王藝蓉，薛洋企

(1.山西漳澤電力股份有限公司河津發(fā)電分公司，山西運(yùn)城043301; 2.國(guó)電科學(xué)技術(shù)研究院，江蘇南京210023)

燃煤電廠大氣污染物排放考核時(shí)間間隔的建議

王藝蓉1，薛洋企2

(1.山西漳澤電力股份有限公司河津發(fā)電分公司，山西運(yùn)城043301; 2.國(guó)電科學(xué)技術(shù)研究院，江蘇南京210023)

新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，燃煤火電企業(yè)的依法治企自覺(jué)性不斷提高，但由于不同的環(huán)保管理文件對(duì)超標(biāo)處罰依據(jù)和處罰手段不同，造成政府對(duì)企業(yè)處罰的自由裁量權(quán)加大，對(duì)企業(yè)造成一定的壓力與困惑。結(jié)合企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況對(duì)燃煤電廠大氣污染物排放考核時(shí)間間隔提出建議。

燃煤電廠;大氣污染物考核;時(shí)間間隔

0 引言

《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13223－2011)和新的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，電力企業(yè)以法治企的自覺(jué)性不斷提高，但是在十分嚴(yán)苛的排放要求和按日累計(jì)處罰的壓力下，時(shí)常困擾于按什么時(shí)間間隔來(lái)判斷是否達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。因?yàn)閲?guó)家頒布的排放標(biāo)準(zhǔn)給出了污染物排放的濃度限值，且規(guī)定了“在任何情況下”不能超標(biāo)，但是并沒(méi)有明確不超過(guò)濃度限值的時(shí)間間隔，造成在實(shí)際工作中對(duì)超標(biāo)與否的不同理解和不同的要求。正如考核一個(gè)跑步的人是否達(dá)標(biāo)，如果只是考核速度而沒(méi)有明確按這樣的速度是跑一秒還是跑一年，顯然也難以確定這個(gè)人是不是達(dá)標(biāo)了。由于電廠超標(biāo)除了受到?jīng)]收環(huán)保電價(jià)外還要給予行政處罰和法律處罰，且有可能停止電廠運(yùn)行，會(huì)給電力企業(yè)造成極大的經(jīng)濟(jì)壓力和法律風(fēng)險(xiǎn)，因此必須明確且要科學(xué)規(guī)定排放限值的間隔時(shí)間。

1 不同環(huán)保管理文件對(duì)超標(biāo)與否有不同要求，使政府對(duì)企業(yè)處罰的自由裁量權(quán)加大

(1)處罰的時(shí)間要求不同。如2012年12月山西省環(huán)境保護(hù)局下發(fā)了《山西省環(huán)境保護(hù)廳污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》的通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，其中提出:自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)排污單位超標(biāo)排放污染物，廢氣污染物連續(xù)超標(biāo)4h的，由監(jiān)控平臺(tái)發(fā)送遠(yuǎn)程聲光警告對(duì)其進(jìn)行警告處罰;2014年3月28日國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)了發(fā)改價(jià)格［2014］536號(hào)關(guān)于印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理辦法》的通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，第十五條提出:燃煤發(fā)電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時(shí)均值超過(guò)限制要求仍執(zhí)行環(huán)保電價(jià)的，由政府價(jià)格主管部門(mén)沒(méi)收超標(biāo)時(shí)段的環(huán)保電價(jià)價(jià)款。超過(guò)限制1倍的并處超限制時(shí)段環(huán)保價(jià)款5倍罰款。在《通知》中提出連續(xù)超標(biāo)4h予以遠(yuǎn)程聲光警告;在《辦法》中提出濃度小時(shí)均值超標(biāo)沒(méi)收超標(biāo)時(shí)段環(huán)保電價(jià)，并沒(méi)有提出超標(biāo)時(shí)段限時(shí)。電力企業(yè)是否可以認(rèn)為連續(xù)4h超標(biāo)只需扣除相應(yīng)時(shí)段的超標(biāo)倍數(shù)要求的環(huán)保電價(jià)。

(2)處罰的方式不同，處罰的結(jié)果不同，一個(gè)是行政處罰，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)處罰，且《辦法》中不可抗拒的原因和《通知》中的時(shí)間限制在實(shí)際運(yùn)行中也有矛盾的地方?！锻ㄖ诽岢鰪U氣污染物連續(xù)超標(biāo)24h或7個(gè)自然日內(nèi)累計(jì)超標(biāo)48h的、廢水污染物日均值超標(biāo)的，由監(jiān)控平臺(tái)制作《環(huán)境行政處罰立案登記表》，對(duì)其予以行政處罰;《辦法》提出由政府價(jià)格主管部門(mén)沒(méi)收超標(biāo)時(shí)段的環(huán)保電價(jià)價(jià)款，超過(guò)限制1倍的并處超限制時(shí)段環(huán)保價(jià)款5倍罰款。因發(fā)電機(jī)組啟機(jī)導(dǎo)致脫硫、除塵設(shè)施退出;機(jī)組負(fù)荷低導(dǎo)致脫硝設(shè)施退出并致污染物濃度超過(guò)限制;CEMS因故障不能及時(shí)采集和傳輸數(shù)據(jù)以及其他不可抗拒客觀原因?qū)е颅h(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等情況，應(yīng)沒(méi)收該時(shí)段環(huán)保電價(jià)款，但可免于罰款。

(3)處罰的依據(jù)、取證方式、執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同。造成企業(yè)同一件事情政府不同部門(mén)來(lái)處罰的多重管理，增加了政府和企業(yè)的管理成本。如《通知》以自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，超標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)短為依據(jù)，由省環(huán)保廳監(jiān)控中心監(jiān)控平臺(tái)來(lái)執(zhí)行處罰?！掇k法》以是否執(zhí)行環(huán)保電價(jià)為基礎(chǔ)，以超標(biāo)倍數(shù)為依據(jù)，第十七條:污染物排放濃度小時(shí)均值以與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的CEMS數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，超限制時(shí)段根據(jù)環(huán)保設(shè)施DCS歷史數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)核定，由政府價(jià)格主管部門(mén)來(lái)執(zhí)行。以上的不同，不僅直接影響到企業(yè)是否達(dá)標(biāo)，而且也直接影響到污染控制成本。如針對(duì)河津電廠的機(jī)組，企業(yè)運(yùn)行人員為了確保小時(shí)均值不超標(biāo)，盡可能的提高環(huán)保設(shè)施的脫除效率、尤其是設(shè)計(jì)裕量較大的脫硫系統(tǒng)，為避免負(fù)荷(煤質(zhì))突變?cè)斐沙隹谛r(shí)均值超標(biāo)，電廠4臺(tái)6000kV的漿液循環(huán)泵全起，使排污口限制為200mg/m3的出口多數(shù)維持在60mg/m3以下，加大運(yùn)行成本、造成原材料和能源的極大浪費(fèi)，導(dǎo)致減排增耗的結(jié)果。問(wèn)題是這么做對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善和相應(yīng)付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)、資源能源消耗值嗎?

2 燃煤機(jī)組運(yùn)行特點(diǎn)對(duì)污染物排放濃度及間隔時(shí)間的影響

(1)調(diào)峰對(duì)脫硝的影響。對(duì)于350MW等級(jí)的調(diào)峰機(jī)組，負(fù)荷波動(dòng)大，燃燒調(diào)整多，夜間大多維持在180～190MW負(fù)荷，煙氣溫度長(zhǎng)時(shí)間低于310℃，脫硝設(shè)施的退出會(huì)造成濃度劇烈變化和超標(biāo)排放，如果投入運(yùn)行會(huì)造成空預(yù)器的堵塞。堵塞嚴(yán)重時(shí)會(huì)使空預(yù)器壓差超過(guò)設(shè)計(jì)值的三倍，擺動(dòng)電流接近四倍，給機(jī)組運(yùn)行帶來(lái)很大的安全隱患，必須退出脫硝系統(tǒng)進(jìn)行強(qiáng)吹，在實(shí)際運(yùn)行中強(qiáng)吹48h也無(wú)法將壓差降低至設(shè)計(jì)值的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致發(fā)電設(shè)備只能低負(fù)荷運(yùn)行的惡性循環(huán)。使得有效利用小時(shí)數(shù)本就偏低的企業(yè)雪上加霜。

(2)調(diào)峰對(duì)煙氣含氧量變化的影響。目前鍋爐多采用“AGC”的調(diào)整方式，即根據(jù)網(wǎng)上負(fù)荷要求自動(dòng)調(diào)整燃燒，而鍋爐不論是增加負(fù)荷還是減少負(fù)荷，都是先調(diào)整風(fēng)量而后才調(diào)整給粉量，調(diào)峰機(jī)組負(fù)荷變化多，必然造成氧量變化較大，往往造成短時(shí)間內(nèi)出口數(shù)據(jù)折算氧量前后偏差較大，引起折算后小時(shí)均值超標(biāo)。

(3)燃料、原料變化對(duì)污染物排放濃度的影響。由于燃煤煤質(zhì)的變化、石灰石、液氨品質(zhì)的變化，脫硫、脫硝系統(tǒng)設(shè)備、技術(shù)以及人員調(diào)整時(shí)機(jī)都對(duì)污染物排放脫出效率造成一定的影響，不可避免會(huì)造成短時(shí)超標(biāo)。

(4)監(jiān)測(cè)儀器的自身的技術(shù)特性和管理影響。由于監(jiān)測(cè)儀器瞬間堵塞，尤其是粉塵，由于2～3min的堵塞造成的超大值，導(dǎo)致小時(shí)均值超標(biāo)。監(jiān)測(cè)儀器標(biāo)定時(shí)間的長(zhǎng)短也是造成小時(shí)均值超標(biāo)的一個(gè)原因。還有，由于企業(yè)的DCS系統(tǒng)、數(shù)采儀、工況機(jī)隸屬于不同的廠家，計(jì)算原理和采集頻率不同等原因，使得上傳到的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的參數(shù)和企業(yè)工況機(jī)、DCS的參數(shù)不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，造成上傳數(shù)據(jù)超標(biāo)而企業(yè)工況機(jī)卻不超標(biāo)的現(xiàn)行。

按照CEMS管理制度的要求，只有第三方維護(hù)人員有權(quán)利進(jìn)入小間進(jìn)行維護(hù)、標(biāo)定，而第三方運(yùn)行人員又是一、兩個(gè)人負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域多家企業(yè)，并且服務(wù)費(fèi)用和合同也是由省環(huán)境保護(hù)廳統(tǒng)一簽署，企業(yè)對(duì)其約束力基本沒(méi)有，很難保證在一小時(shí)之內(nèi)消除缺陷或恢復(fù)數(shù)據(jù)。

3 小時(shí)均值排放濃度對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量影響

由于燃煤電廠大氣污染物排放方式為高架源排放，240m高的煙囪加上抬升高度及污染物擴(kuò)散稀釋的過(guò)程，對(duì)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)環(huán)境質(zhì)量的影響微乎其微，主要體現(xiàn)的是對(duì)環(huán)境質(zhì)量日平均濃度、年平均濃度的影響。從發(fā)達(dá)國(guó)家的要求來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》不僅在限制的“數(shù)值上”要偏嚴(yán)，而且在時(shí)間間隔上更加嚴(yán)格。如歐盟對(duì)燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是按月均值考核，同時(shí)規(guī)定小時(shí)均值不應(yīng)超標(biāo)準(zhǔn)200%，日均值不超110%;美國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)以30d的滾動(dòng)平均值來(lái)考核，煤矸石機(jī)組則是以12個(gè)月的滾動(dòng)平均值進(jìn)行考核［1］。

況且影響燃煤電廠排污口的污染物濃度的因素還包括機(jī)組負(fù)荷的變化、煤質(zhì)的變化、脫除設(shè)施的技術(shù)特性、氧量、濕度、氣壓等因數(shù)，因此，應(yīng)該允許污染物排放濃度有合理波動(dòng)。

4 考核和考核時(shí)間間隔的修訂建議

(1)加強(qiáng)電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施和人員的管理，確保環(huán)保設(shè)施安全、穩(wěn)定、高效、長(zhǎng)周期達(dá)標(biāo)運(yùn)行;完善政府監(jiān)督檢查考核體系，監(jiān)督檢查考核應(yīng)具有唯一性，對(duì)企業(yè)而言，不論是哪一級(jí)政府都是政府，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)明確一家來(lái)監(jiān)督，或者明確只能出示監(jiān)督證件的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督檢查，防止同一事項(xiàng)多個(gè)機(jī)關(guān)多個(gè)部門(mén)監(jiān)督的情況。政府內(nèi)部的不同要求應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)后由一家來(lái)執(zhí)行。政府只要管住排放口、污染物種類(lèi)、排污數(shù)量及濃度即可。

(2)以排放標(biāo)準(zhǔn)為核心，以排污許可證為統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)管火電廠污染物排放。排污許可證明確，排污單位排放污染物的種類(lèi)、排放地點(diǎn)、排放方式、排放濃度、排放速率，并對(duì)影響環(huán)保設(shè)備脫除效率的不可抗拒的客觀原因做出明確規(guī)定，載明豁免機(jī)制和彈性規(guī)定。企業(yè)在排污許可證有效期內(nèi)，按照許可證的規(guī)定依法排污。

(3)加強(qiáng)電力企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器、儀表的維修、維護(hù)與標(biāo)定，確保環(huán)保設(shè)施可靠運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、可信。為確保第三方運(yùn)行商監(jiān)督的科學(xué)、有效，就應(yīng)本著公平、公開(kāi)、公正的原則來(lái)選擇具有CEMS系統(tǒng)維護(hù)資質(zhì)的第三方運(yùn)營(yíng)商來(lái)維護(hù)，使第三方運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立于企業(yè)，也獨(dú)立于環(huán)保部門(mén)。

(4)對(duì)于電力企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀表，如果是由政府部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)、第三方運(yùn)營(yíng)商也由政府部門(mén)指定和支付服務(wù)費(fèi)用的，應(yīng)確保企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器正常使用，確保上傳數(shù)據(jù)符合有效性的規(guī)定。如果由于監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器故障，第三方運(yùn)營(yíng)商未定期維護(hù)造成數(shù)據(jù)不能正常上傳，除應(yīng)立即向環(huán)保監(jiān)管部門(mén)報(bào)告并及時(shí)修復(fù)，期間造成的無(wú)效數(shù)據(jù)一律按達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算。

(5)針對(duì)以灰霾為主要特性的較長(zhǎng)時(shí)間累計(jì)影響健康的煤電大氣污染物排放的考核，用任何1h排放濃度的時(shí)間間隔來(lái)判斷是否超標(biāo)是不科學(xué)的。建議我國(guó)應(yīng)該加快對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)中考核時(shí)間間隔的修訂，如:機(jī)組負(fù)荷的變化以天為周期比較明顯，且企業(yè)發(fā)電量及供電量以自然天為周期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建議排放標(biāo)準(zhǔn)以日均值進(jìn)行考核。或以CEMS維護(hù)與標(biāo)定以周為頻次，以周滾動(dòng)平均值來(lái)考核。特別是在推進(jìn)更加嚴(yán)格要求的超低排放試點(diǎn)中，更應(yīng)加大考核的時(shí)間間隔。

［1］王志軒.煤電超低排放路在何方?［N］.北京:中國(guó)能源報(bào)，2014－10－06(02).

Coal－fired power plants of atmospheric pollutant emission inspection intervals

The new Emission Standard of Air Pollutants for Thermal Power Plants and new Environmental Protection Law，after carrying out coal－fired thermal power consciousness constantly improve the corporate governance in accordance with the law，but due to the different environmental management files for overweight punishment and punishment means different，increasing the government at the discretion of the punishment to the enterprise，to the enterprise caused great pressure and confusion.Combining with enterprise actual running condition assessment of air pollutant emissions of coal－fired power plant time interval are proposed.

coal－fired power plants;Assessment of atmospheric pollutants;Inspection intervals

X701

B

1674－8069(2015)04－041－03

2015-04-05;

2015-06-20

王藝蓉(1973-)，女，山西萬(wàn)榮人，工程師，長(zhǎng)期從事火電企業(yè)環(huán)保管理工作。E－mail:wyr2721@163.com