任正紅

1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府成立。毛澤東主席在開國大典上向全世界莊嚴(yán)宣告：“本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系”。由此，新中國按照“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”、“另起爐灶”及“站在社會(huì)主義一邊”三大外交方針，迅速清除帝國主義從舊中國攫取的政治和經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，建立新型對(duì)外關(guān)系包括領(lǐng)事關(guān)系之后，便首先同印度和緬甸共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則。

1953年12月，中國和印度就西藏地方與印度之間的通商和交通協(xié)定在北京進(jìn)行談判，周恩來總理會(huì)見印度代表團(tuán)時(shí)首次提出了和平共處五項(xiàng)原則，即“互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共處”，后來調(diào)整為“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”。1954年4月，“關(guān)于中國西藏地方與印度之間的通商和交通協(xié)定”在北京簽訂。經(jīng)雙方協(xié)商，和平共處五項(xiàng)原則被載入了該協(xié)定。

印度是第一個(gè)通過談判同新中國建交的非社會(huì)主義國家，緬甸是第一個(gè)宣布承認(rèn)新中國的非社會(huì)主義國家。1954年6月，日內(nèi)瓦會(huì)議休會(huì)期間，周恩來總理在應(yīng)邀訪問印度和緬甸期間，分別同印度總理尼赫魯、緬甸總理吳努舉行會(huì)談并發(fā)表“兩國總理聯(lián)合聲明”，共同倡導(dǎo)將和平共處五項(xiàng)原則作為處理不同社會(huì)制度國家間關(guān)系包括領(lǐng)事關(guān)系的準(zhǔn)則。

早期“護(hù)僑”工作

1953年元旦，中央人民政府通過《人民日?qǐng)?bào)》社論宣布，新中國將開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃。同年7月，朝鮮停戰(zhàn)協(xié)議簽訂。從此，中外人員往來數(shù)量日益繁多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953年前11個(gè)月中國內(nèi)地的因公出國人員為8516人次，比1952年全年多出3倍以上。中央人民政府要求在外交方面展開積極活動(dòng)，為新中國剛剛開始的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭(zhēng)取一個(gè)較長時(shí)期的國際和平環(huán)境。和平共處五項(xiàng)原則的倡導(dǎo)，可謂恰逢其時(shí)。

在五項(xiàng)原則精神的指引下，通過對(duì)新中國成立以來領(lǐng)事理論和實(shí)踐的梳理和總結(jié)，1954年外交部首次制定的《關(guān)于領(lǐng)事工作任務(wù)的初步規(guī)定》明確了領(lǐng)事職務(wù)的六項(xiàng)內(nèi)容，其中第2條規(guī)定：“對(duì)華僑的正當(dāng)權(quán)益，采取積極保護(hù)措施”。同年公布施行的第一部《中華人民共和國憲法》第98條規(guī)定：“中華人民共和國保護(hù)國外華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益”。盡管它們都是原則性規(guī)定，但標(biāo)志著新中國早期“護(hù)僑”工作的制度化和法制化，并為此后的領(lǐng)事保護(hù)實(shí)踐奠定了理論基礎(chǔ)。

由于保護(hù)中國公民海外權(quán)益工作的對(duì)象多為“華僑”，因而稱之為“護(hù)僑”，這是新中國領(lǐng)事保護(hù)理論和實(shí)踐的早期表現(xiàn)形式和重要組成部分。

中美為互換人員多次談判

新中國成立之初，美國不予承認(rèn)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中美處于敵對(duì)狀態(tài)。1953年7月，朝鮮停戰(zhàn)。1954年4月26日至7月21日，為尋求朝鮮問題的和平解決并討論恢復(fù)印度支那和平問題，由蘇聯(lián)、美國、英國和法國倡導(dǎo)的國際會(huì)議在日內(nèi)瓦召開，周恩來總理兼外長應(yīng)邀率團(tuán)與會(huì)。

1954年5月，英國駐北京談判代表、英國代表團(tuán)成員杜廉，在同中國代表團(tuán)顧問宦鄉(xiāng)就改善中英兩國關(guān)系問題進(jìn)行接觸時(shí)表示：愿以個(gè)人身份居間斡旋中美雙方僑民及相關(guān)人員回國問題。當(dāng)時(shí)，在5000余名旅美華僑和留學(xué)生中，有一些華僑科學(xué)家要求回到中國，但遭受美方百般阻撓。為有效解決問題，中國代表團(tuán)發(fā)言人黃華向多個(gè)國家的記者發(fā)表談話。

他說，“美國政府對(duì)于在美國境內(nèi)的中國僑民、尤其是對(duì)于5000余名中國留學(xué)生，自1950年以來，橫加壓迫，強(qiáng)迫扣留。有許多留學(xué)生和僑民，當(dāng)他們申請(qǐng)離美返國時(shí)，他們接到了美國移民局的通知說：‘無論你是否已有離境證，命令你不得離開或企圖離開美國，直到你接到通知取消此項(xiàng)命令為止。美國移民局并威嚇?biāo)麄冋f，如果他們違犯這一命令，‘將被判處5000美元以下的罰金或五年以下的徒刑，或同時(shí)予以兩種處分。他們有不少人竟因要求返國而遭受虐待、逮捕、監(jiān)禁?！彼⑶覐?qiáng)調(diào)，“美國政府如果尊重國際法原則和人道主義，就應(yīng)該立即停止強(qiáng)迫扣留和虐待中國的留學(xué)生和僑民，恢復(fù)他們離美返回祖國與家人團(tuán)聚的不可被剝奪的權(quán)利?！?/p>

1954年6月，中國代表團(tuán)秘書長、外交部部長助理王炳南作為中方代表，同美國代表團(tuán)成員、美國駐捷克斯洛伐克大使約翰遜在會(huì)議外就上述問題進(jìn)行四次接觸。中方提議：一是就雙方人員回國問題發(fā)表一項(xiàng)聯(lián)合公報(bào)；二是委托第三方代管雙方僑民利益。美方未予接受。

1954年7月，中美雙方聯(lián)絡(luò)員又進(jìn)行兩次接觸，美方再次拒絕中方的上述建議。不過會(huì)議閉幕當(dāng)天，中美兩國代表商定：將通過各自駐日內(nèi)瓦總領(lǐng)事館繼續(xù)就前述問題保持溝通。

1954年9月2日至1955年7月15日，中美兩國駐日內(nèi)瓦總領(lǐng)事館先后舉行了17次會(huì)談。中方繼續(xù)要求美方尊重中國僑民回國的權(quán)利，美方對(duì)這一建議仍未接受。其間，北京中國紅十字會(huì)為在華犯法美僑和被俘美軍事人員轉(zhuǎn)交了來自美國的包裹和信件，但美方卻拒絕接受“中方愿為欲來華探視美方人員的家屬提供簽證”的善意，做出“不為任何愿來華訪問的美國公民頒發(fā)護(hù)照”的決定。

長達(dá)15年的談判

1955年8月1日，通過多方努力，中美開啟了長達(dá)15年歷經(jīng)136次的大使級(jí)談判。同年9月10日，雙方就僑民及相關(guān)人員回國問題達(dá)成協(xié)議：“中華人民共和國（美利堅(jiān)合眾國）承認(rèn)在中華人民共和國的美國人愿意返回美利堅(jiān)合眾國者（在美利堅(jiān)合眾國的中國人愿意返回中華人民共和國者），享有返回的權(quán)利，并宣布已經(jīng)采取，且將繼續(xù)采取適當(dāng)措施，使他們能夠盡速行使其返回的權(quán)利?！?/p>

這是中美大使級(jí)談判所達(dá)成的唯一協(xié)議。據(jù)此，1955年下半年至1965年底，錢學(xué)森、趙忠堯等130多位著名華僑科學(xué)家從美國回到中國。周恩來總理對(duì)此評(píng)價(jià)說：僅就爭(zhēng)取到被美國人比喻為值五個(gè)師的錢學(xué)森博士返回中國這一件事，我們?yōu)橹忻勒勁谢ㄙM(fèi)的時(shí)間和精力都是很值得的。新中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)以和平共處五項(xiàng)原則履行護(hù)僑職責(zé)的重視程度可見一斑。

總之，根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則，中國代表團(tuán)抓住時(shí)機(jī)據(jù)理力爭(zhēng)，就中美兩國相關(guān)人員回國問題同美方與會(huì)代表進(jìn)行六次接觸，開啟了中美雙方代表在兩國尚未建交的情況下就重大領(lǐng)事保護(hù)問題直接商談的大門，進(jìn)而開創(chuàng)了新中國同未建交的美國通過談判成功“護(hù)僑”的先例。■endprint