摘要：黨內(nèi)法規(guī)與國家法律都是我國社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，它們之間相輔相成，具有相互促進(jìn)、相互保障的互動(dòng)作用。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)國家法律的促進(jìn)、保障作用主要是：對(duì)憲法、法律確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制、方式等方面加以具體化，以落實(shí)憲法、法律的原則性規(guī)定；通過建立各種黨內(nèi)的制度機(jī)制來促進(jìn)和約束全體黨的成員帶頭守法、保證執(zhí)法、支持司法，從而有力保障國家法律的實(shí)施。國家法律對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的促進(jìn)、保障作用則表現(xiàn)在：為黨內(nèi)法規(guī)的制定提出合法性標(biāo)準(zhǔn)，保障黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量；為黨內(nèi)法規(guī)提供立法原則、立法程序和立法技術(shù)等方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒；國家法律以保障性、配套性、轉(zhuǎn)化性的規(guī)定來支持、配合和保障黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-8477（2015）01-0005-05

作者簡(jiǎn)介：孫才華（1977—），男，湖北省委黨校博士后研究人員，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)博士。方世榮（1956—），男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系，這是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的一個(gè)重要定位。如何正確認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在法治體系中與國家法律之間的相互作用，是一個(gè)需要加以重視的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。

一、法治體系中的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律

在法學(xué)理論上，黨內(nèi)法規(guī)可以概括為是執(zhí)政黨的專門機(jī)關(guān)制定，在黨內(nèi)約束黨的各級(jí)組織和全體黨員的各種行為規(guī)范之總稱。 ①作為一個(gè)制度規(guī)范性的概念，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第2條已有明確界定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?！薄包h內(nèi)法規(guī)”的提出已有較早的歷史，1938年毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)報(bào)告《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》中強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律時(shí)曾指出，除了“個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央”這“四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！?[1](p528)1945年劉少奇在《論黨》一文中對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容作了較具體的解釋：“黨章、黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則?！?[2](p316)

鄧小平1978年在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》這篇著名文獻(xiàn)中明確指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”， [3](p147)揭示了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律都具有不可或缺的重要地位。國家法律，通常是指由國家立法機(jī)關(guān)制定并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力的行為規(guī)范的總稱，其表現(xiàn)形式包括憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章等。黨內(nèi)法規(guī)雖然是執(zhí)政黨的行為規(guī)范，但具有著“法”的一些重要屬性，這主要表現(xiàn)為：

第一，黨內(nèi)法規(guī)是國家統(tǒng)治階級(jí)即人民意志的體現(xiàn)。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，其所制定的黨內(nèi)法規(guī)是全體人民的意愿和利益的集中和反映。在制定方法和程序上，也是貫徹黨的群眾路線、發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取各方面意見所形成的結(jié)果，因而黨內(nèi)法規(guī)與國家法律一樣，也是體現(xiàn)人民意志的重要形式和載體。

第二，黨內(nèi)法規(guī)是以權(quán)利、義務(wù)為基本內(nèi)容的行為規(guī)范，在這一點(diǎn)上與國家法律相同。盡管它不針對(duì)普通公民，但卻針對(duì)的是執(zhí)政黨的組織和全體成員，規(guī)范的是執(zhí)政權(quán)力和執(zhí)政行為，因而在一國的行為規(guī)范體系中，地位和作用都尤為重要。

第三，黨內(nèi)法規(guī)也要靠強(qiáng)制力來保障實(shí)施，這就是通過執(zhí)行黨的紀(jì)律來實(shí)現(xiàn)。

此外，由于執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權(quán)的特殊地位，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨務(wù)的調(diào)整必然會(huì)影響和涉及國務(wù)，因而還具有一定的“國家法”的作用。 [4](p113)

黨內(nèi)法規(guī)所具有的這些“法”的屬性，使其需要成為我國社會(huì)主義法治體系的構(gòu)成部分。有學(xué)者曾指出，黨章與憲法、黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律法規(guī)“從思想理論上來說是一致的，從本質(zhì)屬性上來說是同一的，從規(guī)定內(nèi)容上來說則是相互銜接和共融的。這就是黨的十八屆四中全會(huì)《決定》將形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要依據(jù)和原因。” [5]

在法治體系中，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間不是相互割裂或矛盾的，而是相輔相成，具有相互促進(jìn)、相互保障的互動(dòng)作用。習(xí)近平同志在十八屆四中全會(huì)《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的說明》中對(duì)此作了明確闡述。他指出：“法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)。全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！?[6](p55)

二、黨內(nèi)法規(guī)對(duì)國家法律的促進(jìn)和保障作用

1.使憲法、法律確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制、方式等方面加以具體化、細(xì)致化，以有效落實(shí)憲法、法律確立的重大原則。

我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，國家的一系列重要法律如《人大監(jiān)督法》、《立法法》、《國防法》、《公務(wù)員法》、《高等教育法》、《工會(huì)法》等都分別就黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨管武裝力量、黨管干部、黨管人才、黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)等作出了原則性規(guī)定。 ①黨的領(lǐng)導(dǎo)如何具體實(shí)施，需要黨內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制和方式上的具體制度安排，國家法律不宜作具體規(guī)定，這就需要黨內(nèi)法規(guī)來加以具體化、細(xì)致化，以具體落實(shí)憲法、法律確立的“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一基本原則。對(duì)此，《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱“黨章”）作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，就對(duì)如何實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。如在總綱部分明確規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定黨按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，規(guī)定黨必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作，必須加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)以充分發(fā)揮它們的作用，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用等等。除黨章之外，其他各類大量的黨內(nèi)法規(guī)則針對(duì)不同領(lǐng)域更為具體地規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容和方式。如中共中央2014年制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)黨管干部的原則和制度作了詳細(xì)規(guī)定。2013年制定的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，還明確提出要修改《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》，規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)國家立法的工作程序，更好地使黨的主張通過法定程序成為國家意志。

2.黨內(nèi)法規(guī)可以通過執(zhí)政黨自身嚴(yán)格的行為規(guī)則來約束全黨帶頭守法、保證執(zhí)法、支持司法，從而發(fā)揮對(duì)國家法律實(shí)施的有力保障作用。

國家法律的實(shí)施，主要通過全體社會(huì)成員的守法、國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法和司法活動(dòng)來保障，而黨內(nèi)法規(guī)也是極重要的保障資源。因?yàn)閳?zhí)政黨可以通過黨內(nèi)法規(guī)來強(qiáng)化守法要求，約束在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的黨的機(jī)構(gòu)、居于各種領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨員干部和作為公民中先進(jìn)分子的廣大黨員必須帶頭依法辦事，并從嚴(yán)追究違法責(zé)任。建國以來的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，基于執(zhí)政的特定身份和核心地位，執(zhí)政黨嚴(yán)格治黨的黨內(nèi)法規(guī)如果不健全，國家法律也難以付諸實(shí)施；黨內(nèi)法規(guī)如果不能被嚴(yán)格執(zhí)行，國家法律也難以被貫徹落實(shí)。 [7](p267)為此，鄧小平同志曾深刻指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！?[3](p147)四中全會(huì)《決定》明確提出：“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)?！?/p>

黨內(nèi)法規(guī)在此方面所發(fā)揮的重要作用主要包括：

第一，建立健全黨學(xué)法用法的規(guī)章制度。把憲法、法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等黨員干部教育培訓(xùn)院校的必修課，促使黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部學(xué)法尊法守法用法。

第二，完善干部政績(jī)考核、考察任用方面的黨內(nèi)法規(guī)。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，將法治素養(yǎng)、依法辦事能力作為考察使用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，從正面來激勵(lì)和推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部信仰法律、崇尚法治、提高法律水平、帶頭遵守法律。

第三，建立從嚴(yán)追究違法責(zé)任的黨紀(jì)制度。對(duì)有違反國家法律行為的黨員和干部，既要追究法律責(zé)任同時(shí)也要追究黨紀(jì)責(zé)任，甚至對(duì)違法情節(jié)輕微、依法可免于法律責(zé)任的，或尚未構(gòu)成違法但不符合法治精神和價(jià)值理念的道德失范行為，也要依黨內(nèi)法規(guī)追究黨內(nèi)違紀(jì)責(zé)任。黨內(nèi)法規(guī)的這種嚴(yán)格約束機(jī)制，能大大促使黨員、干部遵守憲法法律和依法辦事。

第四，通過建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)和督促行政機(jī)關(guān)依法行政的具體工作制度和機(jī)制，確保行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；通過建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)和支持司法工作的具體工作制度和機(jī)制，以促進(jìn)司法公正。

三、國家法律對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的促進(jìn)與保障作用

1.國家法律對(duì)黨內(nèi)法規(guī)提出了合法性標(biāo)準(zhǔn)和原則，以促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量。

憲法作為根本大法具有最高的法律效力，我國《憲法》規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都必須遵守憲法和法律。這對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定提出了根本標(biāo)準(zhǔn)，即黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法和法律。同時(shí)，《立法法》確立的法律保留原則，也為制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)的事項(xiàng)調(diào)整范圍提供了基本規(guī)范，即黨內(nèi)法規(guī)的制定不得涉及應(yīng)由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律的事項(xiàng)。 ①憲法和法律所規(guī)定的這些根本標(biāo)準(zhǔn)和重要原則對(duì)促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定的合法性具有重要作用，并已具體貫徹體現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中。如條例第7條把“遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定”確認(rèn)為制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一；第2條至第4條所規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整事項(xiàng)，均遵從了《立法法》有關(guān)法律保留范圍的規(guī)定；第21條將“是否同憲法和法律不一致”作為審核黨內(nèi)法規(guī)草案的主要內(nèi)容之一；第28條規(guī)定對(duì)“同憲法和法律不一致”的黨內(nèi)法規(guī)，要責(zé)令改正或者予以撤銷。

2.國家法律體系建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)?zāi)転辄h內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)提供重要幫助和借鑒。

在我國，黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)起步較晚，滯后于國家法律體系的建設(shè)。至2010年，我國社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成， [8]但黨內(nèi)法規(guī)體系尚未形成。中共中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作提出的規(guī)劃目標(biāo)，是要爭(zhēng)取在2017年基本形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，到建黨100周年時(shí)全面建成黨內(nèi)法規(guī)制度體系。 ①在此建設(shè)過程中，國家法律體系建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，包括重要的立法原則、較完備的立法程序、科學(xué)的立法技術(shù)等，都可以為黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)提供重要幫助和借鑒。例如，《立法法》規(guī)定的立法應(yīng)當(dāng)“遵循憲法的基本原則”、“維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”、“體現(xiàn)人民的意志”、“從實(shí)際出發(fā)”等基本原則， ②就是對(duì)新中國二十多年的立法工作經(jīng)驗(yàn)的高度概括和科學(xué)總結(jié)， [9](p30)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的體系建設(shè)也具有指導(dǎo)意義。2013年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》曾針對(duì)原《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》規(guī)定上的空缺，增設(shè)了“維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性”原則， ③應(yīng)當(dāng)說就是從《立法法》“維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”原則中獲得的有益借鑒。再如，國家立法所逐步構(gòu)造形成的規(guī)劃、計(jì)劃、提案、起草、征求意見、合法性審查、草案說明、審議、表決、通過、公布、備案、立法評(píng)估等完備程序，也可以為黨內(nèi)法規(guī)的制定提供可參照的程序模式。

3.國家法律對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施能發(fā)揮支持和保障作用。

由中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政事務(wù)和內(nèi)容所決定，黨內(nèi)法規(guī)中除了規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容外，有的還同時(shí)涉及政務(wù)和社會(huì)事務(wù)，甚至有的直接針對(duì)政務(wù)和社會(huì)事務(wù)的處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨在1978-2011年的33年間發(fā)布有黨內(nèi)法規(guī)332件，其中有145件涉及政務(wù)和社會(huì)事務(wù)，約占44%。 [4](p111)這些不同類型黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實(shí)施，既需要黨的保障；也需要國家制定相應(yīng)的保障性、配套性、轉(zhuǎn)化性的法律法規(guī)，以支持和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施。這包括：

第一，國家法律以保障性規(guī)定支持有關(guān)黨務(wù)工作的黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施。黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于執(zhí)政黨黨務(wù)工作特別是開展黨組織活動(dòng)的規(guī)定，需要黨提供相應(yīng)的條件來保證，但也需要國家和社會(huì)給予支持和保障。開展黨的各種組織活動(dòng)是黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨組織和黨員的基本要求，是保證黨組織在社會(huì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層群眾性自治組織行使職權(quán)的重要方式。為保證黨組織順利開展活動(dòng)并獲得社會(huì)支持，國家法律要賦予執(zhí)政黨的組織和黨員依照黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行活動(dòng)的權(quán)利。對(duì)此，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《國防法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律對(duì)黨的組織活動(dòng)都制定了相關(guān)保障性條款，規(guī)定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、武裝力量和農(nóng)村中的黨組織及黨員要依照黨章進(jìn)行活動(dòng)，這就在國家法律層面保障和支持了黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施。 ④

第二，國家法律以配套性規(guī)定落實(shí)涉及政務(wù)和社會(huì)事務(wù)的黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施。黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)國家立法、干部管理、武裝力量等事務(wù)的規(guī)定，往往同時(shí)涉及黨務(wù)和政務(wù)。對(duì)這類黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施，則需要國家法律出臺(tái)配套性規(guī)定，這通常包括實(shí)體法補(bǔ)充和程序法銜接兩個(gè)方面。

在實(shí)體上，國家法律需要就這類黨內(nèi)法規(guī)中涉及政務(wù)的事項(xiàng)，規(guī)定相配套的實(shí)體規(guī)范。如《中國人民解放軍政治工作條例》、《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位和原則，與此相應(yīng)，《現(xiàn)役軍官法》將“忠于中國共產(chǎn)黨”規(guī)定為軍官選拔和使用的一項(xiàng)基本條件；《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的辦法》則規(guī)定黨在軍隊(duì)中的各級(jí)組織有權(quán)推薦人大代表候選人。 ①

在程序上，國家法律需要就這類法規(guī)中涉及政務(wù)的事項(xiàng)，規(guī)定國家機(jī)關(guān)與之銜接辦理的相應(yīng)程序。如黨內(nèi)法規(guī)為了使黨的主張通過法定程序成為國家意志，要規(guī)定執(zhí)政黨向國家機(jī)關(guān)提出立法建議的工作機(jī)制，這也需要國家法律就提出立法建議之后的國家立法程序作出銜接上的制度規(guī)定。

第三，國家法律以轉(zhuǎn)化性規(guī)定來落實(shí)主要針對(duì)政務(wù)和社會(huì)事務(wù)的黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位使執(zhí)政黨必須針對(duì)特定的國家和社會(huì)事務(wù)作出重大部署，并形成相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)。但黨內(nèi)法規(guī)在調(diào)整對(duì)象和規(guī)范要求上有其特定性，即只能就此類事項(xiàng)就黨內(nèi)應(yīng)開展的工作作出規(guī)定，不宜直接對(duì)所涉及的社會(huì)成員作出具體規(guī)定，對(duì)外部而言，這類黨內(nèi)法規(guī)只具有政策指引性。對(duì)此，就需要國家立法通過法定程序?qū)Ⅻh內(nèi)法規(guī)的有關(guān)精神和內(nèi)容直接轉(zhuǎn)化為國家法律并加以實(shí)施，最終保障了黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)。

科學(xué)認(rèn)識(shí)國家法律與黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系，是建設(shè)和完善中國特色社會(huì)主義法治體系的一個(gè)全新課題，對(duì)此，還有許多需要關(guān)注的領(lǐng)域。如黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在規(guī)范執(zhí)政活動(dòng)、治國理政中的分工和協(xié)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系的交叉位階和效力關(guān)系，國家法律與黨內(nèi)法規(guī)之間內(nèi)容的必要轉(zhuǎn)化等等。這些都還有待法學(xué)理論與實(shí)務(wù)界下一步的深入研究。