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        高山生態(tài)扶貧搬遷的民生棋局

        2015-03-26 02:56:52楊光毅
        今日重慶 2015年5期
        關(guān)鍵詞:重慶群眾生態(tài)

        文│本刊記者 楊光毅

        今年1月8日,郵箱里收到了市扶貧辦發(fā)來(lái)的電郵,核心內(nèi)容是高山生態(tài)扶貧搬遷。

        電郵文檔中有如是表述:“2014年,我市將高山生態(tài)扶貧搬遷作為市委、市政府22件民生實(shí)事之首和扶貧系統(tǒng)集中力量解決突出貧困問(wèn)題的頭等大事來(lái)抓,進(jìn)一步加大政策、資金和資源整合力度,著力改善貧困群眾生存和發(fā)展條件?!绷攘葦?shù)語(yǔ),足見(jiàn)市委、市政府的民生情懷。

        去年,全市共下達(dá)市級(jí)以上專項(xiàng)資金15.3億元,完成高山生態(tài)扶貧搬遷16.5萬(wàn)人。

        今年,還要完成15萬(wàn)人的高山生態(tài)扶貧搬遷。

        今年1月8日,郵箱里收到了市扶貧辦發(fā)來(lái)的電郵,核心內(nèi)容是高山生態(tài)扶貧搬遷。

        電郵文檔中有如是表述:“2014年,我市將高山生態(tài)扶貧搬遷作為市委、市政府22件民生實(shí)事之首和扶貧系統(tǒng)集中力量解決突出貧困問(wèn)題的頭等大事來(lái)抓,進(jìn)一步加大政策、資金和資源整合力度,著力改善貧困群眾生存和發(fā)展條件。”

        寥寥數(shù)語(yǔ),足見(jiàn)市委、市政府的民生情懷。

        去年,全市共下達(dá)市級(jí)以上專項(xiàng)資金15.3億元,完成高山生態(tài)扶貧搬遷16.5萬(wàn)人。

        今年,還要完成15萬(wàn)人的高山生態(tài)扶貧搬遷。

        這是一盤(pán)龐大的民生棋局。

        搬不搬——自愿原則,充分尊重民意

        自始至終,重慶的高山生態(tài)扶貧搬遷,都貫穿著群眾觀念。搬與不搬,充分尊重民意。

        新華社關(guān)于重慶高山生態(tài)扶貧搬遷的一篇報(bào)道中說(shuō),市委書(shū)記孫政才多次深入扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,強(qiáng)調(diào)要將群眾自愿、得實(shí)惠作為根本前提,將統(tǒng)籌兼顧合力推進(jìn)作為基本要求,將“穩(wěn)得住、能致富”作為工作目標(biāo),把這項(xiàng)“民生所指、民心所向”的工作做實(shí)做好。

        在“群眾自愿”的原則下,政府主要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、基礎(chǔ)配套等,引導(dǎo)和組織搬遷。

        搬不搬要看群眾意愿,不能搞強(qiáng)制措施。所以,在2013年重慶啟動(dòng)新一輪高山生態(tài)扶貧搬遷前,曾做過(guò)扎實(shí)的摸底調(diào)查工作。

        結(jié)果是“民心所向”。第一次對(duì)區(qū)縣的摸底調(diào)查,愿搬遷的貧困群眾就達(dá)到141萬(wàn)人。

        這是主流。但并非全部。

        彭水的高山生態(tài)扶貧搬遷戶汪貴海,在工作人員上門(mén)做動(dòng)員工作后,曾經(jīng)也一度猶豫。

        他的擔(dān)憂,也是農(nóng)戶普遍的顧慮:建不建得起或者買不買得起房?掙錢的門(mén)路在哪里?

        類似汪貴海的情況,在重慶的高山生態(tài)扶貧搬遷中,還比較普遍。

        尤其是上了年紀(jì)的老人,更不愿輕易離開(kāi)住了一輩子地方,即便是窮鄉(xiāng)僻壤。他們的擔(dān)憂,跟汪貴海毫無(wú)二致。

        尊重民意,并不意味著當(dāng)甩手掌柜。工作人員再次上門(mén),逐戶做工作,講政策,打消農(nóng)戶的顧慮。

        汪貴海點(diǎn)了頭,搬。

        工作人員把賬給他算得很清楚:集中安置點(diǎn)統(tǒng)建的三居室,總價(jià)不到9萬(wàn)元。按照政策,政府補(bǔ)助2.4萬(wàn)元,老汪的老宅基地復(fù)墾,通過(guò)“地票”交易能得七八萬(wàn)。房款有了。

        在酉陽(yáng)采訪時(shí),有當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)得很實(shí)在:“高山生態(tài)扶貧搬遷整個(gè)過(guò)程,都是很具體的群眾路線實(shí)踐過(guò)程?!?/p>

        怎么搬——科學(xué)統(tǒng)籌,循序漸進(jìn)搬遷

        重慶已連續(xù)多年獲得國(guó)家扶貧綜合考核一等獎(jiǎng)和全國(guó)財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)一等獎(jiǎng)。

        去年11月,國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平來(lái)渝,調(diào)研高山生態(tài)扶貧搬遷、精準(zhǔn)扶貧等。

        他評(píng)價(jià),近年來(lái)重慶扶貧成績(jī)較為顯著,特別是高山生態(tài)扶貧搬遷等扶貧品牌工作投入力度大、創(chuàng)新舉措多、減貧效果好。并說(shuō),重慶在扶貧方式、資金整合等方面,都做出了有益且有效的探索。

        這些成績(jī)的取得,除了扎實(shí)的工作外,科學(xué)統(tǒng)籌至關(guān)重要。

        特色種植成致富好方式

        漂亮的安置點(diǎn) 攝影/楊敏

        從2013年起,重慶將原有的易地扶貧搬遷、財(cái)政專項(xiàng)扶貧、生態(tài)移民和農(nóng)村D級(jí)危房改造進(jìn)行了統(tǒng)籌與整合,形成了全新的高山生態(tài)扶貧搬遷工作機(jī)制。

        這是一種“一盤(pán)棋”的思路。

        搬到哪里?錢從哪來(lái)?政策如何配套?一定的時(shí)間內(nèi)搬遷多少人?……這是高山生態(tài)扶貧搬遷必須面對(duì)的一系列問(wèn)題,每一個(gè)問(wèn)題都非常具體。

        重慶仍然選擇了科學(xué)統(tǒng)籌。搬遷人數(shù)的年度計(jì)劃,即可作為科學(xué)統(tǒng)籌、量力而為的佐證——2013年至2015年,三年的搬遷人數(shù)分別是20萬(wàn)、17.6萬(wàn)和15萬(wàn)。

        市發(fā)改委主任沈曉鐘曾解釋,搬遷是一個(gè)系統(tǒng)工程,不僅要統(tǒng)籌考慮遷入地環(huán)境、土地、資源保障等各方面的承載量,也要考慮到搬遷戶自身的經(jīng)濟(jì)能力。

        同時(shí),老百姓對(duì)這種新機(jī)制有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)和接受的過(guò)程。就連房子建大一點(diǎn)還是小一點(diǎn),老百姓都有一個(gè)思想觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程,這更需要科學(xué)規(guī)劃、量力而行、循序漸進(jìn)。

        整合資源,是重慶科學(xué)統(tǒng)籌高山生態(tài)扶貧搬遷的另一佐證。去年,市政府6次召開(kāi)全市性會(huì)議,3次召開(kāi)所涉及的市級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議,研究部署推進(jìn)工作。

        城口縣東安鎮(zhèn)興田村搬遷戶唐幼梅深有體會(huì):“戶口、老屋地基、補(bǔ)助款,好多事情,牽扯到好多部門(mén),但是政策上都不互相打架,辦起來(lái)順當(dāng)?shù)煤堋!彼摹绊槷?dāng)”背后,也是科學(xué)統(tǒng)籌與協(xié)作。

        搬后怎么辦——要穩(wěn)得住,要逐步能致富

        在高山生態(tài)扶貧搬遷中,搬遷本身只是第一步。這盤(pán)民生棋局,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有下完。

        “搬下來(lái)了,還要讓搬遷戶有發(fā)家致富的門(mén)路?!痹趨^(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn),聊起高山生態(tài)扶貧搬遷話題,基層干部操心得最多的,還是搬遷戶的生計(jì)。

        而且,是可持續(xù)的生計(jì)。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、逐步能致富”。

        在關(guān)于高山生態(tài)扶貧搬遷的系列采訪中,經(jīng)常都會(huì)聽(tīng)到“甩手掌柜”這四個(gè)字。

        不當(dāng)“甩手掌柜”,成了一致的說(shuō)法與做法。搬遷后,政府沒(méi)有當(dāng)“甩手掌柜”,而是想方設(shè)法讓搬遷戶走上發(fā)家致富、持續(xù)發(fā)展道路。

        在黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)望嶺村桂花園安置點(diǎn),500米開(kāi)外就是一個(gè)桂花基地。搬遷戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn),每年能從流轉(zhuǎn)出去進(jìn)行規(guī)?;N植的土地中,獲得分紅。

        從土地上解放出來(lái),他們也可以外出打工,或者就在家門(mén)口打工。發(fā)揮優(yōu)勢(shì),因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),成為“搬遷之后”考慮得最多得問(wèn)題。

        在石柱龍沙鎮(zhèn)大沙村,有意識(shí)打造了肉兔、辣椒和蔬菜3個(gè)產(chǎn)業(yè),部分搬遷戶已經(jīng)加入了這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條,走上了脫貧致富的道路。

        特色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、“公司+農(nóng)戶”式的農(nóng)產(chǎn)品深加工……這些高山生態(tài)扶貧搬遷的產(chǎn)業(yè)模式,已開(kāi)花結(jié)果。如城口嵐天鄉(xiāng),就因地制宜大力發(fā)展核桃、板栗等特色產(chǎn)業(yè),讓不少搬遷戶走在了致富的路上。

        行走在高山生態(tài)扶貧搬遷安置點(diǎn),總能看到不少“城里”的細(xì)節(jié)。這也是“搬遷后”的一著棋——政府加強(qiáng)培訓(xùn),不僅僅是技術(shù)技能和市場(chǎng)知識(shí)與理念,更細(xì)致到了搬遷戶的良好生活習(xí)慣、衛(wèi)生常識(shí)。

        這是一個(gè)場(chǎng)景:秀山縣石堤鎮(zhèn)楠紅村龍潮土搬遷安置點(diǎn),10多名村民代表圍坐在一起。他們商討的結(jié)果,是在安置點(diǎn)建個(gè)垃圾池,兩天清理一次。

        產(chǎn)業(yè)之外,致富之外,對(duì)人本身的關(guān)注,也成為“搬遷之后”的重點(diǎn)工作之一。

        中元村集中安置點(diǎn) 攝影/楊敏

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