陳苗

青少年體育俱樂部加盟連鎖運(yùn)營模式的可行性探究

陳苗

青少年體育俱樂部是充分利用和挖掘現(xiàn)有的體育場館、人才等社會(huì)體育資源，建立起來的新型的社會(huì)化青少年體育組織。它具有社會(huì)主義公益性特征，是今后國家倡導(dǎo)并發(fā)展的旨在廣泛開展青少年體育活動(dòng)的社會(huì)組織［1］。

青少年體育俱樂部加盟連鎖組織是在套用加盟連鎖模式的基礎(chǔ)上，衍生出的類似于加盟連鎖總公司。該組織由體育總局授予特許權(quán)，致力于青少年體育俱樂部可持續(xù)發(fā)展按照加盟連鎖的商業(yè)模式審核、授權(quán)滿足條件的單位，掛牌成立青少年體育俱樂部，并作為特許組織對被特許單位有關(guān)青少年體育俱樂部方面的工作按照特許合同進(jìn)行統(tǒng)一的管理運(yùn)營，被特許單位有責(zé)任和義務(wù)按照特許組織的管理和要求開展青少年體育俱樂部的相關(guān)工作，接受審核和監(jiān)督，并在獨(dú)立運(yùn)營后繳納一定的加盟服務(wù)費(fèi)。

1 青少年體育俱樂部加盟連鎖模式的可行性探究

1.1 政策環(huán)境方面

1.1.1 相關(guān)政策的發(fā)展和完善

從成立之初提出利用體彩公益金扶持創(chuàng)辦青少年體育俱樂部到將青少年體育俱樂部的創(chuàng)建工作納入《青少年體育“十二五”規(guī)劃》，青少年體育俱樂部每一次發(fā)展都離不開政策的創(chuàng)新與變革。在政策上由最初的基礎(chǔ)性、抽象性和功能導(dǎo)向性向發(fā)展性和規(guī)范性的方向轉(zhuǎn)變?！肚嗌倌牦w育“十二五”規(guī)劃》指出：成立全國青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)，并制定實(shí)施《青少年體育俱樂部資助管理辦法》，建立以績效為依據(jù)的資助機(jī)制，實(shí)行分級、分類管理和資助。這是將市場化運(yùn)營管理的方法引入到青少年體育俱樂部的經(jīng)營之中，為加盟連鎖模式的引入提供了借鑒。

1.1.2 政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向

2013年3月全國“兩會(huì)”審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。該方案指出，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，要求政府以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，簡政放?quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能［2］。

2014年9月2日，李克強(qiáng)總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)提出，要加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，推動(dòng)大眾健身。他進(jìn)一步指出要簡政放權(quán)，盤活、用好現(xiàn)有體育設(shè)施，優(yōu)化市場環(huán)境，吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共體育領(lǐng)域。

青少年體育俱樂部加盟連鎖運(yùn)營管理模式迎合了我國政府職能轉(zhuǎn)變的形勢，通過成立青少年體育俱樂部加盟連鎖組織形成政府權(quán)力下放的渠道。體育主管部門授予特許權(quán)，對所有申請加盟俱樂部進(jìn)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的評估、授權(quán)和運(yùn)營管理，同時(shí)建立系統(tǒng)、嚴(yán)格的監(jiān)督評估體系，完善政府的監(jiān)督評估渠道，減輕行政管理工作的壓力，提高工作效能，降低行政支出，提升政府形象。

1.1.3 政府購買服務(wù)帶來的發(fā)展機(jī)遇

政府購買服務(wù)是指政府以“購買”服務(wù)的方式將原來由政府直接承辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，交由有資質(zhì)的社會(huì)組織來承接，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費(fèi)用［3］。政府作為購買者和出資人，在購買服務(wù)過程中的職責(zé)為確定購買公共服務(wù)的范圍數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)；選擇公共服務(wù)承辦方；監(jiān)督公共服務(wù)生產(chǎn)過程；評估公共服務(wù)的效果。在選擇公共服務(wù)承辦方上，既要考慮到承辦方的資質(zhì)，又要便于對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和評估。對于中小型青少年體育俱樂部而言，受規(guī)模、場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等因素的限制，難以滿足政府購買的需要，而且在實(shí)際服務(wù)過程中又缺少合理、嚴(yán)格的監(jiān)督和評估機(jī)制，導(dǎo)致了政府進(jìn)行監(jiān)督和評估的不便和難度。青少年體育俱樂部加盟連鎖模式可以將全國青少年體育俱樂部的資源進(jìn)行有機(jī)整合，形成系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的類似積木的組合整體，并且可以通過組織的統(tǒng)一管理，根據(jù)政府購買的要求，結(jié)合有關(guān)俱樂部的實(shí)際情況，進(jìn)行靈活的拼接、組合，形成一個(gè)滿足需求的合作單元。同時(shí)，組織通過建立系統(tǒng)、嚴(yán)格的監(jiān)督、評估、反饋體系，實(shí)現(xiàn)政府對每個(gè)服務(wù)執(zhí)行單元進(jìn)行全面的監(jiān)督和評價(jià)。

1.2 內(nèi)部條件方面

1.2.1 實(shí)現(xiàn)多方共贏

青少年體育俱樂部加盟連鎖組織能夠串聯(lián)多個(gè)利益主體，形成多方共贏的局面。對于體育主管部門而言，減輕了行政工作的壓力，降低了行政支出成本，提高工作效能在促進(jìn)青少年體育事業(yè)的推進(jìn)、增進(jìn)青少年體質(zhì)的同時(shí)，擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員選材面，為競技體育的發(fā)展提供動(dòng)力。對于掛靠單位而言，實(shí)現(xiàn)了青少年體育俱樂部的自我造血，為掛靠單位帶來了良好的社會(huì)效益和生源。對于青少年和家長，他們能夠有更多的途徑全面了解青少年體育俱樂部，并通過對俱樂部品牌的認(rèn)可，為青少年提供科學(xué)、規(guī)范、便利、安全的體育活動(dòng)場所，還能為有一定運(yùn)動(dòng)天賦的運(yùn)動(dòng)員鋪平職業(yè)體育發(fā)展道路。對于企業(yè)而言能夠?yàn)槠鋷硐M(fèi)需求，提供產(chǎn)品宣傳推廣的渠道。

1.2.2 融資渠道和成本控制方面實(shí)現(xiàn)“開源節(jié)流”

在現(xiàn)有的運(yùn)營管理模式下，俱樂部的融資渠道十分局限，主要依靠體彩公益金的資助。部分俱樂部通過收取一定的會(huì)員費(fèi)、場地設(shè)施出租、承辦活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、贊助費(fèi)、社會(huì)捐助等方式獲取少量的經(jīng)費(fèi)，這些資金來源規(guī)模小且不是持續(xù)性輸入。在成本控制方面，掛靠單位或個(gè)人可能存在資金使用管理不規(guī)范、截留、挪用、侵占和改變資助金使用的范圍等現(xiàn)象。

加盟連鎖組織能夠通過豐富融資渠道、科學(xué)控制成本幫助各俱樂部解決現(xiàn)有的資金困境。在豐富融資渠道方面，首先組織將各個(gè)俱樂部聯(lián)合成一個(gè)整體，形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，并集中整合后的優(yōu)勢資源進(jìn)行市場開發(fā)，以此吸引民間資本的關(guān)注和投入；其次借助大平臺(tái)，吸引更多的會(huì)員，得到客觀的會(huì)員費(fèi)，并在俱樂部之間組織起相當(dāng)規(guī)模的青少年賽事，吸收贊助費(fèi)；最后，通過承接政府購買公共服務(wù)活動(dòng)和體彩公益金的方式獲取政府方面的資金。

在控制成本方面，加盟連鎖組織的介入，如同是體育主管部門和俱樂部資金渠道上的一個(gè)閘口，通過這個(gè)閘口可以調(diào)節(jié)和管理上下游的資金需求。通過對俱樂部實(shí)際情況的評估，制定合理的資金投入量和方式，根據(jù)計(jì)劃靈活調(diào)控政府的資金投入。同時(shí)，制定統(tǒng)一、嚴(yán)格、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，并建立系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，引入多方監(jiān)管機(jī)制，杜絕資金的違規(guī)使用。

1.2.3 強(qiáng)大的資源整合與市場開發(fā)能力

對于俱樂部而言，市場開發(fā)不僅是拓展規(guī)模的需要，也是提升服務(wù)質(zhì)量的迫切要求。目前我國青少年體育俱樂部普遍存在服務(wù)質(zhì)量不高、項(xiàng)目設(shè)置不合理的問題。這些問題的產(chǎn)生一方面是日常管理的問題，另一方面是俱樂部對市場的了解和認(rèn)識不足。當(dāng)前模式下，青少年體育俱樂部的發(fā)展均以個(gè)體為單位，因此市場開發(fā)的條件有限，再者，市場開發(fā)需要專業(yè)人才以及資金、資源的配合。

青少年體育俱樂部加盟連鎖組織具有完整的組織架構(gòu)和專業(yè)的管理與開發(fā)團(tuán)隊(duì)，能夠開展專業(yè)、全面的市場調(diào)研，了解市場需求，并對市場進(jìn)行引導(dǎo)，幫助各個(gè)俱樂部擴(kuò)大受眾面，有針對性地開展服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，作為體育主管部門和青少年俱樂部之間的紐帶，能夠整合多方資源，形成強(qiáng)大的品牌效應(yīng)，并借助加盟連鎖這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各俱樂部之間的資源共享。

1.2.4 完善的監(jiān)督與評估體系

在原有的監(jiān)督與評估體系中，體育主管部門與青少年體育俱樂部是簡單的單向監(jiān)督，且多數(shù)俱樂部是“一套班子兩塊牌子”的管理模式。而青少年體育俱樂部加盟連鎖組織在監(jiān)管和評估方面建立了完善的系統(tǒng)，監(jiān)督方從原來單一的政府發(fā)展到包括組織、青少年、社會(huì)、媒體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、評估和信息反饋的循環(huán)通道。

在自律方面，首先依據(jù)市場化運(yùn)營管理模式，優(yōu)化內(nèi)部管理的組織結(jié)構(gòu)，制定嚴(yán)格、規(guī)范、統(tǒng)一的監(jiān)管評估制度，并通過培訓(xùn)，強(qiáng)化各俱樂部管理者的使命意識，將監(jiān)管工作內(nèi)化為這種使命意識?；ヂ煞矫妫M織通過建立雙向的監(jiān)督渠道實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督的目標(biāo)。體育主管部門、組織、青少年體育俱樂部之間建立起雙向的監(jiān)督機(jī)制，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)督的體系，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督和約束。同時(shí)，通過組織可以實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域的俱樂部之間形成相互監(jiān)督和評估的關(guān)系。他律方面，組織對青少年體育俱樂部進(jìn)行統(tǒng)一的宣傳和推廣，不斷擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知度和影響力，從而吸引社會(huì)公眾和媒體參與監(jiān)督，待時(shí)機(jī)成熟亦可引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

2 加盟連鎖運(yùn)營管理模式的制約因素分析

2.1 政策因素

1）相關(guān)政策法規(guī)對俱樂部能否走市場化運(yùn)營的道路還沒有明確；2）青少年體育俱樂部加盟連鎖組織需要體育主管部門授予特許權(quán)，具體道哪些權(quán)利可以下放，如何下放，下放到什么程度，還需要在政策上作出明確的解釋并保障實(shí)施；3）不論是從全國還是從區(qū)域來看，加盟連鎖模式要涉及到各級體育主管部門和具體的掛靠單位，如何保障政策的統(tǒng)一執(zhí)行也是一個(gè)重要的影響因素。

2.2 資金因素

在資金方面，從體育主管部門的角度來說，首先要評估投入成本，在保障效果的前提下節(jié)省資金投入，提高資金的使用效率；然后要合理的制定資助機(jī)制，保證加盟連鎖組織對資金的使用和管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)；最后要能夠?qū)崿F(xiàn)對資金使用和管理的有效監(jiān)督。從掛靠單位的角度來看，其前期無法從政府獲得直接的資金資助，在一定程度上降低了資金的使用自主性，同時(shí)在自主運(yùn)營后還需要上繳一定的加盟服務(wù)費(fèi)。對于會(huì)員而言，會(huì)員費(fèi)的相應(yīng)提高也將是一個(gè)需要考慮的因素。

2.3 模式本身因素

1）加盟連鎖模式是我國青少年體育俱樂部運(yùn)營管理的一種全新嘗試，沒有既有的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，從而增加了運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，在其引入和推進(jìn)執(zhí)行的過程中難免會(huì)受到各方對這種模式的接受和理解程度的影響；2）加盟連鎖模式要面對的是不同地域、不同規(guī)模、不同場地設(shè)施條件、不同運(yùn)營現(xiàn)狀的俱樂部，如何根據(jù)俱樂部的情況確定各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法是一個(gè)重要的難題；3）加盟連鎖模式有責(zé)任界定不夠明確，易產(chǎn)生責(zé)任糾紛的問題；4）模式相對固定，對市場環(huán)境應(yīng)變能力較差。

3 小結(jié)

青少年體育俱樂部加盟連鎖運(yùn)營模式將市場化的運(yùn)營管理方式引入到青少年體育俱樂部，能夠發(fā)揮加盟連鎖模式的優(yōu)勢，為現(xiàn)有模式下青少年體育俱樂部存在的官民二重性、創(chuàng)收能力差、運(yùn)營管理落后、宣傳不力、監(jiān)督不嚴(yán)等方面的問題提供新的解決途徑，為我國青少年體育俱樂部的可持續(xù)發(fā)展提供新思路。

［1］劉艷麗，龔曉潔.非營利組織與公共服務(wù)視野中的青少年體育俱樂部動(dòng)力機(jī)制及深層發(fā)展問題研究［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，22 （1）.

［2］國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案.［EB/OL］.http://www.gov.cn/ 2013lh/content_2364664.htm.

［3］黃元宰，梅 華.無錫實(shí)施政府購買公共服務(wù)的改革實(shí)踐與啟示［J］.改革與開放，2008（2）.

Research on the Feasibility of the Franchise Chain Operation Management M odel of the Adolescent Physical Clubs in Our Country

CHEN Miao

將加盟連鎖運(yùn)營管理模式與青少年體育俱樂部的運(yùn)營實(shí)際相結(jié)合，從政策環(huán)境和內(nèi)部條件兩個(gè)方面對中國青少年體育俱樂部加盟連鎖運(yùn)營管理模式的可行性進(jìn)行探究，并初步分析該模式的制約因素。

青少年體育俱樂部；加盟連鎖；可行性

Combining the franchise chain operationmanagementmodelwith the operating reality of adolescent physicalclubs,this research,from aspectsof thepolicyenvironmentand internal conditions,explores the feasibility of the franchise chain operationmanagementmodelof the adolescent physical clubs in our country and analyses initially thedisadvantage factorsof themodel.

adolescent physical club;franchise chain;feasibility

G80-05

A

1003-983X(2015)01-0017-03

2014-11-12

陳 苗（1987-），男，湖北武漢人，碩士，研究方向：體育經(jīng)濟(jì)學(xué).

武漢商學(xué)院，湖北武漢430079 Wuhan Business School,Wuhan Hubei,430079