◎ 王雙林（中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì),北京100011）

據(jù)新華社北京10月13日電，《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》近日由中央文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行。文中援引習(xí)近平總書記在今年初的一次重要講話，指出：“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局是中國(guó)在新的歷史條件下治國(guó)理政方略。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們所有奮斗都要聚焦于這個(gè)目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺，要努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！?/p>

習(xí)近平總書記集中闡述 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以來(lái)，國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注、反響強(qiáng)烈。國(guó)際企業(yè)界權(quán)威人士認(rèn)為，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局表明，“中國(guó)正在構(gòu)建與世界各國(guó)共贏的格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新的國(guó)際平衡”。國(guó)內(nèi)理論界持續(xù)深度解讀“四個(gè)全面”，認(rèn)為是“治國(guó)理政的總體框架和全新布局”，“進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，開(kāi)辟了我們黨治國(guó)理政的新境界?！备鄰氖聦?shí)際工作、業(yè)務(wù)工作和基層工作的同志則以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)攬，梳理本行業(yè)、本地區(qū)、本部門、本單位在戰(zhàn)略布局中的功能定位和使命責(zé)任，從中獲得了持續(xù)前進(jìn)的新動(dòng)能。

中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)作為全國(guó)性行業(yè)社會(huì)組織，正在將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與自身的功能定位、使命責(zé)任聯(lián)系起來(lái)思考和行動(dòng)，以“四個(gè)全面”統(tǒng)攬產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展大計(jì)，矢志當(dāng)好法治中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的忠誠(chéng)衛(wèi)士，從而把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)化、細(xì)化為自身成長(zhǎng)的新思路、新常態(tài)、新局面。協(xié)會(huì)秘書處作為內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，正在學(xué)習(xí)貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局精神，結(jié)合全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展客觀需要，謀劃和落實(shí)協(xié)會(huì)要?jiǎng)?wù)。

1 全面建成小康社會(huì)涵蓋產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)目標(biāo)

小康社會(huì)是鄧小平同志于上世紀(jì)70年代末、80年代初在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十六大報(bào)告明確提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”；黨的十七大將“為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗” 作為主題；黨的十八大報(bào)告主題更進(jìn)一步，提出“為全面建成小康社會(huì)而奮斗”。從“建設(shè)”到“建成”的一字之變，昭示出舉國(guó)奮斗的波瀾壯闊的態(tài)勢(shì)——30年風(fēng)雨兼程使得這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)歷歷在望、漸行漸近，戰(zhàn)略總攻的通道就在腳下。

相對(duì)于十六大、十七大提出和重申的全面建設(shè)小康社會(huì)來(lái)說(shuō)，十八大提出的全面建成小康社會(huì)中具備更高的要求，即：1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；2.人民民主不斷擴(kuò)大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)；3.文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公共文化服務(wù)體系基本建成；4.人民生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，扶貧對(duì)象大幅減少；5.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，人居環(huán)境明顯改善。

上述五個(gè)方面的新要求，覆蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。全面建成小康社會(huì)，作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，既宏偉壯闊又緊貼地氣，與全國(guó)各行各業(yè)各階層無(wú)不息息相關(guān)，全面涵蓋了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)未來(lái)5年的建設(shè)目標(biāo)。從全面建成小康社會(huì)的大目標(biāo)、總目標(biāo)中引伸和確立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的具體目標(biāo)，是響應(yīng)和貫徹“四個(gè)全面”的內(nèi)在要求。

2013年2月，協(xié)會(huì)第二次會(huì)員大會(huì)通過(guò)《2013—2015年工作規(guī)劃》，確定工作目標(biāo)為：組織體系和工作機(jī)制逐步完善；從業(yè)資格逐步規(guī)范，行業(yè)自律水平進(jìn)一步提高；主體業(yè)務(wù)信息化平臺(tái)趨于統(tǒng)一；行業(yè)組織多樣化格局得到融合；行業(yè)軟實(shí)力不斷彰顯；面向小康社會(huì)、面向資本市場(chǎng)、面向世界同行業(yè)和相關(guān)行業(yè)，打造中國(guó)特色產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)文化；提升協(xié)會(huì)理論研究、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、會(huì)員發(fā)展、品牌建設(shè)工作水平，實(shí)現(xiàn)品牌協(xié)會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)。今天來(lái)看，可以有把握地說(shuō)，前3年的規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)接近實(shí)現(xiàn)或總體實(shí)現(xiàn)。作為承先啟后、繼往開(kāi)來(lái)之舉，協(xié)會(huì)以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為背景，以全面建成小康社會(huì)目標(biāo)為指南，今年上半年以來(lái)一直從事著產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)十三五規(guī)劃制訂的工作。由會(huì)長(zhǎng)單位北京產(chǎn)權(quán)交易所、副會(huì)長(zhǎng)單位天津產(chǎn)權(quán)交易中心分別提供立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立了“產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)理論研究”、“產(chǎn)權(quán)業(yè)與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)暨十三五規(guī)劃”兩個(gè)專項(xiàng)課題，委托北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、北京大學(xué)中國(guó)產(chǎn)權(quán)與PE市場(chǎng)課題組承做。協(xié)會(huì)秘書處負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)并落實(shí)兩個(gè)專項(xiàng)課題。擬訂中的十三五規(guī)劃總體框架為：1.產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境；2.產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想；3.產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)的主要目標(biāo)；4.產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)體系建設(shè)；5.中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制與治理結(jié)構(gòu)建設(shè);6.產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)制與市場(chǎng)功能建設(shè)；7.全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的集成信息平臺(tái)建設(shè)；8.從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)；9.產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律建設(shè)；10.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)完成任務(wù)的綜合保障措施。

圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)做行業(yè)規(guī)劃，使產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)涵和外延得以清楚地顯現(xiàn)出來(lái)。它具備以下四個(gè)要素：一是契合性。契合“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)成長(zhǎng)實(shí)際，引領(lǐng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)始終在黨和國(guó)家的戰(zhàn)略布局下行動(dòng)。全力服務(wù)于國(guó)有資產(chǎn)保值增值和國(guó)有資本放大功能的需求，為建成小康社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)即人均GDP與PDI再翻一番作出新貢獻(xiàn)；二是延展性。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)目標(biāo)把本行業(yè)作為主軸，縱向延展到行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，橫向延展到產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、公共資源交易市場(chǎng)、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)、銀行間市場(chǎng)、PE/VC市場(chǎng)等。從而，使產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)不僅主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)也參與上述其它相關(guān)市場(chǎng)的建設(shè)，力爭(zhēng)在我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系構(gòu)建中有發(fā)揮更大作用；三是階段性。2015年是“十二五 ”收官之年同時(shí)也是“十三五”謀劃之年。2020年為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的期限。因此，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)目標(biāo)的即期設(shè)為五年，這樣可以更加協(xié)調(diào)一致地伴隨建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略步伐和節(jié)律；四是實(shí)效性。全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)與全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨三個(gè)戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略保障相輔相成。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)目標(biāo)也需要以若干建設(shè)任務(wù)、保障措施等為前提和支撐，這樣才能更加扎實(shí)地將設(shè)想付諸行動(dòng)、得以落實(shí)。

2 全面深化改革賦予產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)雙重改革任務(wù)

產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)在中國(guó)是與國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程相伴而生、環(huán)環(huán)相扣、漸次展開(kāi)、逐步深化，進(jìn)而成長(zhǎng)壯大為一個(gè)全國(guó)性行業(yè)的。今后五年，我國(guó)改革處在攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)肩負(fù)著雙重改革任務(wù)。一是，參與國(guó)有企業(yè)與產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的重大改革項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)陽(yáng)光平臺(tái)，為國(guó)有企業(yè)落實(shí)全面深化改革任務(wù)提供服務(wù)；二是，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自身改革，完善和健全行業(yè)自治功能，提升、優(yōu)化行業(yè)的市場(chǎng)占有率和貢獻(xiàn)度，在黨和國(guó)家協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮應(yīng)有作用。

近兩年來(lái)，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革在產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)獲得比較高的關(guān)注度和參與度。這一點(diǎn)，從協(xié)會(huì)會(huì)刊《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》這個(gè)窗口就能夠見(jiàn)證。自2013年12月到今年7月的20期月刊中，有10篇文章以混合所有制改革立論或命題，有16篇文章內(nèi)容涉及混合所有制改革中的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)。上述文章署名作者大多數(shù)來(lái)自各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，文章中采用的成功案例也主要來(lái)自產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)新實(shí)踐。事實(shí)說(shuō)明，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)所做的，正是國(guó)有企業(yè)改革所需的。國(guó)務(wù)院國(guó)資委2014年7月宣布在中央企業(yè)啟動(dòng)4項(xiàng)改革試點(diǎn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)就是其中之一。

今年9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在這個(gè)國(guó)資國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)中，引領(lǐng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)進(jìn)入和參與的改革領(lǐng)域更見(jiàn)寬廣、更具縱深。如，《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十四條明確指出：“支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)?！?2014年度，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8 億元，同比增長(zhǎng)12.1%；負(fù)債總額665558.4億元，同比增長(zhǎng)12.2%；所有者權(quán)益合計(jì)355629.4 億元，同比增長(zhǎng)11.8%。如果有常量為千億元的不拆細(xì)、非連續(xù)的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本作為標(biāo)的置于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行形態(tài)轉(zhuǎn)換，在此過(guò)程中，姑且將資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率設(shè)為百分之十以上，資本循環(huán)周期設(shè)為五年以上，那么，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的主體業(yè)務(wù)也將會(huì)出現(xiàn)規(guī)模倍增的盛況，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的貢獻(xiàn)率定將會(huì)大幅提升。再如，成立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司后的國(guó)有資本運(yùn)作、企業(yè)重組、兼并收購(gòu)業(yè)務(wù)，需要借助產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)展開(kāi)。還如，在國(guó)有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類基礎(chǔ)上，需要針對(duì)類別匹配差異性的監(jiān)管方式、法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式。商業(yè)類國(guó)企將向民營(yíng)企業(yè)和資本敞開(kāi)大門，公益類企業(yè)會(huì)產(chǎn)生大量公共資源處置需求。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)參與國(guó)有企業(yè)分類中和分類后的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)，業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)將會(huì)越來(lái)越多。

在服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革的同時(shí)，三項(xiàng)有依據(jù)、有期限、有分工的自身改革任務(wù)，已經(jīng)或正在進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)工作日程。

一是，依據(jù)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》﹝國(guó)辦發(fā)（2015）63 號(hào)﹞，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)與工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)交易、政府集中采購(gòu)等機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所共同建設(shè)公共資源交易平臺(tái)。2016年6月底前，完成由地方各級(jí)政府主持的屬地內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的整合工作任務(wù)。201 7年6月底前，以實(shí)現(xiàn)公共資源交易業(yè)務(wù)全口徑全過(guò)程電子化為標(biāo)志，各個(gè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)將進(jìn)入全國(guó)范圍的公共資源交易平臺(tái)體系。

二是，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》﹝中發(fā)（2011）5號(hào)﹞，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)繼續(xù)參加事業(yè)單位分類改革。這項(xiàng)改革以中發(fā)（2011）5號(hào)文件為起點(diǎn)，到2017年前，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事公益服務(wù)的分類改革。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。目前，全國(guó)各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中有五分之二是事業(yè)單位，其中大部分事業(yè)單位同時(shí)兼有行政、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、公益服務(wù)三種職能。因此，按照三類性質(zhì)科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，進(jìn)行事業(yè)單位自身職能調(diào)整，推進(jìn)事業(yè)單位管理企業(yè)化或治理公司化，業(yè)已成為關(guān)乎產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)整體形態(tài)和布局的改革任務(wù)。

三是，依據(jù)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》﹝中辦發(fā)（2015）39 號(hào)﹞，中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)）參加與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。脫鉤的期限與任務(wù)是，在2018年前完成“五分離、五規(guī)范”的任務(wù)，即機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事分離，規(guī)范管理關(guān)系。協(xié)會(huì)是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的全國(guó)性社會(huì)組織，由民政部批準(zhǔn)成立，被國(guó)務(wù)院國(guó)資委列為直屬單位管理，無(wú)事業(yè)單位編制，屬于脫鉤改革主體范圍中的全國(guó)性協(xié)會(huì)。因此，今后三年，協(xié)會(huì)將陸續(xù)承擔(dān)和實(shí)施與脫鉤改革相關(guān)的一系列具體任務(wù)。