田 媛，肖 偉，姚 磊

（1.鹽城工學(xué)院體育部，江蘇鹽城 224051；2.巢湖學(xué)院體育學(xué)院，安徽巢湖 238000）

新時期我國體育社會組織發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)與對策

田 媛1，肖 偉1，姚 磊2

（1.鹽城工學(xué)院體育部，江蘇鹽城 224051；2.巢湖學(xué)院體育學(xué)院，安徽巢湖 238000）

采用文獻資料法和邏輯分析法，分析新時期我國體育社會組織發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。研究認為，我國體育社會組織存在公共性與獨立性較差、缺少相關(guān)法規(guī)保障、登記門檻較高等現(xiàn)實困境。指出，應(yīng)合理定位行政部門與社會組織的角色，明確兩者的職能范圍，建立互利合作關(guān)系；分類指導(dǎo)體育社會組織，推行備案管理制度；規(guī)范政府購買體育社會組織提供的公共服務(wù)；以產(chǎn)業(yè)化、市場化為導(dǎo)向促進體育社會組織快速發(fā)展。

新時期；體育社會組織；公共服務(wù)；機遇與挑戰(zhàn)

自從黨的十八大提出“加快形成依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”后，黨和政府就將社會組織的培育與發(fā)展作為一項重要工作，并從思想理念和頂層設(shè)計上，完成對傳統(tǒng)的“雙重管理體制”和“一業(yè)一會”的突破，實施行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的重大轉(zhuǎn)變。上述改革，為作為我國社會組織重要組成部分的體育社會組織的發(fā)展提供了新動力、帶來了新機遇。在黨的十八大以來的新時期，如何把握新機遇，面對新挑戰(zhàn)，為今后我國體育社會組織新常態(tài)發(fā)展做出新論斷，將是體育界學(xué)者探討的重點議題。

1 多重環(huán)境保障新時期我國體育社會組織良好發(fā)展

黨的十八大以來，我國的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，進而帶動中國體育事業(yè)的重大變革，環(huán)境的變化及體育的變革也為新時期我國體育社會組織的良好發(fā)展帶來前所未有的機遇。

1.1 政治環(huán)境

繼黨的十八大及十八屆二中全會以后，2013年全國人大通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)任務(wù)分工通知，要求國家發(fā)改委、民政部會同國資委等有關(guān)部門負責(zé)，逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。此計劃原本預(yù)計于2015年年底在全國基本實現(xiàn)，隨后，2015 年7月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，提出“2015年下半年開始第一批試點，2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應(yīng)的體制機制后全面推開?！毙袠I(yè)協(xié)會改革計劃的推后及分批、多次試點的推行，足以證明政府對行業(yè)協(xié)會改革的高度重視。中央對社會組織脫鉤管理制度改革的施行，無疑為我國新時期體育社會組織良好發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。此后，在黨的十八屆三中全會上，提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，對于“國家治理體系”來講，“創(chuàng)新社會治理”的重點任務(wù)之一就是“改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”。國家治理體系的提出，進一步明確了社會組織的地位與作用。在體育領(lǐng)域，唯有大力發(fā)展社會體育組織，培育其管理主體，才會讓社會體育組織參與社會治理成為可能［1］。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出，“構(gòu)建協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道?！笨梢灶A(yù)見，政府與社會組織將一改以往管理與被管理的關(guān)系，從治理方式來講，趨向于協(xié)商而非行政指令。民主協(xié)商的提出，將我國體育領(lǐng)域的社會組織與行政部門的關(guān)系重新定位。隨后，黨的十八屆四中全會指出，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而體育社會組織對我國體育治理能力及其現(xiàn)代化的構(gòu)建起著不可或缺的協(xié)同作用［2］。綜上可見，十八大以來的新時期，隨著每次全會的召開，中央對社會組織重要性的認識越來越清晰，我國各級各類社會組織在參與國家發(fā)展與建設(shè)中的地位就越來越突出。在以上大政治環(huán)境背景下，作為我國社會組織重要組成部分的體育社會組織也將面臨空前的發(fā)展良機。

1.2 社會環(huán)境

2012年國務(wù)院印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》指出，把適合由社會承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項，以購買服務(wù)等方式交由社會組織承擔(dān)。我國政府購買體育公共服務(wù)為社會體育組織提供重要機遇，能有效改善政府體育部門與社會組織的關(guān)系，為社會體育組織的發(fā)展提供動力［3］。陸學(xué)藝（2010）曾指出，中國社會管理體制改革的主要目標之一是促生一個相對獨立、能夠承擔(dān)自身歷史使命的社會組織體系［4］。當(dāng)前社會大眾需求與公共服務(wù)供給的多元化，為我國體育社會組織的發(fā)展增添了持續(xù)動力。反過來，由體育社會組織提供多類別的公共服務(wù)，用于滿足大眾多樣化的體育需求，也印證了在公共體育事業(yè)中大力發(fā)展社團組織的重要性。2014年9月，國務(wù)院為了實現(xiàn)簡政放權(quán)的目的，取消了商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批。在此后的10月20日，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費若干意見》（以下簡稱《意見》），正式將體育產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，就此我國體育產(chǎn)業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型愈加明顯。2014年年底，國家體育總局為了落實《意見》，積極推進“體育賽事審批制度”改革，發(fā)文取消了除全國綜合性運動會和少數(shù)特殊項目賽事外，包括商業(yè)性和群眾性體育賽事在內(nèi)的全國性體育賽事的審批?！绑w育賽事審批制度”的改革為我國體育社會組織的獨立發(fā)展帶來了生機。在當(dāng)前“產(chǎn)業(yè)化與市場化”的社會背景下，我國各級各類體育社會組織建設(shè)也將面臨轉(zhuǎn)型契機。綜上可見，社會組織承擔(dān)公共體育服務(wù)、商業(yè)與群眾體育賽事審批取消、推動體育產(chǎn)業(yè)與體育消費等社會大環(huán)境為體育社會組織的健康、蓬勃發(fā)展提供源源不斷的動力。

1.3 經(jīng)濟環(huán)境

從錢德勒《規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟——工業(yè)資本主義的原動力》一書的分析來看，組織的存在能夠提高規(guī)模效益，成功的組織管理能起到提高效率的目的。經(jīng)濟學(xué)假定組織是追求利益最大化的理性行動者，組織行為是利益相關(guān)者成本最小化、利益最大化的最優(yōu)結(jié)果［5］。韋伯也提到，理性化經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)組織是資本主義的重要擔(dān)綱者，其形成的重要原因在于新教倫理對經(jīng)濟傳統(tǒng)主義的超越［6］。由此看出，在經(jīng)濟光環(huán)籠罩下的社會組織也概莫能外。依據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，由于“市場失靈”現(xiàn)象的存在，市場化運行機制就無法在所有領(lǐng)域達到“帕累托最優(yōu)”，尤其是在提供公共物品方面。為此，西方發(fā)達國家則將社會組織的發(fā)展作為應(yīng)對“市場失靈”的重要機制。西方功能主義者的認識更進一步，他們將社會組織的出現(xiàn)歸結(jié)為“市場失靈、政府失靈和契約失靈”所致。持有新經(jīng)濟社會學(xué)觀點的迪瑪奇奧（Paul DiMaggio，1990）認為，經(jīng)濟行動不僅嵌入在社會結(jié)構(gòu)中，而且嵌入在文化中，社會組織作為提供公共物品的非營利部門，是行動參與者的“價值的所在”［7］。綜上可見，在經(jīng)濟學(xué)理論為背景的環(huán)境下，政府、市場和契約在某一領(lǐng)域的缺位及社會組織對于行動參與者價值訴求的回應(yīng)是社會組織也是我國體育社會組織發(fā)展與演進的基礎(chǔ)和源泉。

2 我國體育社會組織發(fā)展的多重困境

2.1 價值至上致公共性缺失，制約體育社會組織可持續(xù)發(fā)展

體育社會組織以需求為導(dǎo)向，因能提供種類繁多、功能各異的體育服務(wù)進而滿足大眾多元化的體育需求而存在，因此自身承載著多元價值理念，體現(xiàn)了不同社會群體的差異化價值需求，故而不能形成共識［8］。價值多元勢必造成單一價值訴求難以同社會大眾的公共價值保持一致，倘若僅以單一價值至上為原則，促進某一類體育社會組織無限發(fā)展，則極易導(dǎo)致其陷入狹隘、片面化的發(fā)展險境，甚至?xí)驗榻M織與個人為了追逐利益而發(fā)生排他性行為的異化現(xiàn)象，最終激化甚至爆發(fā)此類社會組織群體與公眾集體利益間的矛盾沖突?，F(xiàn)實中我國生態(tài)環(huán)保組織以“占用大量公共土地與水資源”“影響原生態(tài)自然環(huán)境”“保養(yǎng)草皮所用化學(xué)藥劑污染周邊環(huán)境”等為理由，針對高爾夫球協(xié)會有關(guān)高爾夫球場違規(guī)、泛濫建設(shè)的指責(zé)就是一個很好的例子。同時，我國體育社會組織本身就存在著“公信力、競爭力、生命力、專業(yè)性、公共性”五大考驗［9］。倘若某類體育社會組織的公共性與公信力嚴重缺失，即使它的專業(yè)性再強，恐怕其競爭力與生命力也將終結(jié)。

2.2 自治與獨立性喪失，滋生體育社會組織行政化傾向

由于我國公民社會起步較晚、發(fā)展歷程較短，我國體育社會組織受雙重管理所限，對傳統(tǒng)管理模式的路徑有著較強依賴，使其往往被同構(gòu)到政府相關(guān)職能部門或事業(yè)單位中，自然形成“政社不分”的局面，極易造成體育社會組織在運行過程中受外力干預(yù)而處于被動地位，因而還不具備組織理論框架下的自治與獨立性，這就影響到我國體育社會組織自身的獨立發(fā)展。上述窘?jīng)r還容易滋生體育社會組織的行政化與官僚化傾向?，F(xiàn)實中有多少體育社會組織不受政府體育部門管控？多少負責(zé)人不由政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)？我國體育體制改革雖然已經(jīng)推行30多年，但是“政社不分、管辦不分”的局面仍然被一提再提。另外，受“注冊須有與自身相關(guān)主管機構(gòu)”規(guī)定的限制，我國大部分體育社會組織在政府體育部門的組織下成立，導(dǎo)致其在成立之初就埋下“官”“民”屬性不清的伏筆。

2.3 缺少相關(guān)法規(guī)保障，體育社會組織的發(fā)展“無法可依、有法難依”

首先，在頂層設(shè)計上，國家還沒正式出臺《社會組織法》，也沒有體育社會組織的針對性法規(guī)，就是其他涉及社會組織的法律條款也星星點點欠系統(tǒng)，對體育社會組織來講并沒有實際指導(dǎo)意義。體育社會組織在發(fā)展過程中沒有法律引導(dǎo)，在運行過程中就會“無法可依、有法難依”。其次，現(xiàn)行的有關(guān)社會組織的管理條例，如《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，都是以程序性的規(guī)范內(nèi)容為主，具體化的規(guī)定措施顯得不足，對社會組織的責(zé)任、地位、功能、權(quán)利和義務(wù)未有準確界定，而《體育法》等體育類法律法規(guī)，對體育社會組織的性質(zhì)、作用及職能并沒有詳細說明。最后，自2015年3月1日開始施行的《政府采購法實施條例》第十五條，雖然已明確政府采購服務(wù)包括向社會公眾提供的公共服務(wù)，但由于此條例剛公布沒有多久，政府購買體育公共服務(wù)也只是剛剛啟動或進行試點。目前，暫時還沒有政府向體育社會組織購買公共服務(wù)的法律法規(guī)，僅有規(guī)范性政策文件、意見與暫行辦法作為參考。如2014年江蘇省頒布《江蘇省本級向社會組織購買公共體育服務(wù)暫行辦法》，浙江省出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》?？梢姡瑢Ⅲw育社會組織納入購買客體，還未成為各級政府購買體育公共服務(wù)的常態(tài)化、制度化需要。

2.4 登記門檻較高，限制體育社會組織全面發(fā)展

《社會團體登記管理條例》規(guī)定，具備以下6個條件才能成立登記，即：50人以上的個人會員，30人以上的單位會員或不少于50人的個人與單位混合會員；規(guī)范的名稱和組織機構(gòu)；固定住所；專職工作人員；3萬元以上活動資金；獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力。由于上述較高的登記準入門檻，當(dāng)前我國基層體育社會組織總體上還未擺脫“登記難”和“生存難”的發(fā)展困境，很多草根體育組織由于達不到上述登記條件，就沒有合法身份而不在統(tǒng)計之列，這也是我國體育社會組織數(shù)量不足的客觀原因?！蛾P(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出，“承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量”。照此理解，很多尚未登記的體育社會組織，尤其是基層草根體育社團自然很難得到國家政策的支持，沒有免稅資質(zhì)，也不能作為“承接主體”參與到當(dāng)?shù)卣徺I體育公共服務(wù)的行列中。綜上可見，由于登記管理體制不合理造成的登記門檻較高，已成為限制我國體育社會組織全面發(fā)展的重要因素。

3 新時期我國體育社會組織發(fā)展對策

3.1 定位行政部門與社會組織的角色，明確兩者職能范圍，建立合作互利關(guān)系

轉(zhuǎn)變政府職能理念的提出，使我國政府由全能型向服務(wù)型過渡，政府部分管理事項轉(zhuǎn)移出去分權(quán)于社會是大勢所趨。把公共體育服務(wù)事項從體育行政部門中剝離，交由體育社會組織承擔(dān)是政府在體育事業(yè)發(fā)展中職能轉(zhuǎn)移的重點，體育行政部門與社會組織各自角色定位是其職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。具體而言，體育行政部門的角色是公共服務(wù)的提供者、政策規(guī)劃的制定者、體育行業(yè)的監(jiān)管者；體育社會組織的角色是公共服務(wù)的生產(chǎn)者、政策方針的施行者、具體業(yè)務(wù)的管理者。前者從宏觀層面管理體育事務(wù)，職能范圍為規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督、治理、評估等；后者負責(zé)承擔(dān)具體事項，從微觀層面提供多元化、多層次的服務(wù)與管理事項。民政部部長李立國曾指出，“《社會團體登記管理條例》等條例和相關(guān)配套規(guī)章修訂重點集中在改革登記管理體制、明確相關(guān)部門權(quán)責(zé)等方面”。為此，隨著我國體育管理體制改革的深入，體育社會組織被“雙重管理”的桎梏必將有所突破，這也是為了達到“體育社會組織去行政化”的目的。此外，體育公共服務(wù)的提出，將體育社會組織與政府、體育行政部門緊密地聯(lián)系在一起，此聯(lián)系并非是管理與被管理的層級聯(lián)系，而是合作、委托、相互支持的關(guān)系［10］?；谏鲜稣J識，在當(dāng)前政府由管理型趨向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的良好勢頭下，由各級體育行政部門負責(zé)制定政策方針，進而對各級各類體育社會組織進行行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范性指導(dǎo)工作，選擇一批優(yōu)秀的體育社會組織，將其納入到“參與合作管理公共體育事務(wù)”的工作當(dāng)中，進而體現(xiàn)政府體育部門與體育社會組織兩者間的指導(dǎo)與服務(wù)、合作互利的內(nèi)在關(guān)系。

3.2 分類指導(dǎo)體育社會組織，推行備案管理制度

黨的十八屆三中全會的《決定》指出：“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記?！鄙鲜鏊念惿鐣M織中都涉及體育社會組織。如：單項體育協(xié)會有行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)；體育科學(xué)學(xué)會則屬于科技類；由體育界名人創(chuàng)辦或發(fā)起的類似“姚基金”“壹基金”等為公益慈善類；基層健身組織屬于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類。由于各類別體育社會組織活動領(lǐng)域不同，功能與作用也不盡相同。為此，政府體育部門要把握《決定》中“重點培育和優(yōu)先發(fā)展”的先機，針對各體育社會組織服務(wù)領(lǐng)域的不同，制定不同的政策、采取不同扶持辦法對其進行分類指導(dǎo)。以脫鉤改革為例，對無穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入的體育社會組織，政府相關(guān)部門實行全額撥款；對有一定數(shù)量收入的體育社會組織，政府相關(guān)部門實行差額撥款；對有充分經(jīng)營性收入的體育社會組織，可以采取自收自支的做法。近年來，隨著民政部備案管理制度的推廣，全國已有省市開始試行體育社會組織備案制。如廣東、貴州、湖南長沙、浙江杭州、吉林長春等地已經(jīng)采取“先發(fā)展、后規(guī)范、先備案、后登記”的辦法，降低社會組織的準入門檻，取消前置審批，由民政部門直接登記?；鶎由鐣M織由各地市（縣、區(qū)）民政部門備案，基層鎮(zhèn)政府（街道辦）為業(yè)務(wù)主管單位，履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，此舉為推動不具備登記條件的基層草根體育社會組織的備案管理提供了依據(jù)。

3.3 規(guī)范政府購買體育社會組織提供的公共服務(wù)

黨的十八屆三中全會的《決定》提出，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”由此可見，由政府部門購買體育社會組織提供的公共服務(wù)是未來的發(fā)展方向。那么，政府相關(guān)部門在購買過程應(yīng)注意哪些問題呢？

首先，政府法規(guī)部門要完善相關(guān)法規(guī)體系，如修訂《體育法》中有關(guān)體育社會組織提供公共服務(wù)的流程及實施細則等內(nèi)容，地方政府制定購買體育公共服務(wù)的辦法、條例或意見等，一方面，引導(dǎo)和規(guī)范政府體育部門購買服務(wù)的行為，使購買服務(wù)有章可循，另一方面，也為體育社會組織參與公共服務(wù)提供公平競爭的法律依據(jù)和保障。其次，體育行政部門應(yīng)當(dāng)就體育公共服務(wù)項目的采購需求，廣泛征求社會公眾的意見，并通過招標的方式擬定向各級各類體育社會組織購買相關(guān)服務(wù)的項目類別，具體的內(nèi)容涉及各服務(wù)項目的發(fā)展目標、實施細則、服務(wù)程序與范圍、經(jīng)費預(yù)算等。然后，由民政部門對投標的各級各類體育社會組織的能力與資質(zhì)進行實地考察后，邀請第三方對同類別體育社會組織的實力進行評估，確定入圍的體育社會組織名單，按照程序進行公示，公示期結(jié)束后，雙方簽訂合同。最后，對于中標的體育社會組織，在購買其公共服務(wù)時政府相關(guān)部門要不定期檢查與追蹤服務(wù)狀況，在合同期結(jié)束時，政府相關(guān)部門應(yīng)對體育社會組織提供公共服務(wù)的實施效果進行評估驗收。

3.4 以產(chǎn)業(yè)化、市場化為導(dǎo)向促進體育社會組織的快速發(fā)展

2014年，國務(wù)院《意見》中指出，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基本原則，加快體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)與支持體育社會組織等社會力量舉辦群眾性體育賽事活動。群眾性體育賽事審批權(quán)的取消為體育社會組織等社會力量的發(fā)展鋪平了道路。可以預(yù)見，產(chǎn)業(yè)化背景下體育社會團體是組織群眾性商業(yè)賽事的核心角色，體育社會組織將成為影響市場發(fā)展、參與市場治理的重要力量。隨著體育產(chǎn)業(yè)國家戰(zhàn)略的提出、我國體育產(chǎn)業(yè)化時代的來臨與《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的貫徹執(zhí)行，我國體育社會組織的產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；l(fā)展已經(jīng)初見端倪。

以體育產(chǎn)業(yè)為支撐點，通過體育消費來促進體育市場的形成。體育社會組織該如何進行市場化的發(fā)展呢？在發(fā)揮市場作用方面，群眾多元體育需求及高品質(zhì)體育消費的形成與壯大，會加速體育市場的膨脹與體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，以產(chǎn)業(yè)為根基的巨大體育市場就成為支撐單項運動協(xié)會和體育社團運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)［11］，體育行業(yè)協(xié)會類社會組織與政府相關(guān)部門脫鉤后，會直接進入市場，在社會主義市場經(jīng)濟體制下由市場力量驅(qū)動參與市場競爭。為此，應(yīng)培育多形式、多層次體育協(xié)會和社團，保障與提供適應(yīng)群眾需求、豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。在完善市場機制方面：政府體育行政部門應(yīng)以“商業(yè)性和群眾性體育賽事審批權(quán)”的取消為契機，完善注意重點培育各級各類體育社會組織的實體化發(fā)展，以市場機制為前提，引入社會資本承辦賽事，以服務(wù)質(zhì)量和效果作為參考，通過同臺公平競爭，打破體制內(nèi)外的藩籬。

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［11］梁樞.市場化轉(zhuǎn)型背景下體育社會組織改革研究［J］.體育與科學(xué)，2015，36（1）：108-112.

Opportunities，Challenges and Countermeasures in the Development of China’s Sports Social Organization in the New Period

TIAN Yuan1，XIAOWei1，YAO Lei2
（1.Department of Sports，Yancheng Institute of Technology，Yancheng 224051，China；2.School of Sports，Chaohu College，Chaohu 238000，China）

Bymethods of literature and logical analysis，this article analyzes the opportunities and challenges in the developmentof China’s sports social organization in the new period.The study suggests that in Chinese sports social organizations，poor public nature and independence，insufficient relevant laws and regulations and high registration threshold are practical difficulties.It points out that the roles and the functions of the executive branch and social organizations should be reasonably positioned and clarified to establishmutually beneficial cooperation；sports social organizations should be classified and guided，and filed management system must be implemented；government procurement of public serviceswhich are offered by sports social organizations should be standardized；sports socialorganizations can rapidly develop by taking industrialization and marketization as orientation.

new period；sports social organizations；public services；opportunities and challenges

G812.16

A

1008-3596（2015）06-0001-04

2015-06-19

國家社科基金一般項目（14BTY015）；國家體育總局哲學(xué)社科基金青年項目（2240SS15127）；江蘇省社科基金青年項目（15TYC001）；民政部政策理論研究委托課題（2015MZR0253105）

田 媛（1982-），女，黑龍江大慶人，講師，碩士，研究方向為體育人文社會學(xué)。