□（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇南京210023）

新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教［2012］488）號(hào)）中提到“高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行”，預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)制度改革的核心，而預(yù)算編制不僅是預(yù)算管理的重要組成部分，還是預(yù)算管理的起點(diǎn)、龍頭和核心環(huán)節(jié)。預(yù)算編制是否規(guī)范合理、科學(xué)將直接影響預(yù)算的執(zhí)行，影響高校的永續(xù)生存與發(fā)展。

一、高校預(yù)算編制的內(nèi)容

高校預(yù)算編制分為上報(bào)財(cái)政的部門預(yù)算編制和校內(nèi)預(yù)算編制。

（一）部門預(yù)算編制

部門預(yù)算采取自下而上的編制方式，實(shí)行“二上二下”的編報(bào)審核程序，包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。

1.收入預(yù)算編制。收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、專戶管理行政事業(yè)性收費(fèi)、其他非稅收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金。財(cái)政補(bǔ)助收入一般是綜合定額（生均定額加上師資系數(shù)等，有的省份還考慮績(jī)效系數(shù)）加上離退休補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。其他收入是高校依據(jù)相關(guān)政策，參照學(xué)校近幾年的生源及收入狀況，并充分考慮影響收入的各項(xiàng)因素，科學(xué)合理進(jìn)行預(yù)測(cè)。

2.支出預(yù)算編制。部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，包括基本支出和項(xiàng)目支出。（1）基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理，其中人員支出預(yù)算是根據(jù)各校上報(bào)到預(yù)算基礎(chǔ)信息庫(kù)中的人員的各類資料，并按照相關(guān)政策規(guī)定據(jù)實(shí)核定；日常公用支出預(yù)算按理應(yīng)按綜合定額標(biāo)準(zhǔn)核定，但對(duì)高校此項(xiàng)一般不作要求，只是近年來要求壓減一般性支出，除特殊情況外，商品服務(wù)支出總額不得突破上一年度預(yù)算數(shù)。（2）項(xiàng)目支出預(yù)算按照項(xiàng)目管理的規(guī)定編制，要求進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序，納入項(xiàng)目庫(kù)，編制中長(zhǎng)期項(xiàng)目安排計(jì)劃，結(jié)合財(cái)力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目。如支出預(yù)算中涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目，還需編制政府采購(gòu)預(yù)算。

（二）校內(nèi)預(yù)算編制

因各校的實(shí)際情況、業(yè)務(wù)規(guī)模、管理水平、工作基礎(chǔ)等現(xiàn)狀均不相同，高校校內(nèi)預(yù)算編制情況比較復(fù)雜。大多數(shù)高校按照高校財(cái)務(wù)制度中規(guī)定的“高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算”的精神編制校內(nèi)預(yù)算，編制也采取自下而上的編制方式，實(shí)行“二上二下”的編報(bào)審核程序，包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。

收入預(yù)算編制參照部門預(yù)算中的收入預(yù)算編制，會(huì)有部分微調(diào)。對(duì)于支出預(yù)算，比部門預(yù)算更加細(xì)化，大多數(shù)學(xué)校是將人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算留在校級(jí)本部，只是將日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o各院系。就下?lián)芊绞蕉砸泊嬖诤艽蟮牟町悾活愂?，有的學(xué)校使用上報(bào)財(cái)政部門的收入預(yù)算金額作為校內(nèi)預(yù)算的支出預(yù)算的限額，在支出預(yù)算中，將學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目資金留足后，對(duì)各院系、各職能部門上報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行平衡，再進(jìn)行分配；另一類是，支出總額仍然使用上報(bào)部門預(yù)算中的收入測(cè)算數(shù)，在支出預(yù)算中，先將學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目資金留足，再按學(xué)校制定的定額標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)各院系的預(yù)算，余額在各職能部門上報(bào)的資金預(yù)算中進(jìn)行平衡；第三類是，對(duì)各院系、各職能部門上報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行平衡，先確定支出預(yù)算，為了避免赤字預(yù)算，將上報(bào)財(cái)政部門的收入預(yù)算數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

二、現(xiàn)行高校預(yù)算編制中存在的問題

（一）預(yù)算觀念淡薄，重視不夠，未單獨(dú)設(shè)置預(yù)算部門

目前國(guó)內(nèi)高校對(duì)預(yù)算管理重視不夠，宣傳力度不大，缺乏全員參加，基本上都沒有設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算部門，預(yù)算編制大都由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員臨時(shí)參與預(yù)算編制，人員也大多是兼職。預(yù)算編制程序高度分散化和碎片化，在編制預(yù)算草案前，財(cái)務(wù)人員關(guān)注的是資金的收支平衡，對(duì)于各部門各項(xiàng)目投入資金的比例及投入支出效益的論證既不了解也不關(guān)注。而各院系既不清楚學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃和中期目標(biāo)、學(xué)校重點(diǎn)投入和優(yōu)先建設(shè)的項(xiàng)目，也不了解學(xué)校的收入、支出、債務(wù)等情況，因而編制過程中將關(guān)注的焦點(diǎn)放在爭(zhēng)奪資源方面。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算管理的全過程，既是預(yù)算編制主體，又是預(yù)算執(zhí)行主體和監(jiān)督主體，這種角色設(shè)置顯然是不合理的。

（二）預(yù)算編制粗糙，內(nèi)容不完整且缺乏科學(xué)性

1.部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算 “兩張皮”。預(yù)算編制存在缺陷，方法不科學(xué)不合理，名義上采用零基預(yù)算，實(shí)際上由于多方面的原因，大都采用的是“基數(shù)+增長(zhǎng)”編制預(yù)算的方式，再加上部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算編制時(shí)間上不一致，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際支出脫節(jié)、部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算“兩張皮”。

2.不重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集不重視，人員、學(xué)生等數(shù)據(jù)信息填報(bào)不全，項(xiàng)目立項(xiàng)論證不充分，部門預(yù)算中大都不包括影響學(xué)校財(cái)務(wù)安全的債務(wù)預(yù)算 （有的高校只是在編制校內(nèi)預(yù)算時(shí)考慮了債務(wù)預(yù)算）。

3.收入預(yù)計(jì)不足。我國(guó)高校普遍經(jīng)歷了新校區(qū)建設(shè)、生源擴(kuò)招的規(guī)模擴(kuò)張期，現(xiàn)進(jìn)入了一個(gè)從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的內(nèi)涵式建設(shè)的嶄新階段。面對(duì)教育形勢(shì)的巨大變化，為了在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加多元化，不再局限于教學(xué)科研，還產(chǎn)生了校企合作、對(duì)外投資、校區(qū)出租出借、對(duì)外融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成了以財(cái)政撥款為主，以學(xué)雜費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等事業(yè)收入為輔，接受社會(huì)捐贈(zèng)、經(jīng)營(yíng)收入、其他資金收入的多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。但有的高校出于某方面的考慮，在預(yù)算編制時(shí)對(duì)收入的測(cè)算既不全也不足。

4.內(nèi)容不完整。要實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，教育經(jīng)費(fèi)的投入是全方位的，除了生均定額提高之外，財(cái)政專項(xiàng)投入力度也空前加大，除了“985”、“211”工程、“333”高層次人才培養(yǎng)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)之外，還有諸如優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程、中央支持地方高校發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、資源庫(kù)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等專項(xiàng)，這些專項(xiàng)大都需要學(xué)校進(jìn)行配套，因各高校的資金并不寬裕，在前一年度編制部門預(yù)算時(shí)，對(duì)于這些不能確定究竟何時(shí)才會(huì)下達(dá)的專項(xiàng)，一般未納入預(yù)算。

由于缺乏科學(xué)合理的預(yù)算編制，緊缺與浪費(fèi)并存，一方面重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、年底突擊花錢現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)因預(yù)算不夠，不斷需要追加，預(yù)算缺乏剛性，超預(yù)算現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（三）部門預(yù)算編制中資金分配限定不科學(xué)

部門預(yù)算對(duì)資金分配有嚴(yán)格的規(guī)定，在人員經(jīng)費(fèi)支出中，除了基本工資、津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障繳費(fèi)及部分績(jī)效工資允許用財(cái)政補(bǔ)助資金安排外，諸如住房公積金、其他工資福利支出、部分退休人員津貼及外聘教師酬金等人員支出必須用財(cái)政專戶管理資金（學(xué)雜費(fèi)）等其他資金安排，能用財(cái)政補(bǔ)助資金安排的人員經(jīng)費(fèi)不足全校人員經(jīng)費(fèi)的二分之一。財(cái)政補(bǔ)助資金一般是按進(jìn)度下達(dá)用款指標(biāo)，而高校的學(xué)雜費(fèi)收入一般到9月份以后才能實(shí)現(xiàn)，財(cái)政要在收到學(xué)校上繳的款項(xiàng)后才會(huì)下達(dá)用款指標(biāo)。為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍，一般有科研經(jīng)費(fèi)沉淀資金的高校都會(huì)先用其墊付人員工資，等國(guó)庫(kù)下達(dá)用學(xué)雜費(fèi)安排的人員經(jīng)費(fèi)指示后，再將資金還回去?？蒲薪?jīng)費(fèi)沉淀資金不足的高校連正常的運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持，“串用”、“套用”資金的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）校內(nèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系

高校預(yù)算編制涉及人事、教學(xué)、科研、行政、后勤、學(xué)工等部門，如何根據(jù)部門、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)類型特點(diǎn)確定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，定額標(biāo)準(zhǔn)體系如何構(gòu)建等，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)高校通常根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和以往的數(shù)據(jù)制定出一個(gè)定額標(biāo)準(zhǔn)，存在隨意定標(biāo)準(zhǔn)、盲目增加或削減預(yù)算項(xiàng)目與金額的現(xiàn)象，造成所編制的預(yù)算不科學(xué)不全面。

三、完善高校預(yù)算編制的對(duì)策

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加復(fù)雜，資源配置決策也更加困難，如何用好、管好教育經(jīng)費(fèi)，加大內(nèi)涵建設(shè)投入，逐步壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性公用支出，將經(jīng)費(fèi)配置重心轉(zhuǎn)向教學(xué)科研專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效，提高資金使用效益，優(yōu)化資源配置，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校預(yù)算編制改革迫在眉睫。

（一）完善預(yù)算編制的組織結(jié)構(gòu)，設(shè)置單獨(dú)的預(yù)算部門，提高預(yù)算編制的參與度

根據(jù)新的高校財(cái)務(wù)制度的要求，高校預(yù)算需經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過后上報(bào)，故學(xué)校黨委會(huì)是預(yù)算管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算的審議批準(zhǔn)。預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)可以設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)，由校長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)、人事、教學(xué)、科研等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和有經(jīng)驗(yàn)的專家教授參與，全面負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，負(fù)責(zé)根據(jù)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，將學(xué)校發(fā)展的總體目標(biāo)分解成若干具體目標(biāo)，以預(yù)算指標(biāo)形式加以量化，并分解到各職能部門，對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行負(fù)有監(jiān)督考核和指導(dǎo)的責(zé)任。通過強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，確定各部門的責(zé)、權(quán)、利，真正做到事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，一方面可以調(diào)動(dòng)各方主動(dòng)參與預(yù)算編制的積極性，另一方面可以整合優(yōu)化資源配置，提高資金的使用效益，從而規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算管理委員會(huì)下設(shè)的預(yù)算管理辦公室（可掛靠財(cái)務(wù)處）是學(xué)校預(yù)算管理主管部門，負(fù)責(zé)提出預(yù)算建議方案及預(yù)算調(diào)整建議方案，具體組織完成部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算編制、執(zhí)行，向主管校領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)主管部門報(bào)告學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況。各院系和職能部門是預(yù)算的具體執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)制定本部門的預(yù)算草案，執(zhí)行黨委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算方案。

（二）調(diào)整部門預(yù)算編制中資金分配限額，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性

新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中提到“國(guó)家對(duì)高等學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”，“高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡”，既然如此，財(cái)政部門對(duì)高校各項(xiàng)資金的支出不應(yīng)過多的進(jìn)行限定，高?？筛鶕?jù)自身的實(shí)際情況來進(jìn)行平衡，這樣才能讓實(shí)際支出與上報(bào)財(cái)政的預(yù)算一致起來，避免 “套用”、“串用”資金的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，完善校內(nèi)預(yù)算編制的依據(jù)

預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，基礎(chǔ)工作既是起點(diǎn)又是重點(diǎn)。平時(shí)要注重教師、學(xué)生等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建設(shè)，綜合以往的支出情況，做好各項(xiàng)測(cè)算工作，并針對(duì)本校的特點(diǎn)和實(shí)際情況，組織相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)估論證，建立科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。比如對(duì)通用支出辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等，制定出統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，下?lián)芙o各院系的教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)生均定額可以某日的學(xué)生人數(shù)為準(zhǔn)，換算成自然生數(shù)，乘上基數(shù) （也就是學(xué)校自定的標(biāo)準(zhǔn)定額），并參照財(cái)政學(xué)科系數(shù)、學(xué)生繳費(fèi)率等指標(biāo)下達(dá)。對(duì)教學(xué)運(yùn)行費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行費(fèi)、畢業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)、就業(yè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、校企合作經(jīng)費(fèi)等共性項(xiàng)目學(xué)校還可以提供具體的指導(dǎo)建議。此標(biāo)準(zhǔn)體系并非一成不變，要結(jié)合學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和外部環(huán)境變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修訂，體現(xiàn)向內(nèi)涵建設(shè)投入的傾斜，才能保證高校的可持續(xù)發(fā)展。

（四）改變預(yù)算編制的方法，適應(yīng)新的形勢(shì)

教育部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》（教財(cái)［2007］1號(hào)）第13條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需求和綜合財(cái)力可能，編制中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須與財(cái)務(wù)收支計(jì)劃相適應(yīng)”。隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入管理、政府收支分類等改革進(jìn)一步深入，黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署中提出了“改進(jìn)預(yù)算管理制度”，“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，克服單純編制年度預(yù)算的短期行為。而目前國(guó)內(nèi)高校主要采用的是“基數(shù)+增長(zhǎng)”、零基預(yù)算法，一般只編制年度預(yù)算，未編制中期或長(zhǎng)期預(yù)算，這勢(shì)必不會(huì)重視高校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和最高目標(biāo)，勢(shì)必不會(huì)重視高校財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展和高校的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)高等教育辦學(xué)環(huán)境的變化，需要進(jìn)行預(yù)算編制改革。滾動(dòng)預(yù)算法結(jié)合了靜態(tài)和動(dòng)態(tài)，既注重固定預(yù)算年度的靜態(tài)，又強(qiáng)調(diào)了固定期的滾動(dòng)性，適合中期預(yù)算編制?？梢栽谀壳暗幕A(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,對(duì)專項(xiàng)支出預(yù)算編制進(jìn)行改革，嘗試采用3至5年中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算的方式進(jìn)行，每年編制一次，逐期向后滾動(dòng)，并根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況和學(xué)校的工作重心不斷對(duì)后幾年的預(yù)算進(jìn)行更新完善。在此基礎(chǔ)上，逐步探索建立月度預(yù)算、季度預(yù)算、年度預(yù)算和中期預(yù)算相結(jié)合，以滾動(dòng)預(yù)算為主，其他方式為輔的預(yù)算編制體系，使預(yù)算編制更科學(xué)，這也是黨的十八大的要求。

（五）改變預(yù)算編制的程序，使部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算編制“兩張皮”成為“一張皮”

為加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)一步提高資金的使用效益，確保校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行與上報(bào)的預(yù)算嚴(yán)格一致，變部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算編制“兩張皮”為“一張皮”，學(xué)校的收支必須全部納入預(yù)算，包括銀行貸款也要納入預(yù)算，以保證預(yù)算編制范圍的完整和真實(shí)。切實(shí)做到收入“一個(gè)籠子”，預(yù)算“一個(gè)盤子”，支出“一個(gè)口子”?？梢詫⑿?nèi)預(yù)算編制時(shí)間提前，與部門預(yù)算編制同步。在預(yù)算年度前一年6月進(jìn)行部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的申報(bào)時(shí)，各部門同時(shí)負(fù)責(zé)編制本部門的預(yù)算，對(duì)于定額部分待核定后一并下達(dá)，不需要申報(bào)。除定額之外的歸口管理及專項(xiàng)支出，各部門需結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、本年度工作要點(diǎn)及本部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)、年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目前期工作、實(shí)施條件，預(yù)算年度內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目時(shí)的資金需求測(cè)算，科學(xué)合理地編制預(yù)算。對(duì)于重大項(xiàng)目（50萬(wàn)元以上）專項(xiàng)支出還必須提供立項(xiàng)論證，預(yù)期目標(biāo)報(bào)告，相關(guān)的業(yè)績(jī)指標(biāo)，包括前期的成果及將來的預(yù)計(jì)成果等。預(yù)算管理辦公室根據(jù)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃、綜合財(cái)力，參照上年度預(yù)算的執(zhí)行情況和各部門上報(bào)的預(yù)算，與各院系和職能部門再次協(xié)調(diào)，綜合平衡后，報(bào)學(xué)校黨委會(huì)審議，再按主管部門和財(cái)政的要求完成部門預(yù)算的編報(bào)工作。11月份左右，根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，編制時(shí)，預(yù)算管理辦公室根據(jù)實(shí)際情況對(duì)除財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入再次評(píng)估確定后，對(duì)部分支出預(yù)算預(yù)分配方案進(jìn)行調(diào)整，并將修訂后的定額及預(yù)算分配方案下達(dá)給各院系及職能部門，各部門根據(jù)要求及實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算支出，定稿后報(bào)預(yù)算管理辦公室。預(yù)算管理辦公室對(duì)全校支出預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，綜合平衡后報(bào)學(xué)校黨委會(huì)審議，完成部門預(yù)算的編報(bào)工作。這樣通過由下而上、由上而下、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的程序，部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算就同時(shí)完成了。