周 英

(中共衡陽市委黨校，湖南 衡陽 421000)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)地位和作用越來越突出。作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一方陣的衡陽市，新型城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)并存，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，外來人員和黨員流動(dòng)加快，城市社區(qū)黨組織如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和黨員隊(duì)伍發(fā)生的重大變化，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升社會(huì)管理能力，是當(dāng)前加強(qiáng)社區(qū)黨建和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要課題。

一、探索與創(chuàng)新

衡陽市轄5 縣2 市5 區(qū)，共有社區(qū)520 個(gè)。其中176 個(gè)城市社區(qū)已全部建立黨組織，設(shè)黨委1個(gè)，黨總支3 個(gè)，黨支部172 個(gè)，社區(qū)黨員18785 名。近年來，衡陽市高度重視城市社區(qū)黨建工作，堅(jiān)持以提高社區(qū)黨組織承載力為重點(diǎn)，以“四有一化”為抓手，不斷強(qiáng)化措施，夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)了城市社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力、服務(wù)力、公信力和凝聚力，有力地推進(jìn)兩型社區(qū)建設(shè)。

(一)實(shí)施支部活力工程，增強(qiáng)社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力。一是健全組織設(shè)置。把黨的組織建設(shè)向新建小區(qū)、樓宇、商業(yè)街、專業(yè)市場(chǎng)延伸，進(jìn)一步健全組織網(wǎng)絡(luò)，積極探索把黨小組建立在樓院上的做法，讓黨員活動(dòng)進(jìn)入家庭。二是選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)書記。采取“選、薦、調(diào)、聘、派、錄、兼”等方式選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，全市社區(qū)中黨組織書記與主任一肩挑的占70.8%，黨支部書記平均年齡為36.7 歲，大專以上文化程度的占95.6%，市、區(qū)兩級(jí)每年對(duì)社區(qū)黨組織書記普遍進(jìn)行一次輪訓(xùn)，集中培訓(xùn)時(shí)間一般都在5 天以上。三是管好黨務(wù)工作者。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，探索建立社區(qū)黨務(wù)人才庫，入庫培養(yǎng)人員達(dá)380 余人，實(shí)施分級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力。四是對(duì)無職黨員設(shè)崗定責(zé)。探索加強(qiáng)城市社區(qū)黨員分類管理和發(fā)揮黨員在城市化建設(shè)中的作用機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，對(duì)社區(qū)無職黨員設(shè)崗定責(zé)，設(shè)置了政策宣傳、民事調(diào)解、信息咨詢服務(wù)、黨務(wù)社務(wù)公開監(jiān)督、社情民意、衛(wèi)生監(jiān)督等崗位，實(shí)行一人一崗或一崗多人。目前全市已有8000 多名無職黨員擁有了“崗位”，占在家無職黨員的53%。

(二)推進(jìn)公共服務(wù)“六進(jìn)社區(qū)”，增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)力。一是群策群力擴(kuò)大辦公用房。通過改造、置換、購(gòu)買、租用等多種形式，同時(shí)發(fā)動(dòng)駐社區(qū)單位共駐共建，多管齊下解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。目前全市176 個(gè)城市社區(qū)辦公服務(wù)用房面積均達(dá)到300 平方米以上。二是下大力氣建設(shè)配套設(shè)施。大力推進(jìn)“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，進(jìn)一步完善社區(qū)的硬件設(shè)施，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、勞動(dòng)保障服務(wù)站、文化綜合站及社區(qū)老年大學(xué)等，讓居民看病無憂、失業(yè)不愁、辦事方便，能夠就近享受學(xué)習(xí)之趣、文體之樂。三是因地制宜規(guī)劃功能分區(qū)。社區(qū)辦公服務(wù)用房的功能分區(qū)按照“五位一體”(居委會(huì)辦公室、文體活動(dòng)中心、學(xué)習(xí)教育中心、老年活動(dòng)中心、勞動(dòng)保障服務(wù)中心)設(shè)置，基本具備“五室四站二欄一場(chǎng)所”(五室即黨組織和社區(qū)居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、黨建活動(dòng)室、文體活動(dòng)室、圖書閱覽室，四站即社會(huì)救助站、勞動(dòng)保障服務(wù)站、流動(dòng)黨員服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站，二欄即宣傳欄、居務(wù)公開欄，一場(chǎng)所即健身活動(dòng)場(chǎng)所)。將社區(qū)黨組織、居委會(huì)等所有管理服務(wù)用房統(tǒng)一進(jìn)行功能設(shè)置規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善“一門式”服務(wù)大廳建設(shè)，為社區(qū)居民提供“零距離”、“敞開式”服務(wù)。

(三)探索創(chuàng)新“四會(huì)四議”工作法，增強(qiáng)社區(qū)黨組織公信力。2010 年，全市所有城市社區(qū)全面推行“四會(huì)四議”工作法，在全國(guó)尚屬首創(chuàng)，得到了中央、省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。一是“議事會(huì)提議”讓居民意見建議收得上來。成立居民議事會(huì)，征求梳理居民意見，提出決議事項(xiàng)。176 個(gè)城市社區(qū)共設(shè)立意見箱210 余個(gè)，發(fā)放征求意見表10 萬份，收集意見建議2.6 萬余條，提交居民代表會(huì)議決議事項(xiàng)2600 余件。二是“代表會(huì)議決議”讓社區(qū)事務(wù)居民自己說了算。居民代表會(huì)議負(fù)責(zé)對(duì)議事會(huì)提議的事項(xiàng)進(jìn)行無記名投票表決。社區(qū)黨支部每年組織召開2 至3 次居民代表會(huì)議對(duì)重大民生事項(xiàng)進(jìn)行決議。三是“理事會(huì)踐議”讓居民定的事情居民自己辦。理事會(huì)一般由社區(qū)兩委班子成員和執(zhí)行能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、熱心公益、正直廉潔的黨員代表、群眾代表組成，負(fù)責(zé)居民代表會(huì)議決議事項(xiàng)的組織實(shí)施。四是“監(jiān)事會(huì)督議”讓居民定的事情居民來監(jiān)督。為確保所有決議事項(xiàng)按質(zhì)按時(shí)完成，社區(qū)居民代表會(huì)議從德高望重、原則性強(qiáng)的老黨員、老干部和專業(yè)技術(shù)人員中推選產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、工序等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)構(gòu)建“五心服務(wù)”載體，增強(qiáng)社區(qū)黨組織凝聚力。一是組建志愿者隊(duì)伍，使服務(wù)更加專業(yè)化。社區(qū)將有熱情、有愛心、有技術(shù)的居民發(fā)動(dòng)起來組建了消防、治安、環(huán)保、搶險(xiǎn)、社區(qū)、衛(wèi)生、文化等專業(yè)志愿者服務(wù)隊(duì)伍。目前全市四城區(qū)已建立各類志愿者服務(wù)隊(duì)伍516 個(gè)。二是開展“五心”服務(wù)，使服務(wù)更加人性化。社區(qū)積極向居民群眾開展孝心服務(wù)社區(qū)老人、貼心服務(wù)社區(qū)居民、暖心服務(wù)務(wù)工人員、安心服務(wù)下崗職工、愛心服務(wù)困難群眾等措施。三是建立評(píng)比評(píng)議制度，使服務(wù)更加常態(tài)化。每季度開展一次社區(qū)單位服務(wù)之星和社區(qū)服務(wù)之星評(píng)選，評(píng)選出3-5 名“季度服務(wù)之星”。每半年組織居民開展一次民主評(píng)議社區(qū)工作，通過每月一點(diǎn)評(píng)，每季一評(píng)選，每半年一評(píng)議的方式，提升了社區(qū)黨組織凝聚力。

二、問題與困惑

(一)社區(qū)黨組織相對(duì)固化的設(shè)置與社區(qū)組織結(jié)構(gòu)多元化的趨勢(shì)還不適應(yīng)。隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了重大調(diào)整，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、混合所有制企業(yè)等各類新經(jīng)濟(jì)組織和中介組織、社會(huì)團(tuán)體等新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)。城市社區(qū)組織由單純的社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結(jié)構(gòu)正在向社區(qū)黨組織、群眾自治組織、“兩新”社會(huì)組織等多元組織結(jié)構(gòu)并存轉(zhuǎn)變，并造成社區(qū)人員構(gòu)成多樣化、復(fù)雜化，給社區(qū)黨組織建設(shè)帶來新情況新問題，一些地方拘泥于過去的舊模式，跟不上新時(shí)期的發(fā)展，使得社區(qū)基層黨建工作格局也發(fā)生巨大變化，過去根據(jù)固定的黨員居住地域、工作單位來確定黨組織關(guān)系的傳統(tǒng)做法不適用了，特別是新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織迅猛發(fā)展，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)多元化的趨勢(shì)與社區(qū)黨組織相對(duì)固化的設(shè)置不適應(yīng)。

(二)社區(qū)黨員教育管理方式的滯后與社區(qū)黨員隊(duì)伍流動(dòng)性加大還不適應(yīng)。城市黨員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，改制企業(yè)將黨員花名冊(cè)丟給社區(qū)，操作起來比較容易，但社區(qū)要找到黨員非常困難，有些黨員長(zhǎng)期在外，社區(qū)根本無法聯(lián)系到，“口袋黨員”與“隱性黨員”增多，城市社區(qū)黨員隊(duì)伍流動(dòng)性加大。隨著形勢(shì)的發(fā)展，黨員隊(duì)伍的構(gòu)成也正向著多元化方向發(fā)展，突出表現(xiàn)在離退休黨員、流動(dòng)黨員、下崗職工黨員、退伍軍人黨員數(shù)量不斷增多，參與社區(qū)管理服務(wù)活動(dòng)的在職黨員日益增多。而目前黨員教育管理觀念守舊，表現(xiàn)為：將教育管理等同于說教、把管理簡(jiǎn)化為發(fā)展黨員和收繳、管理經(jīng)費(fèi)；工作方式方法陳舊，對(duì)黨員教育管理缺乏新觀念，習(xí)慣于“守?cái)傋樱怀鰜y子”，工作部署缺乏預(yù)見性，教育管理上往往采取“一刀切、一鍋煮”的傳統(tǒng)形式，時(shí)代性、針對(duì)性、有效性不強(qiáng)，已經(jīng)不適應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下黨員的教育管理。

(三)社區(qū)提供公共服務(wù)的能力與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的個(gè)性化需求還不適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們就業(yè)方式、工作方式和生活方式的不斷變化，思想觀念的不斷轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)居民群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感越來越強(qiáng)，對(duì)生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求越來越高、越來越多，在物質(zhì)文化等需求方面日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化、個(gè)性化和差異化的趨勢(shì)，如面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)、面向困難群眾的社區(qū)救助和福利服務(wù)、面向流動(dòng)人口的維權(quán)服務(wù)、面向特殊群體的幫教服務(wù)等，居民群眾期待社區(qū)能為自己提供全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。從實(shí)踐來看，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)、發(fā)展還有待完善，相應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)能力還比較薄弱，活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)參差不齊，服務(wù)設(shè)施還不夠健全，服務(wù)方式還不夠豐富，服務(wù)手段還不夠多，服務(wù)內(nèi)容還不能很好地貼近居民群眾的實(shí)際需要，總之，還不能完全滿足新形勢(shì)下社區(qū)居民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化需求。

(四)社區(qū)黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與構(gòu)建文明和諧社區(qū)的目標(biāo)還不適應(yīng)。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，加強(qiáng)并推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)建和諧城區(qū)的基礎(chǔ)和前提。因此，通過不斷完善和提高，努力將城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化社區(qū)的目標(biāo)是題中應(yīng)有之義。而目前一些社區(qū)黨務(wù)工作者，特別是一些年輕的社區(qū)支部書記、居委會(huì)主任由于工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)社區(qū)黨建工作還缺乏深刻認(rèn)識(shí)，考慮黨員實(shí)際需要不夠，對(duì)黨員和群眾缺乏影響力。同時(shí)，部分社區(qū)黨務(wù)工作者的整體素質(zhì)還不高，主要體現(xiàn)在：年齡偏大，文化水平、政策水平偏低，自身怠慢缺乏充電學(xué)習(xí)，接受培訓(xùn)再教育的機(jī)會(huì)較少，組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力有待進(jìn)一步提升，與構(gòu)建文明和諧社區(qū)的需要不相適應(yīng)。

三、思考與對(duì)策

(一)推行兼職委員制度，進(jìn)一步理順社區(qū)組織管理體系。一方面，要科學(xué)合理地調(diào)整、設(shè)置社區(qū)黨組織，健全社區(qū)黨組織體系。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨組織體系建設(shè)。街道、社區(qū)黨組織要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持駐區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織建立黨組織。按照屬地管理原則，采取“抓大帶小”、“抓點(diǎn)促建”、“抓塊帶面”等多種方式，加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的力度。把沒有黨組織的新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中黨的工作開展起來，建立覆蓋全社會(huì)的黨的工作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要探索推行社區(qū)“兼職委員制”，廣泛吸納轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、居民黨員代表進(jìn)入社區(qū)黨組織班子任兼職委員，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化黨建的體制機(jī)制創(chuàng)新，探索構(gòu)建以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的城市基層黨建工作聯(lián)建共建協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的區(qū)域化黨建新格局。

(二)創(chuàng)新活動(dòng)方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理。建立黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制，在黨員教育管理中注重方式創(chuàng)新，分類指導(dǎo)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)教育管理工作。一是緊扣時(shí)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)教育載體。根據(jù)新形勢(shì)任務(wù)需要，緊貼時(shí)代脈搏，不斷豐富教育內(nèi)容，增強(qiáng)吸引力和影響力，如學(xué)典型、學(xué)英模，加強(qiáng)理想信念教育；學(xué)理論、學(xué)政策，加強(qiáng)政治理論教育；學(xué)法律、學(xué)制度，加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)教育。二是與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新教育方式。迎合科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整教育手段，創(chuàng)新方法，不斷加強(qiáng)教育力度，如將運(yùn)用電化教育手段、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教育手段、運(yùn)用移動(dòng)通訊手段相結(jié)合，增強(qiáng)教學(xué)的吸引力和生動(dòng)性。三是創(chuàng)新管理方式，分類指導(dǎo)因人施管。按照“抓重點(diǎn)破難點(diǎn)、抓兩頭帶中間”的思路，推行黨員分類管理，分層施管，不斷加強(qiáng)黨員管理?？刹扇∫韵伦龇ǎ弘p向管理，讓在職黨員有責(zé)任；設(shè)崗定責(zé)，讓無職黨員有動(dòng)力；真誠(chéng)關(guān)懷，讓流動(dòng)黨員有組織；結(jié)對(duì)幫扶，讓困難黨員有信心；示范帶動(dòng)，讓優(yōu)秀黨員有作為；強(qiáng)化監(jiān)督，讓后進(jìn)黨員有壓力。

(三)促進(jìn)資源共享共用，進(jìn)一步完善社區(qū)公共服務(wù)功能。社區(qū)工作應(yīng)堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)居民”的宗旨，為社區(qū)居民群眾提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。一是要拓展服務(wù)領(lǐng)域。著眼于居民群眾多層次、多樣化的要求，開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)，真正為社區(qū)居民群眾排憂解難。二是要營(yíng)造共享共建共用氛圍。充分發(fā)揮行政機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)和政策監(jiān)管；充分發(fā)揮社區(qū)中介組織作用，建立和完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；充分發(fā)揮資源共享機(jī)制的作用，引導(dǎo)入駐社區(qū)企事業(yè)單位開放服務(wù)設(shè)施；充分發(fā)揮志愿機(jī)制作用，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)社區(qū)成員之間開展互助服務(wù)。三是要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極探索利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的，多類型、多層次、廣覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善居民生活環(huán)境和條件，增加下崗工人再就業(yè)機(jī)會(huì)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，提升社區(qū)黨組織服務(wù)力。

(四)實(shí)施分級(jí)培訓(xùn)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)干部綜合素質(zhì)。完善分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，建立不同職級(jí)、崗位類別與其培訓(xùn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，根據(jù)社區(qū)不同職務(wù)層次、不同類別工作人員的工作性質(zhì)、特點(diǎn)和需要，按照學(xué)用一致、按需施教的要求，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式上有所區(qū)分，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。一是區(qū)分培訓(xùn)對(duì)象。社區(qū)黨組織書記、主任應(yīng)強(qiáng)化宏觀管理能力、駕馭全局能力，因此，針對(duì)他們的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和水平、增強(qiáng)開拓創(chuàng)新管理和決策水平為主；針對(duì)社區(qū)委員、勞動(dòng)就業(yè)和社保專干、社區(qū)民警的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以提高崗位技能、執(zhí)行能力和崗位業(yè)務(wù)為主。二是區(qū)分同一層次的個(gè)體差異。區(qū)分社區(qū)工作人員在年齡、學(xué)歷層次、專業(yè)水平等存在的差異，立足實(shí)際，區(qū)別對(duì)待，確立“培強(qiáng)、帶中、扶弱”的原則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。比如，針對(duì)隊(duì)伍年齡問題，因人施教；針對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)問題，因知施教；針對(duì)崗位職能差異，因崗施教，總之，立足崗位實(shí)際，確立培訓(xùn)內(nèi)容，學(xué)以致用，提升社區(qū)干部工作人員整體素質(zhì)。

(五)探索購(gòu)買社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步提高社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障水平。政府購(gòu)買服務(wù)社區(qū)服務(wù)，是指政府通過協(xié)商等方式，與社區(qū)簽訂合同，向其購(gòu)買所需要的社區(qū)服務(wù)，并根據(jù)完成服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及成本等情況，在綜合評(píng)估服務(wù)效果的基礎(chǔ)上支付相關(guān)費(fèi)用，探索出一條“政府購(gòu)買、社區(qū)運(yùn)作、居民享受”的新路。這樣有利于實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)人辦事”到“辦事養(yǎng)人”的轉(zhuǎn)變，提高政府公共投入的質(zhì)量和效率。2009年，佛山南海區(qū)羅村作為政府一方，向?qū)I(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)付費(fèi)，為社區(qū)居民群眾購(gòu)買居家養(yǎng)老、青少年服務(wù)、家庭與社區(qū)服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)“花小錢辦了大事”。目前，在全國(guó)很多城市，購(gòu)買社區(qū)服務(wù)成為了一種共識(shí)。當(dāng)前居民對(duì)城市社區(qū)服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)和社區(qū)服務(wù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重短缺、供給嚴(yán)重不足之間的矛盾日益突出，社區(qū)服務(wù)由政府包辦供給模式，向著市場(chǎng)化、社會(huì)化的方向發(fā)展，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。為此，積極探索政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)，采取“項(xiàng)目制”、“招標(biāo)制”等多種方式，購(gòu)買社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，如為空巢老人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)、為輕微犯罪青年購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)、為青少年購(gòu)買青少年綜合服務(wù)、為社區(qū)患者購(gòu)買康復(fù)治療服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)“小政府大社會(huì)”目標(biāo)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，克服社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障不足的短板，切實(shí)提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。

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