胡學(xué)振，介 潔

《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》明確指出，加快發(fā)展農(nóng)村體育，各級政府將發(fā)展農(nóng)村體育納入全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，利用好農(nóng)村學(xué)校、企業(yè)單位的體育設(shè)施和體育人才資源，在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織農(nóng)民體育活動(dòng)，開展“體育下鄉(xiāng)活動(dòng)”，辦好基層農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)［1］。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是注重解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，建設(shè)農(nóng)村體育健身工程，大力發(fā)展體育事業(yè)。在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系構(gòu)建方面，國家做了較多的努力，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，人口眾多分布廣闊等因素，農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民群眾的需求機(jī)制無法引起政府的關(guān)注。政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中占主導(dǎo)地位，資源信息以“自上而下”的單向化供給模式，忽視了農(nóng)民群眾的基本體育權(quán)利。構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是滿足廣大農(nóng)民群眾對體育需求的需要。農(nóng)村體育公共服務(wù)屬于公共服務(wù)的基本組成部分，構(gòu)建以農(nóng)民體育需求為導(dǎo)向的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是政府以農(nóng)民群眾的實(shí)際需求為主，保障農(nóng)民群眾的基本體育權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村體育快速和諧的發(fā)展。

1 構(gòu)建以農(nóng)民體育需求為導(dǎo)向的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的意義及必要性

1.1 意義

2009年《全民健身?xiàng)l例》明確指出，農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)還應(yīng)該考慮農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)和文化生活習(xí)慣。我國農(nóng)村體育工作的方向已經(jīng)逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊延伸，工作的重點(diǎn)是加大扶持力度，把體育場地修建在農(nóng)民群眾身邊，方便群眾就近參與體育健身活動(dòng)，難點(diǎn)在于群眾的體育需求。農(nóng)民群眾是農(nóng)村體育公共服務(wù)體系構(gòu)建中的主要受益者，群眾日益增長的體育需求與農(nóng)村體育公共設(shè)施的供給矛盾嚴(yán)重制約著農(nóng)村體育活動(dòng)的有效開展。各級政府在體育公共服務(wù)供給方面力度偏向于城市，對農(nóng)村體育公共服務(wù)供給投入有限，關(guān)注較少。農(nóng)村的體育資源與體育人才相比于城市嚴(yán)重缺乏。農(nóng)民群眾在體育資源的使用及體育消費(fèi)中受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響處于不利的地位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的逐漸提高，農(nóng)民群眾的體育需求由簡單的興趣愛好逐漸上升到全面發(fā)展的層面。

在新農(nóng)村發(fā)展的歷史條件下，清楚認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況，充分挖掘農(nóng)村體育所蘊(yùn)藏的各種條件和優(yōu)勢，積極探索農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)長效機(jī)制［2］。農(nóng)村體育的發(fā)展以農(nóng)民體育需求為導(dǎo)向提高農(nóng)民群眾身體健康，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的健身意識(shí)，并促進(jìn)農(nóng)村體育文化活動(dòng)的廣泛開展，對構(gòu)建農(nóng)民體育公共服務(wù)體系具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 必要性

從三次全國群眾體育參與現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果來看，1996年全國體育人口占總?cè)丝诒壤秊?1.40%，2000年為33.93%，2007年為37.10%［3］。體育人口的數(shù)量有了一定的增長，但是增長效果并不理想，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人口眾多的農(nóng)村，農(nóng)村體育公共服務(wù)體系構(gòu)建中，農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給主體和農(nóng)民的體育需求是關(guān)鍵。體育需求的多樣性要求政府、非政府組織和社會(huì)各企業(yè)單位的多元化協(xié)作配合。如何利用和配置社會(huì)體育公共資源并有效的向農(nóng)民群眾提供體育公共產(chǎn)品及體育公共服務(wù)，以保障農(nóng)民群眾的基本體育權(quán)利和滿足農(nóng)民群眾的體育健身需求，是農(nóng)村體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的必然要求。農(nóng)村的體育消費(fèi)是最根本性的和基礎(chǔ)性的消費(fèi)，農(nóng)民的體育消費(fèi)是根據(jù)個(gè)人的體育需求來安排的，由于農(nóng)民的需求表達(dá)路徑不暢通，消費(fèi)觀念較弱，嚴(yán)重影響農(nóng)村體育消費(fèi)。

構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系要以農(nóng)民體育需求為主導(dǎo)，從農(nóng)民的實(shí)際需求考慮。但是農(nóng)民需求表達(dá)路徑相對較少，需求建議得不到相關(guān)部門的關(guān)注。體育公共服務(wù)是以政府、企業(yè)以及第三方為供給主體，為滿足公眾體育需要而提供體育公共產(chǎn)品的過程［4］。相關(guān)研究成果指出，在探討群眾性多元化體育服務(wù)體系的內(nèi)涵時(shí)，不能將服務(wù)對象籠統(tǒng)地稱為“群眾”，應(yīng)該對服務(wù)對象進(jìn)行細(xì)分，因?yàn)榉?wù)對象的多元化影響到需求的多元化，并初步構(gòu)思了基于階層分類的多元化體育服務(wù)體系。在轉(zhuǎn)型服務(wù)型社會(huì)期，構(gòu)建農(nóng)村群眾性體育服務(wù)體系的過程中，政府主導(dǎo)和社會(huì)各界多主體參與是供給的基礎(chǔ)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的介入是監(jiān)控群眾健康的保障，體育文化資源的開發(fā)利用是服務(wù)體系長期發(fā)展的保證。

通過觀察農(nóng)民群眾參與體育健身活動(dòng)的實(shí)際情況，農(nóng)民群眾最基本的體育公共服務(wù)需求主要包括體育設(shè)施需求、健身指導(dǎo)需求和體育健康監(jiān)測需求。將最基本的體育公共服務(wù)需求進(jìn)行一體化發(fā)展，即使用科學(xué)的手段健身，有序的進(jìn)行體育健康監(jiān)測及回饋，及時(shí)進(jìn)行體育績效評價(jià)。最終促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系多元化的供給，以保障農(nóng)民群眾基本體育健身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是構(gòu)建以農(nóng)民體育需求為導(dǎo)向的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的必要性。

2 農(nóng)村體育公共服務(wù)存在的相關(guān)問題

2.1 供給與需求矛盾及場地分布存在不均衡現(xiàn)象

農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)受農(nóng)民不斷增長的體育需求與農(nóng)村場地設(shè)施不足的矛盾制約，從體育公共產(chǎn)品的供給上分析，大量的體育公共資源被政府投入在城市建設(shè)中，農(nóng)村的體育公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺陷，處于公共資源邊緣地帶。在場地設(shè)施方面，國家近些年實(shí)施的“體育三下鄉(xiāng)”、“農(nóng)民健身工程”等項(xiàng)目，使場地有了較好的改善。但是我國政府在農(nóng)村地區(qū)的硬件建設(shè)上投入比例較小，第五次體育場地普查中顯示，分布在校園的占全國體育場地總數(shù)的67.7%；分布在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位樓院內(nèi)的占全國體育場地總數(shù)的9.2%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村占8.18%［5］。國家在對農(nóng)村體育公共服務(wù)供給上注重場地的絕對面積，卻忽視了相對面積，沒有意識(shí)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對場地的有效使用率，并非站在農(nóng)民的角度按照群眾的意愿修建設(shè)施，突出了強(qiáng)硬的主導(dǎo)職能。

2.2 體育信息資源的傳播工作有待提高

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，鄉(xiāng)村中留守的人群以文化素質(zhì)偏低的婦女、老人和兒童居多。他們在獲取體育信息資源時(shí)應(yīng)用的渠道較少，同時(shí)村文化室所提供的相關(guān)書籍、報(bào)刊少而舊，對于文盲或半文盲的村民來說，除了通過有限電視、廣播了解新信息外，還不能靈活的使用網(wǎng)絡(luò)工具。相對較低的文化素質(zhì)及局限的信息來源渠道制約著農(nóng)民群眾獲取更多的健身路徑和健身知識(shí)，從而不能科學(xué)的健身。

2.3 農(nóng)民需求表達(dá)途徑不暢通，群眾不善于表達(dá)

農(nóng)民群眾是一個(gè)較分散經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的弱勢群體，在面對體育產(chǎn)品供給主體時(shí)缺乏對體育公共產(chǎn)品需求的表達(dá)力度和途徑。農(nóng)村對體育公共產(chǎn)品的需求得不到上級的重視，更得不到公眾媒體的關(guān)注與支持。同時(shí)農(nóng)民群眾不善言行，溫順服從，忍讓勤勞的美德是傳統(tǒng)意識(shí)的體現(xiàn)。農(nóng)民喪失了基本主體權(quán)利，服從政府的安排，對政府所提供的體育公共服務(wù)及公共產(chǎn)品逆來順受。由于這種“自上而下”的供給模式主導(dǎo)，農(nóng)民群眾難以表達(dá)真正的需求偏好，對于與個(gè)人生活無關(guān)的體育公共產(chǎn)品表現(xiàn)出漠然的態(tài)度。

2.4 資金有限，人員配置和公共資源的維修護(hù)理工作相對不合理

體育的推廣與參與和農(nóng)村本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。農(nóng)民健身活動(dòng)的實(shí)施以經(jīng)濟(jì)、文化為基礎(chǔ)，中央出臺(tái)的一系列優(yōu)民、惠民政策使農(nóng)民的收入有所提升，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期落后的局勢并沒有得到根本的提高，與城市還存在較大差距。農(nóng)村整體發(fā)展相對滯后，資金大多用于新農(nóng)村建設(shè)中，投入在農(nóng)村體育方面的少之又少，以至難以引進(jìn)體育技術(shù)人才，造成農(nóng)村體育管理混亂。農(nóng)民面對健身問題無法尋求有效地幫助，健身技術(shù)又得不到指導(dǎo)，僅有的體育公共資源因年久失修已失去了健身功能，因缺少專門人員指導(dǎo)，器材使用率大大降低。政府為發(fā)展“體育”而順便發(fā)展的“農(nóng)村體育”因缺乏人力、物力、財(cái)力投入而慢慢落寞，農(nóng)民對體育可有可無的觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民的體育需求無法得到滿足。

3 農(nóng)村體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的思路

以農(nóng)民的體育需求為導(dǎo)向構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系，體育需求不僅滿足人們的精神需求和物質(zhì)需要，而且最大限度地使人們的享受與發(fā)展需要得到滿足。不同的農(nóng)民群眾根據(jù)地域文化、經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境設(shè)施的不同所處的體育需求階段不等。農(nóng)村的體育發(fā)展主要以農(nóng)民為對象，農(nóng)民體育需求是農(nóng)村體育發(fā)展的原動(dòng)力，制訂出以滿足農(nóng)民體育需求的可行性方案才能使農(nóng)村體育得到實(shí)效性的發(fā)展。在農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展中要以農(nóng)民的體育需求為導(dǎo)向，要求各級政府在配置體育資源和提供公共產(chǎn)品時(shí)應(yīng)符合近民、便民、利民、惠民的特性，即參考農(nóng)民群眾的意愿所決定，而非政府的自我判斷。政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民群眾的參與決策，以滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的多層次、多元化、多樣性的體育需求。

3.1 農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化發(fā)展

在政府轉(zhuǎn)型期，隨著公共服務(wù)理念的不斷深入，體育公共服務(wù)均等化已成為社會(huì)體育政策發(fā)展的主要內(nèi)容。體育公共服務(wù)均等化是政府為促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)，是實(shí)施全民健身計(jì)劃目標(biāo)的保障機(jī)構(gòu)。體育公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)在于政府發(fā)揮保障全體社會(huì)成員的體育基本權(quán)利的職能，通過深化各方面的改革，建立與完善體育公共服務(wù)均等化制度體系建設(shè)，提高政府體育公共服務(wù)供給的制度化程度［6］。政府部門應(yīng)采取多種方法與途徑，多元化供給，引導(dǎo)資源合理分配與流動(dòng)，以群眾的需求為主體，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化。為促進(jìn)我國農(nóng)村體育的發(fā)展，農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，在服務(wù)型社會(huì)基礎(chǔ)上，首先實(shí)現(xiàn)基本的農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化。

農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的含義是指公共體育組織考慮到農(nóng)村居民的生活?yuàn)蕵沸枰軌虬凑杖珖话愫鸵恢碌臉?biāo)準(zhǔn)，提供基本的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)［2］。農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化發(fā)展縮小城市與農(nóng)村間的體育發(fā)展差距。在體育事業(yè)的建設(shè)發(fā)展中，體育公共服務(wù)受政府意識(shí)形態(tài)和政府運(yùn)動(dòng)影響。各級政府體育公共服務(wù)事權(quán)與財(cái)權(quán)不對稱，體育發(fā)展策略偏激，競技體育和城市體育占居前列，財(cái)政支出與資源分配是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的主要制約因素，政府對體育公共服務(wù)資源進(jìn)行全面性的合理分配，把重點(diǎn)集中于農(nóng)村、中西部貧困地區(qū)以及相對弱勢群體，能夠促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化。

在新農(nóng)村建設(shè)之際，不僅要加強(qiáng)農(nóng)村體育公共設(shè)施的建設(shè)，還應(yīng)注重農(nóng)村的體育文化建設(shè)和農(nóng)民群眾的健身思想、鍛煉意識(shí)的培養(yǎng)。農(nóng)民群眾的健身意識(shí)并非一朝一夕便可培養(yǎng)的，必須針對群眾的實(shí)際情況貫徹到農(nóng)民群眾的健身生活與工作的各個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，以農(nóng)民體育需求為導(dǎo)向努力營造和諧的農(nóng)村體育健身氛圍與環(huán)境，不斷刺激群眾的思想，強(qiáng)化群眾的意識(shí)，使農(nóng)民養(yǎng)成穩(wěn)定良好的鍛煉態(tài)度、思維和行為模式。農(nóng)村體育文化建設(shè)和農(nóng)民群眾的健身思想和鍛煉意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)長期而艱難的工程，要求抓好農(nóng)民的體育需求，建立起長久的培養(yǎng)機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化政府職能

政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系供給中占主體地位，是農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村體育公共服務(wù)的社會(huì)化，就是要伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變，改變目前政府單一供給模式，形成以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)村居民體育文化生活需求為導(dǎo)向，形成多元社會(huì)力量參與興辦農(nóng)村體育公共事業(yè)的局面［7］。

3.2.1 政府提供平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)各界參與的多元化的投入制度

政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給上，明顯表現(xiàn)為“弱政府”的特點(diǎn)，我國長期重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略影響體育公共產(chǎn)品分配不均衡，資源投入注重競技體育發(fā)展，導(dǎo)致我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、體育文化、衛(wèi)生組織等公共產(chǎn)品供給不足。各級政府是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的主體，承擔(dān)著供給責(zé)任。在投入機(jī)制中，政府與社會(huì)力量相結(jié)合，建立多元化投入機(jī)制，建立多種合作的運(yùn)行模式，做到主管監(jiān)督的作用，增大社會(huì)效益。在供給過程中，增加農(nóng)民群眾的話語權(quán)，吸取群眾的需求建議，做到以農(nóng)民體育需求為主的原則。

3.2.2 轉(zhuǎn)變角度，從農(nóng)民實(shí)際出發(fā)建立農(nóng)村體育與公共服務(wù)體系

政府的供給偏好代替了農(nóng)民的需求偏好，對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給起決定作用的不是農(nóng)民的需求，而是上級的行政命令［8］。這種“自上而下”的供給模式是“越位”的，政府這種信息單向傳遞造成農(nóng)民群眾的體育話語權(quán)缺失。政府的決策并非完全合理，不能從實(shí)際上抓住農(nóng)民群眾真正的體育需求，使有限的公共產(chǎn)品偏離農(nóng)民健身和娛樂的需求，導(dǎo)致效率低下，效能減弱。農(nóng)民群眾是農(nóng)村體育公共服務(wù)中的最大受益者，根據(jù)農(nóng)民群眾的內(nèi)在需求增強(qiáng)農(nóng)民群眾的話語權(quán)。建立一種“自下而上”的體育公共產(chǎn)品需求決策與偏好表達(dá)機(jī)制，將公共產(chǎn)品的選擇權(quán)交給需求者，通過村民代表會(huì)議對所需要的體育公共產(chǎn)品進(jìn)行表決，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正擁有選擇權(quán)和參與決策的權(quán)力［8］。政府和村組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給產(chǎn)品信息透明化，將“自上而下”與“自下而上”合理的結(jié)合，使農(nóng)民的體育需求與體育公共產(chǎn)品供給理性對接，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地理優(yōu)勢與文化基礎(chǔ)，使農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給機(jī)制更加民主化。

3.2.3 政府與學(xué)校相結(jié)合，推動(dòng)體育場館公眾開放，培訓(xùn)并投入大量指導(dǎo)人員

《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》中指出：提高各類體育設(shè)施利用率，各類學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日要向?qū)W生開放體育設(shè)施，并在確保校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施［1］。多數(shù)健身場館設(shè)施主要集中于學(xué)校，應(yīng)推動(dòng)學(xué)校體育場館及社會(huì)公共體育場館向公眾開放，并公示各場館的開放時(shí)間與主要服務(wù)內(nèi)容，提供相應(yīng)的信息咨詢，有效地提高學(xué)校體育場館的開放率和使用率，最大限度為群眾提供必要的健身路徑和設(shè)施。

國家體育總局在“關(guān)于印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》的通知”中指出：推進(jìn)農(nóng)村各類體育組織和體育活動(dòng)站（點(diǎn)）的建設(shè)，培養(yǎng)和建立以社會(huì)體育指導(dǎo)員為主體的農(nóng)村體育骨干隊(duì)伍，發(fā)揮其對開展農(nóng)村體育活動(dòng)的組織、帶動(dòng)和指導(dǎo)作用［9］。《在2013年全國體育局長會(huì)議上的講話》國家體育總局局長劉鵬在講話中指出加強(qiáng)科學(xué)健身宣傳，完善公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員工作制度，發(fā)揮職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員在滿足群眾多元化健身需求中的作用［10］。在傳統(tǒng)節(jié)日與農(nóng)閑季節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)骨干組織開展具有地域特色、農(nóng)民易于參與的與生產(chǎn)勞動(dòng)和文化活動(dòng)相結(jié)合、喜聞樂見的體育健身和競賽活動(dòng)。組織到位、骨干到位、活動(dòng)到位，是積極開展農(nóng)村體育健身活動(dòng)的基礎(chǔ)保障，努力引導(dǎo)農(nóng)民群眾源源不斷地投身于體育健身活動(dòng)中。農(nóng)村體育骨干是農(nóng)村體育活動(dòng)得到有效組織開展的保障。學(xué)生在體育科普知識(shí)的傳播中起主要作用，政府應(yīng)組織建立農(nóng)村實(shí)習(xí)基地，與各大高校聯(lián)合辦理，號(hào)召各類大學(xué)生投身農(nóng)村實(shí)習(xí)工作中。派遣體育人才積極向農(nóng)民群眾講授體育健身科普知識(shí)，更科學(xué)的幫助農(nóng)民群眾加入到體育健身鍛煉中，形成科學(xué)健身的農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)觀。

3.3 加強(qiáng)本土特色體育文化項(xiàng)目的發(fā)展，減少形象工程項(xiàng)目

農(nóng)村體育的發(fā)展離不開本土特色，離不開區(qū)域文化，更離不開差異性體育項(xiàng)目的挖掘［11］。應(yīng)因時(shí)、因地、因人制宜，提高體育公共服務(wù)。對于農(nóng)村地區(qū)居住分散、文化素質(zhì)相對偏低的群眾，具有民族性、鄉(xiāng)土性的本土特色娛樂活動(dòng)是更有吸引力的。在我國大部分農(nóng)村中，農(nóng)民所開展的娛樂文化活動(dòng)具有濃厚的民俗和鄉(xiāng)土氣息，由于地域與文化的差異，各地區(qū)豐富多彩的傳統(tǒng)體育文化活動(dòng)包含著不同村落民族的神話傳說和傳統(tǒng)風(fēng)俗的含義。從符合農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，設(shè)立傳統(tǒng)體育文化項(xiàng)目調(diào)查組，合理改造民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，開發(fā)和設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民特點(diǎn)、文化內(nèi)涵、農(nóng)村特色的體育項(xiàng)目。草根體育對當(dāng)?shù)厝罕姷拿褡逦幕蜕钐攸c(diǎn)具有不可替代性，應(yīng)該重視以尊重。民族民間體育作為我國優(yōu)良體育傳統(tǒng)不僅不可丟棄，而且需要在繼承的基礎(chǔ)上不斷豐富發(fā)展［12］。

非正式的具有強(qiáng)烈本土特色的體育文化活動(dòng)表現(xiàn)出農(nóng)民群眾對健身的追求。長期以來“自上而下”的供給模式，從農(nóng)村外部的因素來限定農(nóng)村內(nèi)部體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給，忽略了農(nóng)民群眾的需求意愿，表現(xiàn)出物質(zhì)資源所予并非所需的情況。在此基礎(chǔ)上，重視不同地域的文化特點(diǎn)，政府將“自上而下”與“自下而上”的供給模式相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)民群眾的需求切實(shí)的發(fā)展本土特色體育文化項(xiàng)目。

4 結(jié)語

構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是為了滿足人民群眾日益增長的體育需求，是逐步改善農(nóng)村體育公共服務(wù)的環(huán)境，是保障農(nóng)民群眾基本體育權(quán)利的重要手段。為促進(jìn)新農(nóng)村的快速發(fā)展建設(shè)，中央相繼出臺(tái)相關(guān)政策，在具體政策的指導(dǎo)下，農(nóng)村體育公共服務(wù)取得明顯進(jìn)步。但是由于我國農(nóng)村底子薄和基礎(chǔ)差，基礎(chǔ)健身場地匱乏分布不均，農(nóng)民的健身觀念和意識(shí)淡薄，農(nóng)村體育缺乏相應(yīng)合理的管理制度等諸多問題，決定當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建還是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在構(gòu)建過程中，應(yīng)尊重農(nóng)民群眾的意愿，培養(yǎng)“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給模式。政府強(qiáng)化職能，以農(nóng)民體育需求為主導(dǎo)，與社會(huì)及非政府體育組織相結(jié)合，才能使農(nóng)村體育公共服務(wù)體系長久、持續(xù)地構(gòu)建與發(fā)展。

［1］ 國務(wù)院.全民健身計(jì)劃（2011-2015年）［Z］.2011.

［2］ 唐 鵬，潘 蓉，劉嘉儀.農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建構(gòu)研究［J］.體育與科學(xué)，2010（6）.

［3］ 李 寧.我國群眾體育發(fā)展趨勢研究——基于全國3次群眾體育調(diào)查結(jié)果的比較分析［J］.體育學(xué)刊，2012（1）.

［4］ 李屏南，陳湘洲.論民生視角下的政府社會(huì)公共服務(wù)改革［J］.深圳大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2008（3）.

［5］ 國家體育總局.第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)［Z］.2005.

［6］ 劉 玉.發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)均等化政策及啟示［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）.

［7］ 胡慶山，方千華，張鐵明，等.邁向體育強(qiáng)國的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（5）.

［8］ 劉艷娥.新農(nóng)村建設(shè)語境中農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給及責(zé)任政府建設(shè)［J］.體育科技文獻(xiàn)通報(bào)，2010（5）.

［9］ 國家體育總局.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》的通知［Z］.2006.

［10］劉 鵬.在2013年全國體育局長會(huì)議上的講話［EB/OL］.2012.

［11］文 燁，唐 炎.我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展路徑及模型構(gòu)建［J］.天津體育學(xué)院報(bào)，2012（3）.

［12］郭敏剛，胡慶山，王 健.農(nóng)村體育思想的變遷及其對我國新農(nóng)村體育建設(shè)的啟示［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（6）.