涉及的國家內(nèi)部。陸上的“一帶”分為北線、中線和南線，途經(jīng)俄羅斯、阿富汗、哈薩克斯坦、巴基斯坦、伊朗、伊拉克、土耳其等國；而海上的“一路”則從東部沿海港口出發(fā)，橫跨太平洋、印度洋，歷經(jīng)南海、馬六甲海峽、孟加拉灣、阿拉伯海、亞丁灣、波斯灣，涉及東盟、南亞、西亞、東北非等相關(guān)國家。從“一帶一路”涉及的國家和地區(qū)來看，其處于恐怖主義勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力等“三股勢力”以及海盜、跨國販毒走私和跨國有組織犯罪等犯罪活動猖獗的地方?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問題為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施帶來了嚴(yán)重威脅。

（一）“三股勢力”犯罪

所謂“三股勢力”是指暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力。暴力恐怖勢力是指通過使用暴力或其他毀滅性手段，制造恐怖，以達(dá)到某種政治目的的團(tuán)體或組織；民族分裂勢力是指對主權(quán)國家構(gòu)成的世界政治框架從事分裂或分離活動的團(tuán)體或組織；宗教極端勢力是一股在宗教名義掩蓋下，傳播極端主義思想，主張、從事恐怖活動或分裂活動的社會政治勢力?！叭蓜萘Α备髯缘谋憩F(xiàn)形式雖有所不同，但本質(zhì)并無根本不同。[2]“三股勢力”都是通過爆炸、暗殺、縱火、投毒、制造騷亂暴亂事件，妄圖達(dá)到自己的非法目的。如2009 年7 月5 日晚，烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。此次事件造成197人死亡，1700 人受傷；被毀車輛達(dá)260 部，其中公交車190 部，民用車50 多部；受損門面房203 間，民房14 間，總過火面積達(dá)到56850 平方米，全市共有220多處縱火點(diǎn)，有兩棟樓房被燒毀。又如2014 年3 月1 日21 時20 分左右在云南省昆明市昆明火車站發(fā)生的一起由新疆分裂勢力組織策劃的無差別砍殺事件，事件造成29 人死亡、130 余人受傷。一件件血案告訴我們，“三股勢力”組織策劃的暴力恐怖事件不僅造成大量無辜人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴(yán)重破壞了社會秩序，而且影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

此外，隨著近年來中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國工人、工程師在海外被綁架、遇襲的事件時有發(fā)生。如2014 年8 月24 日，3 名中國工程師在土耳其東南部被庫爾德工人黨綁架；2013 年1月12日，3 名中國工人在蘇丹西部達(dá)爾富爾地區(qū)遭綁架，另有1 名中國工程師失蹤；2012 年1 月28 日，中國中水電公司的29 名中國工人在蘇丹南科爾多凡州的工地被反政府武裝劫持；2008 年10 月18 日，中國石油天然氣集團(tuán)公司的9 名工人在蘇丹西部地區(qū)遭不明身份的武裝分子綁架，5 人死亡，4 人獲救；2008 年8 月29 日，中國中興公司的兩名中國工程師在巴基斯坦西北邊境省失蹤；2007 年4 月24 日，一家中資石油公司設(shè)在埃塞俄比亞東南部地區(qū)的項目組遭不明身份武裝分子襲擊并搶劫，9 人死亡，1 人輕傷等等。①從新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等權(quán)威網(wǎng)站收集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。

“一帶一路”是一個跨越多國的經(jīng)濟(jì)合作帶，伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施，國家之間的關(guān)系將會更加緊密，而隨著國家間交往的日益密切，“三股勢力”等國際恐怖組織可能會就此搭上便車，對中國的國家安全以及“一帶一路”的實施造成威脅。在此形勢下，如何維護(hù)好中國的國家安全，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施提供安全的國際環(huán)境就顯得愈發(fā)重要。[3]

（二）跨國毒品犯罪

毒品犯罪也嚴(yán)重地威脅著“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的安全，目前世界三大毒源地中的“金三角”和“金新月”均位于“一帶一路”沿線國家。“金三角”是指位于東南亞的泰國、緬甸和老撾三國邊境地區(qū)的一個三角形地帶，因這一地區(qū)長期盛產(chǎn)鴉片等毒品，是世界上主要的毒品產(chǎn)地?！敖鹦略隆蔽挥诎突固?、阿富汗和伊朗邊境的歐亞大陸交界處，是一個僅次于“金三角”的鴉片和海洛因生產(chǎn)基地。

2011 年10 月5 日，“金三角”地區(qū)發(fā)生了震驚中外的湄公河慘案。該日在湄公河金三角泰國水域發(fā)生了一起針對中國船員的惡性襲擊事件。兩艘搭載13 名中國船員的商船“華平號”和“玉興8 號”在湄公河金三角水域遭到不明身份的武裝分子劫殺，13名中國船員全部遇難。事后，中老緬泰四國警方很快查明，湄公河“金三角”地區(qū)特大武裝販毒集團(tuán)首犯糯康及其骨干成員與泰國個別不法軍人勾結(jié)策劃、分工實施了“湄公河10·5”案件。瀾滄江－湄公河流經(jīng)中緬老泰柬越，是六國友好交往的“黃金水道”，但是湄公河慘案發(fā)生后，“黃金水道”蒙上了恐怖的陰影，僅中國就有120 多條商船停運(yùn)，600 余名碼頭工人和1200 余名船員失業(yè)。[4]由此案例可見跨國犯罪活動對經(jīng)貿(mào)活動的影響之大。

（三）海盜犯罪

海盜犯罪雖然是一種古老的犯罪，但在當(dāng)今依然猖獗，目前活躍在亞丁灣和馬六甲海峽的海盜對國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和國際航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了極大的障礙。亞丁灣和馬六甲海峽都處在中國“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的路線上，因而可以預(yù)見這兩個地區(qū)的海盜犯罪活動必然會對“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成威脅。馬六甲海峽溝通太平洋與印度洋，是東亞國家與南亞、西亞及大洋洲、非洲、歐洲國家聯(lián)系的海上交通樞紐，素有“東方的直布羅陀”、“遠(yuǎn)東十字路口”之稱。海峽每年有各類商船5 萬余艘通過，且以8%的速度在增長，其年均海上貨運(yùn)量約占世界海運(yùn)貨物總量的1/3~1/4，其年均油氣的海運(yùn)量相當(dāng)于世界海運(yùn)總量的1/2 和2/3。經(jīng)該海峽進(jìn)入南海的油輪是經(jīng)蘇伊士運(yùn)河的3 倍，是經(jīng)巴拿馬運(yùn)河的5 倍。目前，中國是馬六甲海峽第一大使用國，每天經(jīng)該海峽的船只中有60%來往中國，中國進(jìn)口石油量的80%以及進(jìn)出口物資的50%要經(jīng)過海峽。[5]亞丁灣作為中國商船進(jìn)入歐洲最便捷海路的必經(jīng)區(qū)域也不安寧，索馬里海盜活動非常猖獗。索馬里自1991 年以來一直戰(zhàn)亂不斷，沿海地區(qū)海盜活動猖獗，被國際海事局列為世界上最危險的海域之一。

（四）其他跨國犯罪

除了上述犯罪會給“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略帶來威脅外，其他跨國犯罪也會嚴(yán)重威脅“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施。這些犯罪包括販賣人口、走私、跨國洗錢、網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙、貪污賄賂和跨國侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪行為。

二、中國現(xiàn)有執(zhí)法安全國際合作機(jī)制

多年來，為了應(yīng)對非傳統(tǒng)安全帶來的威脅，打擊跨國犯罪，中國和其他國家或國際組織在執(zhí)法安全方面建立了合作關(guān)系，形成了一定的合作機(jī)制。充分利用和進(jìn)一步完善此類執(zhí)法安全國際合作機(jī)制，可為我國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提供安全保障。

（一）執(zhí)法安全國際合作模式

1.雙邊執(zhí)法安全合作模式

（1）警務(wù)聯(lián)絡(luò)官制度

1998 年，中國派出第一位警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，赴駐美使館工作。截至2015 年2 月，我國已向27 個國家的30 個駐外使領(lǐng)館派駐了49 名駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，2015年還將增加1 個國家，人員方面將增派13 名。駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在構(gòu)建周邊戰(zhàn)略安全屏障、境外專項打擊行動、妥善應(yīng)對處置突發(fā)事件等方面發(fā)揮了積極作用。[6]他們的具體職能包括：與所在國司法部門保持聯(lián)系，研究對方執(zhí)法政策體系，協(xié)助兩國警務(wù)合作對接，為海外追逃收集信息以及參與緝捕犯罪嫌疑人等。

（2）定期工作會晤機(jī)制

目前，我國已與31 個國家的內(nèi)政警察部門建立了定期工作會晤機(jī)制。如中俄禁毒合作部長級會議、中泰禁毒合作雙邊會議、中越禁毒合作雙邊會議、中緬禁毒合作雙邊會議、中老禁毒雙邊合作會議、中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組等。

（3）直接溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

中國公安部經(jīng)偵、治安、邊防、刑偵、出入境管理、禁毒、反恐等部門，均與有關(guān)國家執(zhí)法部門對口建立了工作層面的直接溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了與外方在信息共享、案件協(xié)查、調(diào)查取證、聯(lián)合辦案、緝捕犯罪嫌疑人等方面的務(wù)實合作。截至目前，公安部已與44 個國家的內(nèi)政警察部門建立了65 條聯(lián)絡(luò)熱線。[7]

2.區(qū)域執(zhí)法安全合作模式

區(qū)域執(zhí)法安全合作模式又分為區(qū)域性國際組織合作模式、區(qū)域性國際會議合作模式以及多方會談模式。對中國而言，通過區(qū)域性國際組織進(jìn)行的國際執(zhí)法安全合作中，上海合作組織是非常重要的一個區(qū)域性組織。近年來，上合組織框架下的執(zhí)法安全合作以新型安全觀為指導(dǎo)，簽署一系列旨在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、共同防范抵御各種現(xiàn)實威脅的法律文件并建立了務(wù)實的合作機(jī)制，在促進(jìn)地區(qū)安全與穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。[8]

區(qū)域性國際會議模式，主要是指通過定期的區(qū)域性國際會議來探討本地區(qū)的執(zhí)法安全合作問題，通過有關(guān)法律文件。這樣的區(qū)域性國際會議有：東盟與中日韓（10 ＋3）打擊跨國犯罪部長會議機(jī)制、東盟與中國（10 ＋1）打擊跨國犯罪部長會議機(jī)制、中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會議、東盟和中國禁毒合作國際會議以及“1993 年東亞次區(qū)域禁毒諒解備忘錄簽約國（MOU）”部長級會議等。如東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會議是“10 ＋3”合作框架下建立的合作新機(jī)制，該會議每兩年召開一次會議，為加強(qiáng)東亞地區(qū)執(zhí)法部門的交流與互信，推動區(qū)域執(zhí)法合作提供了平臺。

目前，在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的多方會談模式中，主要有中阿巴三方會談和中俄巴阿富汗問題三方對話等。如2012 年11 月29 日，第二輪中國、阿富汗、巴基斯坦三方對話在伊斯蘭堡舉行。三方重申將致力于合作打擊恐怖主義、極端主義和分裂主義。會議強(qiáng)調(diào)，鑒于恐怖主義與毒品收入之間的關(guān)聯(lián)，開展禁毒行動更顯重要。[9]

3.全球執(zhí)法安全合作模式

全球執(zhí)法安全合作模式也可分為世界性國際組織執(zhí)法安全合作模式和國際會議執(zhí)法安全合作模式。

（1）執(zhí)法安全合作的國際組織模式

在世界性國際組織執(zhí)法安全合作模式中，最重要的兩個國際組織是國際刑警組織和聯(lián)合國。國際刑警組織是一個世界性的政府間國際組織，目前共有成員國190 個。國際刑警組織的主要任務(wù)是促進(jìn)各成員國刑事警察機(jī)關(guān)在預(yù)防和打擊刑事犯罪方面的相互合作與協(xié)助，具體涉及以下幾個方面：通緝逃犯、通報犯罪、協(xié)助引渡、協(xié)助送達(dá)偵查文書等。1984年9 月5 日，在盧森堡舉行的國際刑警組織第53 屆全體大會上，中國正式被接納為國際刑事警察組織（ICPO）的成員國。在中國設(shè)有國家中心局，兩個分局（香港、澳門）。國際刑警組織中國國家中心局在北京、上海、廣東、黑龍江、江蘇、廣西等地統(tǒng)籌設(shè)立了國際刑警組織中國國家中心局地方聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，歸口管理本地區(qū)涉及國際刑警組織的執(zhí)法合作事務(wù)和中心局交辦的工作。

聯(lián)合國作為當(dāng)今世界最大的政府間國際組織，為實現(xiàn)維護(hù)世界和平與安全的宗旨，其多項職能和機(jī)構(gòu)涉及國際執(zhí)法安全合作。第一類機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國大會附屬機(jī)構(gòu)，它們與大會有直接匯報關(guān)系。其中包括聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室以及聯(lián)合國區(qū)域間犯罪和司法研究所。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室成立于1997 年11 月，是全球在打擊非法毒品和國際犯罪方面的領(lǐng)導(dǎo)者，辦公室設(shè)在維也納。其主要任務(wù)是：預(yù)防恐怖主義，在全球進(jìn)行反洗錢、反腐敗、反有組織犯罪和反販賣人口等活動。辦公室主要由兩部分組成：聯(lián)合國國際麻醉品管制署和聯(lián)合國國際犯罪預(yù)防中心，其均由毒品控制和犯罪預(yù)防辦公室執(zhí)行主任領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)合國區(qū)域間犯罪和司法研究所是聯(lián)合國實體機(jī)構(gòu)，1967 年建立，主要是支持世界各國預(yù)防犯罪和便利刑事司法。聯(lián)合國區(qū)域間犯罪和司法研究所受權(quán)協(xié)助政府間、政府和非政府組織擬定和執(zhí)行關(guān)于防止犯罪和刑事司法的改進(jìn)政策。

第二類機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國安理會及其附屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國安全理事會的主要職責(zé)是維護(hù)國際和平與安全。隨著形勢的發(fā)展，國際安全不僅包括傳統(tǒng)安全，還包括恐怖主義、跨國犯罪、海盜、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全問題，故而安理會的職能也擴(kuò)大了。目前安理會設(shè)立的附屬機(jī)構(gòu)就包括反恐怖主義委員會和制裁委員會。安理會反恐怖主義委員會是根據(jù)安全理事會第1373〔2001〕號決議和第1624〔2005〕號決議設(shè)立的，反恐委員會致力于加強(qiáng)聯(lián)合國會員國預(yù)防境內(nèi)外和各區(qū)域的恐怖主義行為的能力。該委員會是在美國“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后建立的。2001 年9 月28 日，安全理事會全體一致通過了第1373〔2001〕號決議。該決議呼吁會員國采取一系列措施，加強(qiáng)會員國打擊恐怖主義活動的法律制度建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)能力，包括采取行動：同其他國家政府合作調(diào)查、偵查、逮捕、驅(qū)逐、起訴參與此類行為的集團(tuán)。目前安理會制裁委員會中，運(yùn)行的工作組是依據(jù)安全理事會第1566〔2004〕號決議所設(shè)的工作組。該工作組主要針對基地組織和塔利班。措施主要有：資產(chǎn)凍結(jié)、旅行禁令和武器禁運(yùn)。

第三類是聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會及其附屬機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會作為聯(lián)合國負(fù)責(zé)全球經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展事務(wù)的機(jī)構(gòu)，一直非常關(guān)注跨國犯罪等社會問題，其附屬機(jī)構(gòu)中有兩個職司委員會與跨國犯罪問題有關(guān)：預(yù)防犯罪和刑事司法委員會以及麻醉藥品委員會。預(yù)防犯罪和刑事司法委員會是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)制定預(yù)防犯罪和刑事司法政策的中央機(jī)構(gòu)，包括打擊人口販賣、跨國犯罪和預(yù)防恐怖主義。麻醉藥品委員會審查并分析全球藥物管制狀況，討論預(yù)防藥物濫用，吸毒者康復(fù)以及與非法藥物的供應(yīng)和販運(yùn)等相互關(guān)聯(lián)的問題。

（2）執(zhí)法安全合作的國際會議模式

執(zhí)法安全合作國際會議包括聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法大會、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》締約國大會和《聯(lián)合國反腐敗公約》締約國大會等。聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法大會自1955 年在瑞士日內(nèi)瓦舉辦第一屆以來，每5 年舉行一次。大會總的目標(biāo)是：促進(jìn)世界各國采取更加有效的預(yù)防犯罪政策和刑事司法措施。60 年來，聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法大會討論了一系列議題，在國際預(yù)防犯罪和刑事司法領(lǐng)域產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。

《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》締約國大會是依據(jù)該公約第32 條設(shè)立的，締約方會議的職責(zé)包括：促進(jìn)締約國間開展培訓(xùn)和技術(shù)援助；促進(jìn)締約國間交流關(guān)于跨國有組織犯罪的模式和趨勢以及同其作斗爭的成功做法的信息；同有關(guān)國際和區(qū)域組織與非政府組織開展合作；定期審查《公約》的執(zhí)行情況；為改進(jìn)《公約》及其實施而提出建議。第一屆締約國會議于2004 年在維也納召開，截至2014 年10月，締約國大會舉行了七次。《聯(lián)合國反腐敗公約》第63 條也是設(shè)置類似的公約締約國會議機(jī)制。

（二）國際執(zhí)法安全合作的途徑與形式

1.情報信息交流

在目前情報信息主導(dǎo)警務(wù)的工作模式下，情報信息對犯罪的預(yù)防和案件偵破起著非常關(guān)鍵的作用。對于跨國犯罪案件而言，由于受地理隔絕和各國執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄權(quán)的限制，各國執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的情報信息交流顯得尤為重要。如《聯(lián)合國反腐敗公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》均有專門條款對情報信息的交流作了規(guī)定。①參見《聯(lián)合國反腐敗公約》第61 條和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》第28 條。又如《中國東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》規(guī)定，雙方交流的信息包括：參與國有關(guān)國內(nèi)法律資料；參與國加入有關(guān)國際公約情況以及簽署的雙邊合作協(xié)議情況；非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的情報信息；有關(guān)非傳統(tǒng)安全問題的專業(yè)設(shè)備和技術(shù)信息。

2.培訓(xùn)和技術(shù)援助

人員交流培訓(xùn)可以為執(zhí)法安全國際合作提供人才保障，諸多國際執(zhí)法安全方面的法律文件對此均有規(guī)定，如《聯(lián)合國反腐敗公約》第60 條和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》第29 條。《中國東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》規(guī)定的培訓(xùn)和技術(shù)援助包括：雙方將加強(qiáng)參與國執(zhí)法人員和專家之間的往來與交流；中方將舉辦研討班，促進(jìn)參與國在反恐、禁毒、打擊海盜和國際經(jīng)濟(jì)犯罪等領(lǐng)域的執(zhí)法經(jīng)驗交流；中方將舉辦培訓(xùn)班，提高參與國在禁毒、刑事技術(shù)、出入境管理、道路交通管理、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查領(lǐng)域的水平，促進(jìn)參與國之間的合作；為提高培訓(xùn)班質(zhì)量，中方可邀請本地區(qū)或本地區(qū)以外國家的專家為培訓(xùn)班授課；雙方將加強(qiáng)參與國培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作。

3.執(zhí)法合作

（1）調(diào)查取證

在執(zhí)法安全國際合作中，調(diào)查取證一般是由請求方執(zhí)法機(jī)關(guān)委托被請求方執(zhí)法機(jī)關(guān)按照被請求方的法律來進(jìn)行的。具體來講調(diào)查取證包括：查找或辨認(rèn)有關(guān)人員、調(diào)取書證材料、委托詢問證人、派員調(diào)查取證、解送在押人員出庭作證、搜查、扣押和凍結(jié)、遠(yuǎn)程視頻聽證、聯(lián)合調(diào)查、特殊偵查手段等。

（2）緝捕和遞解犯罪嫌疑人

在執(zhí)法安全國際合作中，有緝捕、遞解犯罪嫌疑人的合作途徑，而一般的刑事司法協(xié)助條約并不包含這樣的合作內(nèi)容。根據(jù)公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，執(zhí)法安全合作中包括緝捕、遞解犯罪嫌疑人。緝捕、遞解犯罪嫌疑人實行的同樣是屬地管轄，由被請求方的執(zhí)法機(jī)關(guān)來執(zhí)行。如在湄公河“10·5 案件”中，該案的主犯糯康就是由老撾警方逮捕，然后由老撾警方移交給中國警方。

（3）聯(lián)合武裝巡邏

不同國家執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合武裝巡邏比較典型的是中老緬泰四國在湄公河流域的聯(lián)合武裝巡邏。2011年10 月5 日，中國貨船在湄公河金三角水域遇襲后，中國政府提出盡快建立中老緬泰四國維護(hù)瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)安全執(zhí)法合作機(jī)制。自2011 年12月10 日首次開始中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法以來，截至2015 年6 月26 日，中老緬泰四國已圓滿完成了35 次湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法任務(wù)。中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法正式啟動以來，成效顯著，湄公河流域治安形勢平穩(wěn)，航運(yùn)日益繁榮，“母親河”真正成為了“黃金水道”。

另外，在聯(lián)合國安理會授權(quán)下，截至2015 年8月，中國海軍已連續(xù)、不間斷、常態(tài)化地派出了21 批編隊遠(yuǎn)赴索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，為過往商船提供護(hù)航服務(wù)，持續(xù)保持著被護(hù)船舶和編隊自身“兩個百分之百安全”的紀(jì)錄，充分展示了中國負(fù)責(zé)任大國的形象和人民海軍過硬的軍政素質(zhì)。

三、完善執(zhí)法安全國際合作機(jī)制的建議

（一）進(jìn)一步夯實法律基礎(chǔ)，健全執(zhí)法安全合作機(jī)制

執(zhí)法安全合作屬于執(zhí)法活動，必須做到有法可依，不能每次執(zhí)法合作都依靠個別協(xié)商來進(jìn)行。個別協(xié)商一方面具有不確定性，另一方面會增加辦案成本。在執(zhí)法合作常態(tài)化的情況下，如果沒有將執(zhí)法合作制度化、法制化，其交易成本將是高昂的。簽訂執(zhí)法合作協(xié)議可以是多邊的，也可以是雙邊的；可以是具體某個領(lǐng)域的，也可以是綜合性的；可以通過國際組織來制定，也可以以雙邊協(xié)商談判的方式來進(jìn)行。另外，簽訂的執(zhí)法安全合作協(xié)議要盡量具有法律效力和可操作性，要盡可能地減少倡議性的、宏觀的和不具備操作性的協(xié)議。

（二）加強(qiáng)情報信息搜集研判和交流共享，提升合作效率

情報信息在預(yù)防和打擊犯罪方面具有重要意義，在預(yù)防和打擊跨國犯罪、恐怖主義犯罪方面尤其重要。要加強(qiáng)情報信息交流合作，必須建立多層次的信息交流合作機(jī)制與平臺。目前，國際刑警組織經(jīng)過百年發(fā)展，已成為世界各國開展執(zhí)法合作最廣泛、最有效的平臺，上海合作組織在反恐方面也建立了較為完善的情報信息交流合作機(jī)制。中國執(zhí)法機(jī)關(guān)一方面需要繼續(xù)深入?yún)⑴c國際刑警組織、上海合作組織等國際組織的各項工作，利用好相關(guān)情報交流機(jī)制；另一方面還需要與東盟、歐盟等國際組織或其成員國的執(zhí)法情報機(jī)關(guān)建立起有效順暢的情報交流機(jī)制。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)、分享成功經(jīng)驗，共同提升執(zhí)法安全合作的能力水平

執(zhí)法安全合作的實施、情報信息的搜集、研判和使用均需要高水平的執(zhí)法人才隊伍。一方面，中國執(zhí)法機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對國內(nèi)執(zhí)法人才的培養(yǎng)，另一方面還應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)的國際交流合作。目前，中國已有11 所警察院校設(shè)有外警培訓(xùn)基地，另外，中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地預(yù)計將于2016 年在上海政法學(xué)院全面建成。該培訓(xùn)基地將面向上合組織成員國、觀察員國、對話伙伴國，打造以司法和執(zhí)法人員培訓(xùn)、國際合作研究、政策法律咨詢、研究生培養(yǎng)為主的國家級國際司法交流合作平臺。中國執(zhí)法機(jī)關(guān)除了要繼續(xù)利用好這些合作平臺外，還應(yīng)該將更多優(yōu)秀的國內(nèi)執(zhí)法人才送往國外作短期培訓(xùn)與交流，提升其執(zhí)法合作的能力與水平。

結(jié)語

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施將極大地推動和發(fā)展中國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，帶動沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，故而會增加沿線國家的人員往來、物質(zhì)和資金流動。這一趨勢必然會引發(fā)對安全更加迫切的需求，進(jìn)而也會為沿線國家的執(zhí)法安全合作提供良好的機(jī)遇。雖然“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不夾帶其他政治目的，不同于當(dāng)年美國的“馬歇爾計劃”，但是由于“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略需要安全的國際環(huán)境，而良好的國際安全環(huán)境也能為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提供保障，所以這就決定了二者之間有密切的聯(lián)系。如2015 年7 月29 日，國家主席習(xí)近平在同土耳其總統(tǒng)埃爾多安舉行會談時就提出：“中方愿將‘一帶一路’倡議同土方發(fā)展戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)共同合作、共同發(fā)展、共同繁榮。雙方要落實好中土經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)、投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、人文、地方等領(lǐng)域的合作。”土耳其總統(tǒng)埃爾多安也表示：“堅決反對任何人在土耳其境內(nèi)從事任何破壞中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的活動，反對一切形式的恐怖主義?！敝蟹綄Υ吮硎举澷p，愿意加強(qiáng)兩國執(zhí)法安全合作?？梢姡耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略是可以和執(zhí)法安全合作結(jié)合起來的。雖然我們沒有將執(zhí)法安全國際合作納入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，但“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略需要更加務(wù)實高效的執(zhí)法安全國際合作；同時執(zhí)法安全國際合作也將為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提供更好的安全保障和發(fā)展環(huán)境。

[1]陳之琰.構(gòu)筑“一帶一路”安全網(wǎng)需國際合作[EB/OL].http://www.infzm.com/content/108998,2015-04-17.

[2]白天雪.國際觀察：“三股勢力”的由來[N].人民日報(海外版),200 2-10-11(8).

[3]李智源,白荷菲.中巴關(guān)系對一帶一路戰(zhàn)略意義實施的重要意義[EB/OL].http://www.21ccom.net/plus/view.php?aid=125250.

[4]伍曉陽,王妍.為了安瀾——中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法紀(jì)實[J].珠江水運(yùn),2012(20).

[5]史春林,史凱冊.馬六甲海峽安全問題與中國戰(zhàn)略對策[J].新東方,2014(2).

[6]我國已向27 國駐派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官協(xié)助追逃今年將增1 國[EB/O L].http://www.guancha.cn/FaZhi/2015_02_15_309657.shtml,20 15-02-15.

[7]王阿方.走向世界共筑平安國際警務(wù)合作共贏[EB/OL].http://sp ecial.cpd.com.cn/n15898410/n15898643/c15974950/content.ht ml.

[8]上合組織執(zhí)法安全合作成果顯著[EB/OL].http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1342/n803715/3199828.html.

[9]第二輪中國阿富汗巴基斯坦三方對話聯(lián)合新聞稿[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjbxw_602253/t995758.shtml.