(陜西國際商貿(mào)學(xué)院，陜西西安，712046)

系統(tǒng)構(gòu)建對(duì)陜西民辦養(yǎng)老發(fā)展的促進(jìn)作用分析

王 飛

(陜西國際商貿(mào)學(xué)院，陜西西安，712046)

人口老齡化是陜西當(dāng)前重要的社會(huì)問題之一,隨著人口老齡化的加劇,養(yǎng)老問題變得尤為突出。居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老需求,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為一種介于“政府”與“家庭”之間的新型養(yǎng)老形式,能夠有效緩解老年人口的養(yǎng)老問題。

陜西民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；發(fā)展困境；對(duì)策

1 問題的緣起

1.1 陜西人口老齡化問題凸顯

根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局2014年發(fā)布的陜西人口發(fā)展報(bào)告，2014年全省60歲以上人口為584.28萬人，較2013年增加了32.89萬人，與2010年第六次全國人口普查相比，4年間增加了104.62萬人。可見，陜西的人口老齡化問題在日益加劇。隨著老齡化程度加劇，很多老年人的日常生活照料、醫(yī)療康復(fù)及精神慰藉等難以通過居家養(yǎng)老或是社區(qū)養(yǎng)老得到滿足，于是老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求越來越旺盛。

1.2 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

陜西傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式歷史悠久，但是在社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口劇增等諸多因素的交叉影響下，家庭養(yǎng)老正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要來自兩個(gè)方面：

一是人們的養(yǎng)老觀念發(fā)生變化?！梆B(yǎng)兒防老”是中華民族幾千年的傳統(tǒng)觀念，它很好的詮釋了家庭的養(yǎng)老保障作用。然而近些年人們的價(jià)值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年子女結(jié)婚以后與父母分家已成為一種較為普遍現(xiàn)象，這種變化使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念逐漸淡薄。

二是家庭的養(yǎng)老功能弱化。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，陜西許多家庭逐漸由傳統(tǒng)的主干家庭向核心家庭轉(zhuǎn)變。這種特殊的“少子老齡”的人口結(jié)構(gòu)使得養(yǎng)老需求與供給之間的矛盾異常突出，許多獨(dú)生子女結(jié)婚后形成了一種獨(dú)特的“4—2—1家庭結(jié)構(gòu)”，這種家庭規(guī)模的不斷縮小使得僅僅依靠“養(yǎng)兒防老”顯得越發(fā)勢(shì)單力薄。加之現(xiàn)代社會(huì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)迫使年輕人把大部分時(shí)間和精力投入在工作、學(xué)習(xí)和培育下一代等事務(wù)上，這就勢(shì)必會(huì)減少對(duì)老年父母的關(guān)注。這種家庭結(jié)構(gòu)的變化對(duì)老年人生活方式以及相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)方式也產(chǎn)生了很大的沖擊。

2 陜西民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境

由于人口老齡化的加劇和老年人口對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求的增加，近些年陜西省的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到了前所未有的發(fā)展。然而，在政府扶持不到位和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還有建立起系統(tǒng)的信息系統(tǒng)的情況下，陜西民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展還面臨著諸多困難和問題。具體表現(xiàn)為以下五點(diǎn):

一是資金來源有限，支出比重大。據(jù)調(diào)查，陜西民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在資金投入不足的問題。一方面，由于民辦養(yǎng)老院還沒有形成統(tǒng)一完善的系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致民辦養(yǎng)老院在資金籌措方面還存在巨大的缺陷。這導(dǎo)致了民辦養(yǎng)老院仍舊是以家庭以及個(gè)人合股投資為主要資金來源,投資規(guī)模較小，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以租地自建和租房改建為主,難以形成長(zhǎng)期投資;投資除了自有資金外,主要是民間借貸。民間借貸規(guī)模較小,且利率較高,給民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)造成了嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。由于沒有建立起對(duì)民辦養(yǎng)老院系統(tǒng)化、統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致民辦養(yǎng)老院在利用社會(huì)閑散資金方面存在諸多不足，導(dǎo)致民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多設(shè)施簡(jiǎn)陋,缺乏必要的醫(yī)療設(shè)施和老人康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施；另一方面，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行離不開一定量資金的支出，由于形成養(yǎng)老院系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致民辦養(yǎng)老院資金管理還處于粗放形式，資金利用率比較低，目前民辦養(yǎng)老院的資金支出主要包括：醫(yī)療費(fèi)用支出；機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施維；員工工資。

二是人員招聘要求簡(jiǎn)單。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西有些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員的招聘要求比較簡(jiǎn)單，沒有較為正規(guī)的招聘形式和招聘條件，招聘護(hù)工的基本標(biāo)準(zhǔn)主要是看否有愛心和是否能吃苦耐勞以及是否有體力和時(shí)間從事老年服務(wù)事業(yè)，不太重視護(hù)工的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。西安市有些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的員工平均年齡約為40歲，員工招聘沒有嚴(yán)格的形式，主要來源于養(yǎng)老院附近的村民和下崗職工。有些員工不是通過正規(guī)的招聘進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的，而是通過私人關(guān)系介紹進(jìn)入機(jī)構(gòu)工作。

三是提供的服務(wù)單一。由于沒有建立起系統(tǒng)的民辦養(yǎng)老院管理系統(tǒng)，對(duì)最新的理論研究成果以及養(yǎng)老院的發(fā)展模式和服務(wù)模式的改革不了解，導(dǎo)致了在服務(wù)內(nèi)容上，陜西多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然以“單純供養(yǎng)”為主，很少涉及“康復(fù)型”和“療養(yǎng)型”服務(wù)，具體提供的服務(wù)主要以生活照顧為主，如吃飯、穿衣、吃藥等最基本的服務(wù)以及讀報(bào)、電視、棋牌和散步等簡(jiǎn)單的娛樂活動(dòng)。

四是管理不夠規(guī)范。針對(duì)陜西民辦養(yǎng)老院，政府相關(guān)部門并沒有人認(rèn)識(shí)到建立系統(tǒng)的管理工作，也沒有成立專門的組織，更是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理規(guī)范。由于沒有建立起民辦養(yǎng)老院信息管理平臺(tái)，對(duì)養(yǎng)老院的服務(wù)模式以及服務(wù)方法缺乏科學(xué)管理，使許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直接套用其他行業(yè)的服務(wù)模式進(jìn)行服務(wù),如“賓館式”、“醫(yī)院式”等,這些服務(wù)與養(yǎng)老群體的養(yǎng)老需求并不適應(yīng),不利于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的總體發(fā)展。

3 陜西民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展對(duì)策

3.1 通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)多方融集資金

陜西民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營具有“投入多、周期長(zhǎng)、周轉(zhuǎn)慢、利潤低”等特點(diǎn)，因此，僅僅靠民辦養(yǎng)老院本身的云銀行收入很難滿足民辦養(yǎng)老院發(fā)展對(duì)資金的需求，這就需要養(yǎng)老院多方位籌集資金。在此，一方面政府要制定政策大力支持民辦養(yǎng)老院的發(fā)展，另一方面政府要幫助養(yǎng)老院建立現(xiàn)代化的信息管理平臺(tái)，幫助民辦養(yǎng)老院通過網(wǎng)絡(luò)途徑征集社會(huì)閑散資金由于民辦養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營階段的陜西民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該根據(jù)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)和實(shí)際入住情況給予相應(yīng)的床位補(bǔ)貼，以幫助其解決運(yùn)營過程中出現(xiàn)資金困難。

3.2 建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)陜西民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨法律法規(guī)缺失、監(jiān)管不到位以及政府政策落實(shí)難等問題，陜西省政府部門應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系建設(shè)，并利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)加強(qiáng)法律宣傳，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)陜西省民辦養(yǎng)老院的監(jiān)管。在完善陜西省民辦養(yǎng)老院法規(guī)律法規(guī)制度的前提下，還應(yīng)加強(qiáng)陜西民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)化管理。因?yàn)槊褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展不僅需要一個(gè)良好的法規(guī)政策環(huán)境，也需要具備良好的行業(yè)互律機(jī)制，有效的行業(yè)評(píng)估和監(jiān)管是陜西民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有序運(yùn)行的重要保障。

3.3 加強(qiáng)系統(tǒng)構(gòu)建，滿足市場(chǎng)需求

實(shí)踐表明，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變?cè)薪?jīng)營理念，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效益意識(shí)以及取得合理利潤的新型經(jīng)營理念。

為了提高民辦養(yǎng)老院的市場(chǎng)化經(jīng)營水平，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該組織建立民辦養(yǎng)老院信息交流平臺(tái)，將民辦養(yǎng)老院推向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變民辦養(yǎng)老院的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。只有在新的理念引導(dǎo)下，運(yùn)用制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理方法，才能維持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)質(zhì)量

隨著老年服務(wù)工作研究的不斷進(jìn)步，理論研究研究業(yè)已取得了十分大的成就，為了推進(jìn)陜西省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的正規(guī)化，應(yīng)該在政府的積極引導(dǎo)下建立起現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)咨詢系統(tǒng)。系統(tǒng)在運(yùn)行的過程中應(yīng)該對(duì)最新研究理論成果進(jìn)行介紹，以方便民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)最新的研究成果，加強(qiáng)自身的管理和建設(shè)。使民辦養(yǎng)老院一方面使得民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅要為老人提供最基本的生活照料，還要擔(dān)負(fù)起老人醫(yī)療保健、精神慰藉以及文化娛樂等方面的工作；另一方面，對(duì)機(jī)構(gòu)的管理者和普通護(hù)工也提出了更高的素質(zhì)要求。所以，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員也需要不斷強(qiáng)化個(gè)人素質(zhì)。

3.5 利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)加強(qiáng)養(yǎng)老信息服務(wù)宣傳

在民辦養(yǎng)老院發(fā)展的過程中，政府要發(fā)揮信息系統(tǒng)在養(yǎng)老信息宣傳方面的優(yōu)勢(shì)，采用多種宣傳方式，對(duì)養(yǎng)老知識(shí)進(jìn)行普及，宣傳對(duì)象盡可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾和農(nóng)村群眾。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還可以與許多其他網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)開展長(zhǎng)期合作，通過廣闊的渠道宣傳養(yǎng)老思想，為民辦養(yǎng)老院的生存和發(fā)展開拓更佳廣闊的空間。除此之外，陜西省還可以發(fā)揮高校學(xué)生的積極作用，例如有的高校通過把“義工工時(shí)”與學(xué)生學(xué)分聯(lián)系起來，以激勵(lì)學(xué)生利用課余時(shí)間和節(jié)假日為養(yǎng)老院的老人們開展各類所需要的志愿服務(wù)，不斷擴(kuò)大志愿者參與老人服務(wù)工作的積極性，從而節(jié)約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本。

[1] 吳婉姍.社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式研究[D].吉林大學(xué),2012

[2] 傅琳.民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu):困境與出路[D].西北大學(xué),2013

[3] 嚴(yán)浩.我國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)與展望[J].社會(huì)福利,2008,(4).

The analysis of system construction to promote the development of private pension in Shaanxi

Wang Fei
(Shaanxi international business school, Xi'an,Shaanxi，712046)

The aging of population is one of the important social problems in Shaanxi.With the increasing of the aging population,the problem of the aged becomes more and more important.The traditional mode of home care for the elderly can not meet the needs of the increasingly severe,private pension institutions as a new type of pension between "government" and "family", can effectively alleviate the problem of the elderly population.

Shaanxi private pension institution;development predicament;countermeasure

本文系陜西國際商貿(mào)學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)科研課題《陜西民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理研究》階段性成果之一。項(xiàng)目主持人：陜西國際商貿(mào)學(xué)院商學(xué)院王飛。