中共邵陽(yáng)市委黨校課題組

(中共邵陽(yáng)市委黨校，湖南 邵陽(yáng) 422003)

習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)指出，要把干部教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識(shí)別干部的重要渠道，把干部的教育培訓(xùn)情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)。中辦發(fā)[2010]18 號(hào)《2010—2020 年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、2011 年印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》和2014 年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)與任用相結(jié)合作出了明確規(guī)定。當(dāng)前干部教育培訓(xùn)與選拔任用相結(jié)合的現(xiàn)狀如何？存在哪些問(wèn)題？如何解決這些問(wèn)題？帶著這些問(wèn)題，我們深入邵陽(yáng)八縣一市三區(qū)及部分市直機(jī)關(guān)單位，采取問(wèn)卷調(diào)查和座談會(huì)的方式，對(duì)邵陽(yáng)市干部教育培訓(xùn)與選拔任用相結(jié)合的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面、深入、細(xì)致的了解。

一、干部教育培訓(xùn)與選拔任用相結(jié)合上存在的主要問(wèn)題

為全面掌握第一手材料，我們一是廣泛開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)邵陽(yáng)市八縣一市三區(qū)組織部干教組和36 個(gè)市直單位組織人事部門，在現(xiàn)職縣處級(jí)干部以及市委黨校中青班學(xué)員中開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，共回收調(diào)查問(wèn)卷856 份；二是組織召開(kāi)座談會(huì)，在邵陽(yáng)市12 個(gè)縣市區(qū)組織部門分片召開(kāi)了兩次座談會(huì)。在市直部分單位集中召開(kāi)了一次座談會(huì)。此外還聽(tīng)取了武岡、綏寧兩所縣級(jí)黨校的意見(jiàn)。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

(一)“訓(xùn)用脫節(jié)”問(wèn)題突出

1.沒(méi)有把培訓(xùn)情況作為任用的基本資格條件。2014 年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第八條在規(guī)定提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的基本資格時(shí)指出，“應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)黨校、行政院校、干部學(xué)院或者組織(人事)部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)當(dāng)達(dá)到干部教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定要求”。按照規(guī)定，在提拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)把干部的培訓(xùn)情況作為任職的一個(gè)基本資格加以嚴(yán)格審查，但是在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，依然有部分地區(qū)和單位在研究任用干部時(shí)，沒(méi)有充分考慮這一條件。在856 份調(diào)查問(wèn)卷中，處級(jí)干部有810 人，科級(jí)干部46 人，其中處級(jí)干部參加任前培訓(xùn)的為527人，任前培訓(xùn)率為65.1%，任后補(bǔ)訓(xùn)的246 人，任后補(bǔ)訓(xùn)率為30.4%，至今還沒(méi)有參加補(bǔ)訓(xùn)的37 人，比率為4.6%。由此可見(jiàn)，參加了任前培訓(xùn)的只約占三分之二。

2.先用后訓(xùn)現(xiàn)象普遍存在?！?010—2020 年干部教育培訓(xùn)改革綱要》第十五條規(guī)定：“提拔擔(dān)任縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要達(dá)到《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》規(guī)定的培訓(xùn)時(shí)間要求，確因特殊情況在提任前未達(dá)到要求的，須在提任后1 年內(nèi)完成培訓(xùn)，仍未完成的要延長(zhǎng)試用期。”這是“任后補(bǔ)訓(xùn)”的制度依據(jù)?！叭魏笱a(bǔ)訓(xùn)”僅限于特殊情況，“任前培訓(xùn)”才是常態(tài)。但是，在現(xiàn)實(shí)操作中卻發(fā)現(xiàn)很多單位把“任后補(bǔ)訓(xùn)”當(dāng)成了正常情況，把個(gè)別當(dāng)成了一般。參與調(diào)查的810 名處級(jí)干部中，任后補(bǔ)訓(xùn)率達(dá)到了30.4%，比例較高，嚴(yán)重違背了先訓(xùn)后用的基本原則。

這些問(wèn)題的存在，在干部隊(duì)伍中造成了一種錯(cuò)覺(jué)，干部培訓(xùn)與提拔任用沒(méi)有關(guān)系，甚至沒(méi)有培訓(xùn)過(guò)的提拔還快些，這就嚴(yán)重?fù)p害了干部教育培訓(xùn)與選拔任用有機(jī)結(jié)合制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，給干部教育培訓(xùn)工作帶來(lái)了障礙。

(二)“參訓(xùn)動(dòng)力”嚴(yán)重不足

1.選派單位送訓(xùn)隨意。一是“隨意送訓(xùn)”。干部調(diào)訓(xùn)工作一般由組織部門協(xié)同黨校(行政學(xué)院)擬定并下發(fā)調(diào)訓(xùn)計(jì)劃，調(diào)訓(xùn)計(jì)劃對(duì)送訓(xùn)單位、培訓(xùn)班次、培訓(xùn)人員均有明確且具體的規(guī)定，然而一些單位卻沒(méi)有嚴(yán)格按照調(diào)訓(xùn)計(jì)劃的要求選送學(xué)員，而是考慮干部有沒(méi)有空，抽不抽得出，因而往往是選派一些無(wú)職無(wú)權(quán)無(wú)事的干部到黨校學(xué)習(xí)。如：邵陽(yáng)市委黨校中青班明確要求培訓(xùn)對(duì)象必須是縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的后備干部，很多單位卻選送一般干部，大大降低了中青班的“含金量”；市委黨校處級(jí)干部進(jìn)修班，由市委組織部實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)，學(xué)員名單已經(jīng)確定并下發(fā)，但是很多單位卻以各種借口隨意更換參訓(xùn)人員。僅2014 年上學(xué)期市委黨校處干班調(diào)訓(xùn)的50 名處級(jí)干部中，就更換了7 人，人員更換率達(dá)到14%。

二是“不愿送訓(xùn)”。目前，邵陽(yáng)市委黨校除處干班由財(cái)政統(tǒng)一支付無(wú)需交納學(xué)費(fèi)外，其它主體班次均需交納培訓(xùn)費(fèi)用。按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，各單位承擔(dān)的送訓(xùn)任務(wù)越來(lái)越重，某些單位或者以經(jīng)費(fèi)緊、人手少、工作忙為借口不送訓(xùn)，或者以沒(méi)收到通知、不清楚等理由故意拖延。

三是“重復(fù)送訓(xùn)”。干部調(diào)訓(xùn)計(jì)劃中明確要求“不得選派近兩年來(lái)已經(jīng)參加過(guò)黨校兩個(gè)月以上學(xué)習(xí)的人員參訓(xùn)”。但是，有部分單位并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，而是誰(shuí)工作清閑就派誰(shuí)學(xué)習(xí)，以至于培訓(xùn)班中出現(xiàn)了“學(xué)習(xí)專業(yè)戶”現(xiàn)象。有的學(xué)員剛剛在中青班結(jié)束學(xué)習(xí)，又被派到科局長(zhǎng)班或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng))班學(xué)習(xí)。班級(jí)內(nèi)往往正職少，副職多，實(shí)職少，虛職多，年老干部多，年輕干部少。

2.部分干部不愿參訓(xùn)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有很多干部不愿意參加培訓(xùn)，他們認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)工作和自己的成長(zhǎng)沒(méi)有太大的幫助。在856 份調(diào)查問(wèn)卷中，當(dāng)問(wèn)及“結(jié)合自身經(jīng)歷，您認(rèn)為參加培訓(xùn)對(duì)選拔任用是否有幫助？”時(shí)，認(rèn)為“很有幫助”的為332 人，認(rèn)為“幫助不大”的為393 人，認(rèn)為“沒(méi)有幫助”的為68 人，“不清楚”的為63 人。一半以上的干部認(rèn)為參加培訓(xùn)對(duì)選拔任用的意義并不是很大，導(dǎo)致部分干部不愿參訓(xùn)。

(三)“訓(xùn)不適用”情形嚴(yán)重

黨校(行政學(xué)院)作為干部教育培訓(xùn)的主陣地和主渠道，在干部教育培訓(xùn)工作中還存在諸多問(wèn)題。在調(diào)查中，對(duì)于目前黨校(行政學(xué)院)的培訓(xùn)是否滿足干部任用的需要？有39%的被調(diào)查者認(rèn)為不能滿足，有58%的被調(diào)查者認(rèn)為能夠基本滿足，只有3%的被調(diào)查者認(rèn)為能夠滿足。問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.培訓(xùn)內(nèi)容雷同化。2013 年，邵陽(yáng)市委黨校對(duì)主體班授課專題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有近40%的教學(xué)專題已經(jīng)講授了兩年以上，一些學(xué)員反映，“去年學(xué)什么、今年還學(xué)什么”，甚至過(guò)了五年來(lái)學(xué)習(xí)，還是這個(gè)專題。同時(shí)，開(kāi)設(shè)的處干班、科干班、中青班、黨外干部班、少數(shù)民族干部班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部班等各類班次，在授課內(nèi)容安排上普遍是“吃大鍋飯”，培訓(xùn)內(nèi)容大同小異，不能充分體現(xiàn)“缺什么、補(bǔ)什么”的指導(dǎo)思想。

2.培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單化?；疽哉n堂教學(xué)為主，課堂教學(xué)又基本以老師講授為主，“教師講、學(xué)生聽(tīng)”，互動(dòng)性不強(qiáng)。邵陽(yáng)市委黨校2014 年上學(xué)期對(duì)主體班教學(xué)專題的教學(xué)方法進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)采用傳統(tǒng)講授法的占了87%，只有13%的專題采用案例式、研討式、情景模擬式等新型教學(xué)方法。這種“填鴨式”的教學(xué)方法很難引起學(xué)員的興趣，學(xué)習(xí)效果自然不好。

(四)“訓(xùn)用結(jié)合”缺乏保障

1.考核結(jié)果缺乏參考力。目前，干部在黨校培訓(xùn)的考試考核主要以理論考試和論文撰寫(xiě)為主，理論考試的題目一般都比較簡(jiǎn)單，只要態(tài)度端正，大多都能考到85 分以上；論文撰寫(xiě)就更加方便，因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行論文重復(fù)檢測(cè)，很多學(xué)員從網(wǎng)上直接下載稍做修改之后上交了事。這種粗放的考核制度，根本無(wú)法對(duì)干部的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，也無(wú)法為組織部門在選拔任用干部時(shí)提供有價(jià)值的參考。在調(diào)查中，全市八縣一市三區(qū)的組織部門以及部分市直單位均對(duì)此提出了意見(jiàn)。

2.學(xué)習(xí)效果缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。干部參加培訓(xùn)的學(xué)習(xí)效果難以在任用中得到體現(xiàn)。一些干部在培訓(xùn)期間學(xué)習(xí)認(rèn)真，理論上有了提高，能力上有了提升，黨性上有了增強(qiáng)，也沉下心來(lái)思考了些實(shí)際問(wèn)題，撰寫(xiě)了較有份量的調(diào)研報(bào)告，被評(píng)為了優(yōu)秀學(xué)員、優(yōu)秀班干部，但這些學(xué)習(xí)成果，在提拔任用時(shí)，也不可能為學(xué)員帶來(lái)明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，很容易造成干部學(xué)習(xí)既沒(méi)有動(dòng)力，也沒(méi)有壓力，學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣。

3.訓(xùn)用部門缺乏協(xié)調(diào)性。黨校往往只負(fù)責(zé)干部的培訓(xùn)工作，缺乏培訓(xùn)效果的反饋機(jī)制，一般不會(huì)主動(dòng)向組織人事部門反饋干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。而組織人事部門在選拔任用干部的時(shí)候，也不會(huì)主動(dòng)向黨校了解干部的在校學(xué)習(xí)情況。干部教育培訓(xùn)部門與干部選拔任用部門溝通少，缺乏協(xié)調(diào)性是導(dǎo)致“訓(xùn)用脫節(jié)”的重要原因。

二、問(wèn)題原因的多維探究

(一)認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

1.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在“重任用輕培訓(xùn)”的不良思想。個(gè)別人事領(lǐng)導(dǎo)在干部的任用中或按慣例行事，或憑關(guān)系用人、金錢用人、感情用人，而對(duì)相關(guān)的法規(guī)制度要么不熟悉要么熟視無(wú)睹，特別是把干部是否參加過(guò)培訓(xùn)當(dāng)作是可有可無(wú)的條件，把干部培訓(xùn)使用與提拔選任相結(jié)合的規(guī)定當(dāng)成軟柿子，隨意拿捏。

2.個(gè)別干部存在“培訓(xùn)就要提拔”的錯(cuò)誤心態(tài)。由于有“把干部的教育培訓(xùn)情況作為選拔任用的重要依據(jù)”的規(guī)定，不少干部往往簡(jiǎn)單地把參加培訓(xùn)理解為參加培訓(xùn)就一定得提拔重用，忽視了干部培訓(xùn)教育與干部成長(zhǎng)、促進(jìn)工作的內(nèi)在聯(lián)系?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例(試行)》第十二條對(duì)干部培訓(xùn)的類型作了規(guī)定：干部教育培訓(xùn)既包括晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)，也包括提高干部素質(zhì)的崗位培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。部分干部簡(jiǎn)單認(rèn)為，組織讓我來(lái)學(xué)習(xí)，提拔就應(yīng)該首先想到我，其學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)顯然是錯(cuò)誤的。

3.個(gè)別單位存在“重工作輕學(xué)習(xí)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有些單位領(lǐng)導(dǎo)明明知道干部培訓(xùn)為脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，卻經(jīng)常性的要求學(xué)員請(qǐng)假回去工作，以至于部分干部進(jìn)了培訓(xùn)班，卻面臨“培訓(xùn)不脫崗、學(xué)校單位兩頭跑”的現(xiàn)象。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有6.5%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“單位不支持”，很多學(xué)員反映，自己很想安心學(xué)習(xí)，不愿請(qǐng)假，但是單位領(lǐng)導(dǎo)卻不體諒，甚至諸多刁難，讓自己兩頭為難，學(xué)不安心。

(二)制度有漏洞

1.“特殊情況”先用后訓(xùn)缺乏界定。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中指出：“確因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)?！钡恰疤厥馇闆r”的具體類型在有關(guān)政策和規(guī)定中并沒(méi)有明確的界定，這就導(dǎo)致在提拔干部時(shí)把“特殊情況”當(dāng)普遍使用，同時(shí)也直接導(dǎo)致補(bǔ)訓(xùn)比例一直居高不下。

2.科級(jí)干部訓(xùn)用結(jié)合缺乏規(guī)定?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第七條對(duì)提拔擔(dān)任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的作出了應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)黨校培訓(xùn)這一規(guī)定。但是，對(duì)于提拔擔(dān)任科級(jí)干部則沒(méi)有作出培訓(xùn)方面的規(guī)定，只在《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》中，有一句“其他干部參加脫產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要確定，一般每年累計(jì)不少于12 天”。而市、縣兩級(jí)，科級(jí)干部是大頭，導(dǎo)致提拔科級(jí)干部時(shí)對(duì)培訓(xùn)的要求無(wú)法把握。

(三)執(zhí)行有偏差

1.制度規(guī)定執(zhí)行不力。《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》和《黨政干部選拔任用工作條例》規(guī)定：先培訓(xùn)后提拔是任用的一個(gè)基本資格，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)定時(shí)間的培訓(xùn)應(yīng)該就是沒(méi)有任職資格，就不能進(jìn)入提名環(huán)節(jié)，但在實(shí)際操作中，卻沒(méi)有把這一資格條件當(dāng)作一個(gè)硬性指標(biāo)，雖然《干部呈報(bào)表》中有“參加培訓(xùn)情況”一欄，但也基本沒(méi)讓黨校簽具過(guò)意見(jiàn)或查閱過(guò)干部在黨校學(xué)習(xí)的檔案，在任職考察環(huán)節(jié)也沒(méi)有到黨校聽(tīng)取過(guò)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的情況，此外，個(gè)別干部在提拔后也沒(méi)有及時(shí)參加補(bǔ)訓(xùn)，沒(méi)有參加補(bǔ)訓(xùn)的也沒(méi)有按規(guī)定延長(zhǎng)試用期。

2.缺乏約束監(jiān)督。一是對(duì)不按計(jì)劃選派學(xué)員的單位缺乏追究機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，存在一些單位要么在培訓(xùn)任務(wù)上打折扣，在調(diào)訓(xùn)對(duì)象上搞變通；要么以業(yè)務(wù)工作忙為借口，長(zhǎng)期不派干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。對(duì)于這些現(xiàn)象，由于既沒(méi)有問(wèn)責(zé)又沒(méi)有追究，不僅使這些單位長(zhǎng)期我行我素，而且對(duì)其他單位也會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。

二是對(duì)不符合調(diào)訓(xùn)條件的學(xué)員缺乏退回機(jī)制。主要包括這樣幾種類型：抽調(diào)正職干部，派來(lái)的是副職；抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部，派來(lái)的是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部；抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的后備干部，派來(lái)的是一般干部；抽調(diào)長(zhǎng)期未參訓(xùn)過(guò)的干部，派來(lái)的是經(jīng)常參加培訓(xùn)的干部等。既嚴(yán)重影響了干部教育培訓(xùn)的正常辦班，也給不符合條件的“替身”學(xué)員帶來(lái)身份上的尷尬。面對(duì)這類情況，作為培訓(xùn)部門缺乏學(xué)員退回機(jī)制，在無(wú)奈之下往往也只能默許，嚴(yán)重影響了干部培訓(xùn)初始目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是對(duì)長(zhǎng)期不參加培訓(xùn)的干部缺乏處罰措施。近年來(lái)不少單位總有個(gè)別長(zhǎng)期不參加培訓(xùn)的“特殊”干部。對(duì)這些干部，不僅沒(méi)有落實(shí)處罰措施，而且職務(wù)照升，客觀上造成培訓(xùn)不培訓(xùn)一個(gè)樣，甚至不培訓(xùn)比培訓(xùn)強(qiáng)的印象，從而增加了干部調(diào)訓(xùn)的難度。

三、深化兩者有機(jī)結(jié)合的路徑選擇

(一)深化認(rèn)識(shí)，澄清模糊觀念

1.充分認(rèn)識(shí)干部教育培訓(xùn)是干部成長(zhǎng)進(jìn)步的有效途徑。干部成長(zhǎng)的過(guò)程，就是學(xué)習(xí)—實(shí)踐—再學(xué)習(xí)—再實(shí)踐的過(guò)程，不注重學(xué)習(xí)的干部，是沒(méi)有發(fā)展后勁的干部；不注重實(shí)踐的干部，是經(jīng)不起風(fēng)浪考驗(yàn)的干部。理論來(lái)源于實(shí)踐，高于實(shí)踐，又推動(dòng)著實(shí)踐。實(shí)踐證明，黨校學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉是干部成長(zhǎng)不可或缺的兩條腿，只有不斷到黨校學(xué)習(xí)充電，才能不斷成長(zhǎng)不斷進(jìn)步。

2.正確理解干部教育培訓(xùn)和干部任用的準(zhǔn)確內(nèi)涵。個(gè)別學(xué)員學(xué)習(xí)目的過(guò)于功利，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，學(xué)習(xí)不扎實(shí)，就是沒(méi)有正確把握好培訓(xùn)和任用的含義，沒(méi)有正確理解好培訓(xùn)和任用是一種“不經(jīng)培訓(xùn)不能提拔，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)不一定提拔”的關(guān)系。

3.切實(shí)提高組工干部選拔任用干部的政策意識(shí)。目前干部教育培訓(xùn)與干部任用結(jié)合不夠緊密，其根本原因就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不按照政策辦事，對(duì)政策變相執(zhí)行。因此，必須增強(qiáng)任用干部的政策意識(shí)，各級(jí)黨委和組工干部特別是“一把手”要帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等，嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕在干部任用過(guò)程中權(quán)大于法、個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)了算的現(xiàn)象。

(二)完善制度，增強(qiáng)制度剛性

1.明確“特殊情況”適用范圍。必須明確界定提拔后可以補(bǔ)訓(xùn)的“特殊情況”的適用范圍，何為“特殊情況”？建議為以下幾種：一是應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害(如地震、抗洪搶險(xiǎn)等)；二是因病不能參加調(diào)訓(xùn)；三是因公選、換屆等特殊情況沒(méi)有參加培訓(xùn)者。

2.建立干部任職理論資質(zhì)制度。干部晉升提拔必須具備一定的理論資質(zhì)，資質(zhì)的取得一是經(jīng)過(guò)干部教育培訓(xùn)部門的培訓(xùn)；二是建立干部培訓(xùn)學(xué)分制。《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》規(guī)定“有條件的地方可以實(shí)行干部教育培訓(xùn)學(xué)分制”，干部參加組織選派的脫產(chǎn)培訓(xùn)、單位組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，經(jīng)嚴(yán)格的考試后取得相應(yīng)的學(xué)分，達(dá)到一定的學(xué)分才能獲得任職資格。實(shí)施學(xué)分制既可以解決干部的“工學(xué)矛盾”，有利于干部隨時(shí)隨地參加學(xué)習(xí)，也可以緩解黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)部門的培訓(xùn)壓力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)。

3.建立訓(xùn)用銜接的保障制度。一是建立點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)制度。堅(jiān)持做到“抽硬人”和“硬抽人”，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，做到重點(diǎn)干部重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先培養(yǎng)，緊缺干部加緊培養(yǎng)，切實(shí)解決需要學(xué)習(xí)的沒(méi)有機(jī)會(huì)學(xué)、不需要學(xué)習(xí)的屢次學(xué)和培訓(xùn)與需要脫節(jié)的問(wèn)題；二是建立考學(xué)評(píng)學(xué)制度。年終考核時(shí)，干部要“述學(xué)“，群眾民主評(píng)議時(shí)要“評(píng)學(xué)”，組織考核時(shí)要“考學(xué)”，形成“述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為正確使用干部打下良好基礎(chǔ)；三是建立干部培訓(xùn)檔案制度。將干部參加培訓(xùn)的情況如考試成績(jī)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等詳細(xì)錄入干部人事檔案中，檔案要及時(shí)送達(dá)干部檔案管理部門；四是建立黨校常務(wù)副校長(zhǎng)列席同級(jí)組織部部務(wù)會(huì)議制度。溝通培訓(xùn)部門和任用部門的聯(lián)系，有效發(fā)揮干部培訓(xùn)發(fā)現(xiàn)干部、識(shí)別干部、推薦干部的作用。

(三)改進(jìn)培訓(xùn)，提高干教話語(yǔ)權(quán)

1.培訓(xùn)形式多樣化。一是實(shí)行分類培訓(xùn)。按不同層級(jí)、不同部門、不同行業(yè)開(kāi)設(shè)班次；二是創(chuàng)新教學(xué)方法。積極推行以學(xué)員為主體的案例式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式、情景教學(xué)等方法，提高學(xué)員參與度；三是完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。充分利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心、干部網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，為各級(jí)干部提供一個(gè)自主學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)的平臺(tái)，全面提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。

2.培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化。做到按需施教、因材施教，干部教育培訓(xùn)部門要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，在增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性上下工夫，有針對(duì)性地分類、分層次開(kāi)展培訓(xùn)，努力使培訓(xùn)的內(nèi)容與學(xué)員的層次相一致，與學(xué)員的需求相吻合，與黨委政府的中心工作相符合。

3.評(píng)價(jià)考核科學(xué)化。一是要做到評(píng)價(jià)考核指標(biāo)科學(xué)化?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》第18 條規(guī)定“黨校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)員培訓(xùn)輪訓(xùn)情況的考核，把學(xué)員的學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)、遵守校紀(jì)校規(guī)情況作為考核內(nèi)容”。對(duì)參訓(xùn)干部要全面考核其學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)、掌握利用理論知識(shí)、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成情況，分別設(shè)置合理的、可操作的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。二是評(píng)價(jià)考核方式要科學(xué)化。以平時(shí)考核評(píng)價(jià)、集中考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，采取定性與定量考核相結(jié)合的方法全面準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)。三是強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用的嚴(yán)肅性。必須完善相關(guān)配套制度，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向性和約束力，注重考核評(píng)價(jià)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部選任相結(jié)合，與干部管理相結(jié)合，與實(shí)行干部問(wèn)責(zé)制相結(jié)合。

(四)強(qiáng)化執(zhí)行，確保政策不走樣

1.落實(shí)《條例》精神，把培訓(xùn)作為任用的必須條件。一是不折不扣地把干部參加培訓(xùn)的情況作為干部年度考核的重要依據(jù)，二是不折不扣地把干部教育培訓(xùn)的情況納入單位的績(jī)效考核內(nèi)容，有效解決送訓(xùn)單位隨意送訓(xùn)、不愿送訓(xùn)、重復(fù)送訓(xùn)的問(wèn)題。三是不折不扣地把干部參加培訓(xùn)的情況作為干部提拔任職的一個(gè)任職資格，未經(jīng)培訓(xùn)的干部，組織部門不提名，黨委(黨組)不討論，呈報(bào)《干部任用表》時(shí)，必須由干教部門填寫(xiě)干部參加培訓(xùn)的情況。四是不折不扣地把培訓(xùn)情況作為考察干部的重要內(nèi)容。在考察環(huán)節(jié)，必須查閱干部培訓(xùn)檔案，聽(tīng)取干教部門意見(jiàn)。

2.強(qiáng)化“一把手”責(zé)任，建立相關(guān)追責(zé)制度。一是建立不合格學(xué)員的退回機(jī)制。對(duì)于在培訓(xùn)過(guò)程中經(jīng)常遲到、早退，不按時(shí)完成學(xué)習(xí)任務(wù)、考試成績(jī)不合格，作風(fēng)建設(shè)不過(guò)硬的干部一律退回，通報(bào)其所在單位。二是建立對(duì)送訓(xùn)單位的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于隨意送訓(xùn)、不愿送訓(xùn)、重復(fù)送訓(xùn)的單位進(jìn)行制約。三是建立問(wèn)題查處機(jī)制，要堅(jiān)決制止和糾正違反干部任用政策的行為，對(duì)違反《干部任用條例》被任用的干部不但要堅(jiān)決撤免，而且要追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。