吳克輝

摘 要：在社會主義現(xiàn)代化建設的新階段，農(nóng)村基層黨組織建設面臨著新的問題。廣東的佛山、清遠、惠州等地通過實施加速優(yōu)化黨員隊伍、黨員提質(zhì)工程、加強農(nóng)村黨支部建設等措施，在解決精神懈怠的思想純潔、脫離群眾的作風純潔、腐敗消極的組織純潔等問題方面取得了新的經(jīng)驗，切實推進了黨的純潔性建設。

關鍵詞：社會主義現(xiàn)代化建設新階段;農(nóng)村基層黨組織;純潔性;廣東

中圖分類號：D262.2 ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1004-1494（2015）01-0053-04

改革開放30多年來，廣東各地農(nóng)村黨組織根據(jù)形勢任務的新變化，以聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經(jīng)濟，帶領農(nóng)村群眾走上了小康富裕的道路。同時，在經(jīng)濟社會深刻變化的環(huán)境中，農(nóng)村基層黨組織建設也面臨不少新情況新問題，集中體現(xiàn)為精神懈怠的思想純潔問題，脫離群眾的作風純潔問題，腐敗消極的組織純潔問題。為此，近年來，佛山、清遠、惠州等地切實推進黨的純潔性建設，著力解決以上問題，取得了新進展新經(jīng)驗。

一、加強農(nóng)村黨員的培訓輪訓，解決精神懈怠的思想純潔問題

中國共產(chǎn)黨人在各個歷史時期始終保持了良好的精神狀態(tài)，取得革命、建設和改革事業(yè)的一個又一個勝利。然而，改革開放以來，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，農(nóng)村基層黨組織也面臨著精神懈怠的危險。精神懈怠的思想純潔問題，在廣東農(nóng)村基層主要表現(xiàn)為年齡較大的農(nóng)村黨員缺乏主動學習精神，一些文化水平較高、有經(jīng)濟意識的中青年黨員則忙于賺錢致富，不愿意參加理論學習。于是部分農(nóng)村黨員理想信念動搖，宗旨意識淡薄，甚至奉行金錢至上的信條。有的還參與地方宗派活動和封建迷信活動，在群眾中造成了不良影響。

農(nóng)村黨員中出現(xiàn)的精神懈怠危險的緣由，一是長期執(zhí)政的政治地位和穩(wěn)定的社會環(huán)境使得一些黨員產(chǎn)生安逸感覺，懶怠情緒蔓延，對社會經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和潛在的危險缺乏必要的警醒;二是改革開放取得巨大的成就，使得一些黨員以功臣自居，躺在功勞簿上不思進取，甚至在后來者面前擺老資格;三是在市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，一些黨員受到資產(chǎn)階級腐朽生活方式影響，精神頹廢，萎靡不振，喪失了共產(chǎn)黨人艱苦奮斗的精神。為此，佛山市順德區(qū)、惠州市惠城區(qū)、清遠市清新區(qū)采取開展農(nóng)村黨員培訓輪訓舉措，解決精神懈怠的思想純潔問題。

第一，加強農(nóng)村黨員的理想信念教育。對于共產(chǎn)黨人來說，在社會主義市場經(jīng)濟日新月異發(fā)展的現(xiàn)階段，社會意識和價值觀多元化日趨突出，堅定共產(chǎn)主義理想信念更具有重大意義。有沒有堅定的共產(chǎn)主義理想信念，是衡量一個共產(chǎn)黨員是否合乎標準的主要因素。沒有堅定的共產(chǎn)主義理想信念，就不具備一個共產(chǎn)黨員的起碼資格。實踐證明，理想信念是共產(chǎn)黨員保持先進性的思想基礎，是保持純潔性的強大動力。佛山市順德區(qū)在樂從鎮(zhèn)建立由黨建專家、鎮(zhèn)干部組成的工作組，開展培訓輪訓農(nóng)村黨員的試點。強調(diào)新形勢下加強中國共產(chǎn)黨純潔性建設，必須緊緊抓住理想信念這個根本。為提升培訓實效，工作組除了采取傳統(tǒng)的課堂教學以外，還舉行了系列公開黨課。公開課的課堂選擇在日常群眾聚集的地方，不僅召集所在村黨組織全體黨員和黨員發(fā)展對象參加，還熱情歡迎群眾的參與，接受群眾的監(jiān)督。參加學習的黨員胸前佩戴黨徽，現(xiàn)場氣氛嚴肅莊重，收到了良好的效果。

第二，抓好農(nóng)村基層黨組織的理論學習。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導的政黨，馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論是黨的理論基礎。在新形勢下，農(nóng)村黨員尤其要用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。近年來，許多農(nóng)村基層黨組織的理論學習處于放任自流的狀況。必須在黨的純潔性建設中，建立健全農(nóng)村黨支部的學習制度，并使培訓輪訓農(nóng)村黨員常態(tài)化、制度化。用中國特色社會主義理論體系武裝黨員頭腦，指導現(xiàn)代化建設實踐，推進學習型馬克思主義政黨的建設。順德區(qū)樂從鎮(zhèn)把農(nóng)村黨員培訓內(nèi)容分成黨的歷史、黨的建設理論、黨建現(xiàn)狀與問題、政治與農(nóng)村民主政治常識、道德與法制常識五大模塊，由黨校教授、區(qū)鎮(zhèn)干部擔任培訓教師?；葜菔谢莩菂^(qū)提出，在農(nóng)村黨的純潔性建設中，首先要提高黨員的思想素質(zhì)，特別是黨支部成員的思想素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。要堅持過支部生活，堅持理論學習，進一步增強黨員意識、黨性觀念。除了傳統(tǒng)的時事政治學習以外，還要充分利用建立起來的農(nóng)村黨員遠程教育系統(tǒng)，借用新的教育手段開展理論學習，全面提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)。

第三，強化農(nóng)村黨員的政治競爭意識和實際能力。強化黨員的政治競爭意識，是增強村級黨組織的活力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用的重要措施。廣東實行村民自治以來，相當部分農(nóng)村黨員缺乏政治影響力和競爭力，民主選舉當選的村委會和股份經(jīng)濟社的成員往往不是黨員。一些農(nóng)村黨支部被邊緣化，地方宗派勢力、境外宗教團體甚至黑社會趁虛而入，對黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，順德區(qū)樂從鎮(zhèn)強調(diào)，對農(nóng)村黨員開展專題培訓的重要目的，就是在農(nóng)村民主選舉的條件下，使黨員成為村里有影響力、有號召力的力量，構(gòu)建一支以政治競爭意識強為主要特征的黨員隊伍。通過有關法律法規(guī)的學習，模擬場景的演講訓練，實地宣傳黨的路線和方針政策。使農(nóng)村黨員學習和掌握民主選舉的技巧，提升說服村民、動員群眾的能力，樹立了主動進取、牢牢掌握執(zhí)政地位的思想意識，加強了政治競爭力和影響力?；葜菔谢莩菂^(qū)則提出了六個方面的要求：農(nóng)村黨員要不斷更新觀念，強化執(zhí)政意識;要建立健全黨員聯(lián)系村務責任制，使農(nóng)村黨員主動積極地發(fā)揮作用;黨支部要敢于壓擔子，讓每個黨員都有發(fā)揮作用的平臺，為村里發(fā)展出點子、謀大計，積極參與公益事業(yè)和調(diào)解民事糾紛;要實行黨員劃組分類管理辦法，將黨員按年齡結(jié)構(gòu)、文化層次和專業(yè)特長等劃分成若干小組;通過有針對性的專題學習培訓，掌握實際工作技能，有步驟有目的地幫扶村民、管理村務;根據(jù)新農(nóng)村建設的特點，設立政策宣傳崗、事務監(jiān)督崗、糾紛調(diào)解崗、環(huán)境治理崗、維護穩(wěn)定崗等，做到農(nóng)村黨員人人有崗，人人有責，進一步提高農(nóng)村黨員的工作熱情和實際能力，有效發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。endprint

二、建立民主評議制度，解決脫離群眾的作風純潔問題

密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風之一。保持黨的作風純潔，核心的要求就是密切聯(lián)系群眾。建黨90多年來，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民進行了新民主主義革命、社會主義建設和改革開放下的現(xiàn)代化建設，密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝困難奪取勝利的重要法寶。新形勢下面對國內(nèi)外各種考驗，中國共產(chǎn)黨更應該加強同人民群眾的緊密聯(lián)系。當前廣東農(nóng)村的一些不良現(xiàn)象表明，某些黨員干部長期脫離群眾，只顧賺錢致富;不關心群眾生活，甚至利用權力侵犯群眾利益;群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)明顯弱化，使黨的作風建設面臨極大危險。

廣東農(nóng)村部分基層黨組織，對新形勢下解決脫離群眾的作風純潔問題作了一些探索，從完善對農(nóng)村黨員的監(jiān)督評價機制入手，建立健全黨員民主評議制度。所謂民主評議，就是召開黨內(nèi)外民主生活會，開展批評與自我批評。通過民主評議，達到激勵黨員、純潔組織的功效。2012年7月，清遠市清新縣（當年12月改為清新區(qū)）逐步建立和完善了黨員誠信等級評價機制，通過民主評議黨員，對黨員誠信分類定級[1]。到2012年底，全區(qū)99.1%的黨支部、94.9%的黨員參加了民主評議黨員，其中，14名黨員被評為“不合格”，49名黨員“基本合格”。順德區(qū)在樂從鎮(zhèn)開展農(nóng)村黨員的民主評議試點工作，評議的依據(jù)主要是《中國共產(chǎn)黨黨章》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關規(guī)定。民主評議程序分別是黨員自評、黨員互評和村民評議黨員。樂從鎮(zhèn)的做法是在黨員培訓之后，進行民主評議工作。各村黨支部首先召開黨員大會，黨員依據(jù)黨章黨紀開展自評。然后黨員對支部其他黨員進行民主評議，黨支部設立秘密寫票處，組織全體與會黨員（包括預備黨員）進行無記名投票，被推選的計票和監(jiān)票人要公開唱票，當場公布評議得票情況。最后是村民評議黨員，由村黨支部邀請村民代表參加會議，說明評議內(nèi)容、標準及要求，在評議的基礎上進行無記名投票。鎮(zhèn)黨委工作組全程指導監(jiān)督，并將黨員和村民代表的評議材料帶回鎮(zhèn)里保存?zhèn)洳椤?/p>

總結(jié)清新區(qū)和順德區(qū)的工作實踐，民主評議黨員要堅持三條原則：一是實事求是的原則。民主評議必須以客觀事實為依據(jù)，客觀公正地評價黨員。既要做到堅持黨員標準，嚴格要求;又要防止有人上綱上線，借機蓄意整人。二是民主公開的原則。要充分發(fā)揚民主，尊重黨員的民主權利，讓黨員充分發(fā)表意見，坦誠開展批評與自我批評，并認真聽取黨外群眾的評議意見。對黨員的組織處理意見要與本人見面，允許其申辯。三是平等的原則。黨員在評議標準面前人人平等，無論是老黨員還是新黨員，無論是普通黨員還是黨員干部，都要一視同仁。對此，順德區(qū)樂從鎮(zhèn)黨委認為，民主評議黨員是優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)的基本程序和前提條件，是科學管理黨員隊伍的有效手段。通過民主評議黨員，在黨內(nèi)開展批評與自我批評，使黨的這一優(yōu)良傳統(tǒng)制度化、常態(tài)化。黨員增強了使命感和責任感，認識了自身的不足，改進了工作，達到了從嚴治黨、提高黨員素質(zhì)的目的。特別是現(xiàn)場唱票公布評議結(jié)果，對黨員產(chǎn)生了極大的震撼，起到了深刻教育的作用。更重要的是，群眾參與民主評議，使群眾監(jiān)督黨員和支部工作落到了實處。村民對黨組織更有信心，黨群關系更加密切，黨組織增強了凝聚力和號召力。

三、建立健全黨員進退機制，解決組織純潔的問題

中國共產(chǎn)黨的純潔性歸根到底要靠各級黨組織，特別是廣大黨員干部的純潔來體現(xiàn)和保持。解決組織純潔的問題，一方面，要堅持和健全黨員進入機制，發(fā)展合格的黨員，這是保證黨的組織純潔的基礎和前提。另一方面，要建立健全黨員退出機制，清除腐敗消極分子。從而達到優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，夯實黨執(zhí)政的組織基礎的目的。

第一，健全黨員進入機制。發(fā)展合格的新黨員，一個科學合理的黨員進入機制必不可少。黨的十八大黨章對發(fā)展黨員提出了具體的要求，中國共產(chǎn)黨黨員進入機制逐漸走向了成熟和規(guī)范化。農(nóng)村基層黨組織在新形勢下發(fā)展黨員，就是要堅持和健全這個黨員進入機制。廣東在實踐中主要從以下三個方面堅持和健全了黨員進入機制。一是重點物色黨員發(fā)展對象，壯大黨員隊伍。順德區(qū)樂從鎮(zhèn)在農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員，突破了不適應新形勢的傳統(tǒng)做法，不把年齡、文化程度等要素作為硬指標，而以村民的政治影響力和競爭力作為根本標準。在村民小組長、村民代表、經(jīng)濟社股東代表、優(yōu)秀企業(yè)家、共青團員骨干中間重點物色黨員發(fā)展對象。引導各方面的優(yōu)秀人才集聚到黨的周圍或吸收進黨內(nèi)，從增量上加強黨的組織純潔性建設。具體是從2012年4月開始，在試點村用5個月的時間，物色兩批黨員發(fā)展對象。在一年半內(nèi)使黨員在村民中的比例由3%提高到5%，并以此5%滲透到民主政治結(jié)構(gòu)的核心部位，力爭在村民代表、股東代表和村民小組長的群體中黨員數(shù)量接近50%。從而使黨員隊伍能以質(zhì)量和數(shù)量上的優(yōu)勢，在政治上沖破宗族、金錢和黑惡勢力的影響。在物色農(nóng)村黨員發(fā)展對象時，順德區(qū)要求試點的樂從鎮(zhèn)嚴格按照黨章規(guī)定的標準發(fā)展黨員，避免為了追求黨員數(shù)量或完成任務，人為地放松了入黨條件的限制降低了標準，使一些認識不足、素質(zhì)不高的人被吸收進黨內(nèi)。為此，樂從鎮(zhèn)黨委對各村支部發(fā)展對象進行了嚴格審查，省市組織部門還對工作進行視察和指導。二是嚴格依照黨章規(guī)定的入黨程序發(fā)展黨員。確保黨的組織純潔，必須抓好入黨程序這個環(huán)節(jié)。清遠市清新區(qū)地處粵北欠發(fā)達地區(qū)，青壯年大都外出打工。受制于社會經(jīng)濟環(huán)境，農(nóng)村基層黨組織發(fā)展緩慢。為了改善農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、整體素質(zhì)不高的問題，保持黨組織的先進性和純潔性，清新區(qū)實施了黨員提質(zhì)工程，在農(nóng)村全面推行競爭擇優(yōu)發(fā)展黨員的“三步四關”工作法。把熱心集體、致富能力較強并具有高中文化的青年作為重點考查對象，在新黨員從入黨申請人到確定為入黨積極分子、確定為發(fā)展對象、吸收為預備黨員的三個步驟中，建立民主推薦、民意測評、知識答辯、票決公示四項考查監(jiān)督機制，確保發(fā)展黨員質(zhì)量，收到明顯效果。全區(qū)179個村黨支部共有817人被推薦為入黨申請人，最后156人被吸收為預備黨員。一批有文化能致富、熱心農(nóng)村服務群眾的優(yōu)秀中青年加入清新農(nóng)村黨組織，成為黨在農(nóng)村基層發(fā)揮領導核心作用的中堅力量。三是重視發(fā)展對象的培訓。培訓工作是建立健全黨員進入機制的重要環(huán)節(jié)，可以全面提高發(fā)展對象的思想政治素質(zhì)。順德區(qū)樂從鎮(zhèn)的做法是加強發(fā)展對象入黨前的黨性教育，培訓長達一年半共15期，時間為每月中旬。發(fā)展對象除了參加黨員培訓以外，還參加有針對性的課程學習，如為什么要入黨，什么是黨性等等。發(fā)展對象還要每月接受入黨介紹人的教育。根據(jù)黨章的有關規(guī)定，每名黨員發(fā)展對象在一年的考察期間，必須要有兩名入黨介紹人進行黨性修養(yǎng)、思想覺悟的跟蹤。由于農(nóng)村黨員的素質(zhì)不高，對入黨介紹人也進行了專題培訓。endprint

第二，建立健全黨員退出機制。所謂黨員退出機制，就是要把貪污腐敗分子及不合格的黨員清除出黨。新形勢下解決黨的組織純潔的一個重要任務，就是要建立健全黨員退出機制。廣東在實踐中主要采取了以下三條措施建立和健全了黨員退出機制。一是在農(nóng)村開展反腐敗斗爭。堅決開展反腐敗斗爭是建立健全黨員退出機制的重要途徑。清正廉潔是共產(chǎn)黨人的本質(zhì)要求，也是保持黨的純潔性的基本要求，黨的性質(zhì)和宗旨決不允許黨內(nèi)出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。影響廣東農(nóng)村基層黨組織的純潔問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：有的黨員利用在黨支部、村委會、經(jīng)濟社和集體企業(yè)的職位以權謀私，侵占集體錢財，行賄受賄，甚至貪污挪用公款去賭博;有的黨員黨性觀念淡薄，存在長期不交黨費、不參加黨組織活動、不服從組織任務安排等“三不”現(xiàn)象;還有少數(shù)黨員表面參與黨支部工作，實際與黨組織對著干，如在村里拉幫結(jié)派，甚至煽動群眾上訪鬧事，成為影響社會穩(wěn)定的因素。對此，廣東在黨的純潔性建設中提出，農(nóng)村基層黨組織開展反腐敗斗爭，要注重預防貪污腐敗的發(fā)生，在農(nóng)村黨員中深入開展反腐倡廉教育。嚴格規(guī)范權力行使，要加強對在村委會、經(jīng)濟社和集體企業(yè)任職的黨員權力的監(jiān)督。在加強教育的同時，把有貪污腐化行為的黨員，堅決及時地清除出黨。二是建立農(nóng)村黨風廉政信息公開平臺?；葜菔薪⒘宿r(nóng)村黨風廉政信息公開平臺，村民可以隨時查詢最新公開的村務、財務、黨務信息。除省規(guī)定必須公開的25個目錄外，惠州還新增了13個公開目錄，公開目錄多達38個，是目前廣東公布內(nèi)容最多的農(nóng)村黨風廉政信息公開平臺[2]。除收支情況公布表外，村民分紅明細公布表、現(xiàn)金收支明細公布表、銀行存款明細公布表、村“兩委”干部及聘用人員補貼（工資）公布表、村務公開監(jiān)督（理財）小組理財結(jié)果公布表等都是財務公開的內(nèi)容。黨務公開主要包括支部組成及分工、村黨支部換屆選舉情況、黨費管理等內(nèi)容。村務公開主要包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險情況公示表、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險住院報銷情況公示表、低保家庭情況統(tǒng)計表等。村民還可通過平臺投訴村干部不廉潔行為?；葜蒉r(nóng)村黨風廉政信息公開平臺的開通，將農(nóng)村基層重大事務決策過程建立在群眾的參與之下，基層干部決策過程更加嚴謹，一些黨員干部不良行為得到制約，維護了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。三是清理不合格黨員。清理不合格黨員，是現(xiàn)階段黨員退出機制面臨的主要工作?；葜菔谢莩菂^(qū)在黨的純潔性建設中針對農(nóng)村基層黨組織普遍存在黨員的“出口”不暢，甚至“只進不出”的情況，提出要在疏通“出口”上做文章。總結(jié)惠州的做法主要有三條：第一條，貫徹黨員退出機制，加大處理不稱職黨員的力度。第二條，堅持黨員民主評議制度。對民主評議中群眾反映問題比較多、經(jīng)教育幫助后思想上不認識、行動上又不改正的;根本不能發(fā)揮作用、在群眾中影響極差的，應堅決勸其退黨。對勸而不退的，應報上級組織批準后予以除名。第三條，落實廉政建設制度，嚴肅違法違紀查處機制。對嚴重違法違紀案件的黨員，及時堅決清除出黨。順德區(qū)樂從鎮(zhèn)依據(jù)黨章黨紀的相關規(guī)定，從農(nóng)村基層實際出發(fā)，制定了不合格黨員的標準。凡有下列情形之一者，應評為不合格黨員：（1）抵制或不執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨組織決議、決定，散布錯誤言論的。（2）無正當理由，連續(xù)六個月未參加黨的組織生活（老弱病殘不能處理的黨員除外），或未交納黨費，或不接受黨組織所分配的工作的。（3）傳播消極言論，破壞黨內(nèi)團結(jié)，造成較壞影響，經(jīng)教育不改的。（4）法制觀念淡薄，違反黨紀、政紀和國家法律法規(guī)，受到黨紀政紀和法律處理的。（5）作風不正派，拉幫結(jié)派，誹謗誣陷、打擊報復他人，侵犯公民和黨員民主權利;組織煽動群眾集體上訪鬧事、張貼大小字報以及未經(jīng)批準的集會、示威、游行、罷工等活動，造成惡劣影響的。（6）違反計劃生育規(guī)定，在群眾中造成較壞影響的。（7）參加非法組織，組織或參與封建迷信活動、宗教活動，經(jīng)教育不改的。樂從鎮(zhèn)在民主評議試點中充分發(fā)動黨內(nèi)外群眾，投票評議村支部全體黨員。對黨內(nèi)外民主評議不合格票達60%以上的黨員，提出警告、限期改正、勸退或除名等處理方法。對一些表面是黨員，實際游離黨組織之外的人，特別是對抗黨的路線方針政策和黨組織決定，參與宗派勢力組織煽動群眾上訪鬧事的黨員做出處理。這些措施純潔了組織，提高了黨組織的戰(zhàn)斗力和號召力，在群眾中贏得廣泛支持和贊譽。

參考文獻：

[1]周志坤.廣東省清遠市清新縣探索黨員誠信等級評價[N].南方日報，2012-06-27.

[2]陳河清.惠州市所有行政村納入農(nóng)村黨風廉政信息公開平臺[N].惠州日報，2010-07-15.

責任編輯 何成學endprint